關(guān)于建立全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場幾個問題的思考

◎ 劉若鴻 劉志安

2022年4月10日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱“《意見》”）正式發(fā)布。《意見》明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，為從全局和戰(zhàn)略高度建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動指南。產(chǎn)權(quán)交易市場是全國大市場的有機組成部分，其交易范圍已從最初的股權(quán)發(fā)展至物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等諸多方面。因此，《意見》的總體要求和工作內(nèi)容也必然成為指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易市場今后一個時期發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件。

一、對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場時代背景的基本認(rèn)識

無庸置疑，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的直接動因。中國改革開放四十多年來的經(jīng)濟增長主要通過需求側(cè)改革方式來驅(qū)動，即所謂的投資、消費和出口“三駕馬車”驅(qū)動型。而隨著我國人口紅利的逐步減弱甚至消失，以及世界經(jīng)濟格局的變化，傳統(tǒng)依靠勞動力和資本數(shù)量的堆積已無法滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。因此，從2015年開始中國政府就已經(jīng)開始考慮我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的問題，并逐步提出要開展供給側(cè)改革，通過勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等全要素改革不斷釋放市場活力，從而實現(xiàn)我國全要素生產(chǎn)率的提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告中就明確指出，要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量”。可以說，建立全國統(tǒng)一大市場實際上是我國供給側(cè)改革的具體手段和措施。

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展是我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要推手。2021年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。”可以說，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為深刻影響人類所有經(jīng)濟社會活動的技術(shù)力量，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，現(xiàn)實世界和數(shù)字世界日益交匯融合必然導(dǎo)致全球治理體系面臨深刻變革。而也正是數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動我國必須基于這一新范式建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

全社會信息化的提升和新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)支撐。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要市場主體和政府共同推進，從而形成“有效市場，有為政府”，這就需要政府部門間、市場主體間、政府與市場間信息、“作業(yè)”的互通和及時交換，這顯然不是傳統(tǒng)社會運行和管理模式所能適應(yīng)的。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，正是我國全社會信息化的狀況構(gòu)成了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)保障。

二、建設(shè)全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場的關(guān)鍵要素

基于對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場時代背景的基本認(rèn)識，結(jié)合我國產(chǎn)權(quán)交易市場運行現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為要真正建設(shè)好全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場，需要重點考慮以下關(guān)鍵要素。

1.統(tǒng)一的制度體系保障

統(tǒng)一的制度體系是產(chǎn)權(quán)交易大市場建設(shè)的基本條件。正如《意見》中指出的要“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”“推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”。而從現(xiàn)階段而言，“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”“健全統(tǒng)一的社會信用制度”顯得至關(guān)重要。

首先，由于社會信用制度還不完善，不能形成全社會統(tǒng)一的以主體信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制和失信懲戒機制。這也就導(dǎo)致部分地區(qū)和部門不得不通過制定滿足各自監(jiān)管要求的準(zhǔn)入門檻，進而形成不能互認(rèn)的準(zhǔn)入和失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)。如央企（地方國企）產(chǎn)權(quán)交易需指定掛牌機構(gòu)、對交易機構(gòu)（金融類）跨區(qū)展業(yè)經(jīng)營進行限制等均屬于此類。

其次，由于我國各省市較多采取地方監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管為主要形式的監(jiān)管和執(zhí)法模式，必然導(dǎo)致監(jiān)管措施的差異化。這也必然產(chǎn)生要素市場不同條線、不同區(qū)域的市場分割，同時也滋生了地方保護、區(qū)域壁壘生長的土壤。

2.全社會信息化的支撐

信息共享和互通是產(chǎn)權(quán)交易大市場建設(shè)的基本保障。沒有高度的社會信息化水平支撐，建設(shè)全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場只能停留在理論層面。《意見》指出要“推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”。對于產(chǎn)權(quán)交易大市場而言，“完善市場信息交互渠道”“推動交易平臺優(yōu)化升級”勢在必行。基于“互聯(lián)網(wǎng)”模式，構(gòu)建聯(lián)通政府部門、交易場所、交易主體和服務(wù)機構(gòu)的信息系統(tǒng)支撐體系至關(guān)重要。基于這一體系建設(shè)，形成統(tǒng)一的市場主體認(rèn)證、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布和交換機制、跨區(qū)域的供需動態(tài)平衡，以及標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管和服務(wù)內(nèi)容，從而真正實現(xiàn)對全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場的技術(shù)支撐。這一信息管理體系的搭建不是由那個部門或企業(yè)去建設(shè)“大而全、小而全”的信息系統(tǒng)，而是基于統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式，通過市場化的方式整合專業(yè)化的機構(gòu)共同完成體系的搭建，實現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的緊耦合，同時形成產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并可據(jù)此開展產(chǎn)權(quán)交易大數(shù)據(jù)分析和利用工作。在這方面，e交易平臺已做了較好的探索和實踐，打造了產(chǎn)權(quán)交易過程的全流程線上化管理，吸引了眾多交易機構(gòu)線上化運營，并在此基礎(chǔ)上已開展了四年的產(chǎn)權(quán)交易大數(shù)據(jù)分析工作，其模式值得大家參考和借鑒。

3.政府和市場主體的共識

“有效市場，有為政府”是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作原則，當(dāng)然也是推動全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場的工作原則。在業(yè)務(wù)探索中逐步形成政府主管部門、交易機構(gòu)、交易主體、服務(wù)機構(gòu)以及平臺運營企業(yè)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分工、監(jiān)管模式和運營模式等方面的共識是改革成功的關(guān)鍵。這當(dāng)然需要各級政府和部門堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以數(shù)字經(jīng)濟時代應(yīng)有的理念管理和服務(wù)市場主體；也需要市場主體充分認(rèn)識統(tǒng)一大市場的機遇與挑戰(zhàn)，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展潮流，主動擁抱變革，不斷創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)全社會信息化支撐下流程和業(yè)務(wù)再造；當(dāng)然更需要行業(yè)協(xié)會等社會機構(gòu)發(fā)揮橋梁作用，融合市場和政府的認(rèn)識差異，形成社會的共識。

三、建設(shè)全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場的路徑思考

1.以客戶為中心，搭建一體化的服務(wù)體系

通過各種措施提升市場效率和供給質(zhì)量，實現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)（生產(chǎn)要素）的高效、順暢流轉(zhuǎn)，從而降低市場主體全要素交易成本，提升其全要素生產(chǎn)率，進而不斷激發(fā)市場活力，是建立全國產(chǎn)權(quán)交易大市場的要義。因此，必須以客戶（市場主體）為中心，搭建一體化的產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)體系就成為首要任務(wù)。由相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會或相關(guān)組織牽頭研究制定產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)體系和信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯得最為緊迫。

2.以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，實現(xiàn)六個統(tǒng)籌

全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場建設(shè)涉及社會、經(jīng)濟、法律、業(yè)務(wù)模式等方方面面，具有高度的復(fù)雜性和和長期性，不可能一蹴而就，必須做好相關(guān)的統(tǒng)籌工作。一是遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期計劃的統(tǒng)籌；二是制度體系和實際業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌，根據(jù)市場化原則和實際業(yè)務(wù)場景，有破有立開展制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新；三是標(biāo)準(zhǔn)化和個性化的統(tǒng)籌，既要考慮國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用，又要考慮新業(yè)務(wù)、新模式的個性化需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定；四是技術(shù)實現(xiàn)和線下操作的統(tǒng)籌，既要考慮全流程、全業(yè)務(wù)鏈條的線上化，又要考慮線下操作的便利性和便捷性；五是主體業(yè)務(wù)以我為主和支撐業(yè)務(wù)共建共享的統(tǒng)籌；六是信息共享與信息保護的統(tǒng)籌。

3.以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，構(gòu)建合作共贏的運營模式

2020年4月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》就已經(jīng)明確指出，要“鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。”再次強調(diào)要鼓勵這一綜合服務(wù)體系的搭建。因此，為交易機構(gòu)搭建交易平臺的信息系統(tǒng)服務(wù)商，應(yīng)考慮探索整合相關(guān)交易機構(gòu)的服務(wù)機構(gòu)（如產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評估、法律、財務(wù)等）業(yè)務(wù)流程，形成合作共贏的業(yè)務(wù)模式，并通過自建或融合鏈接模式將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)納入信息系統(tǒng)，為客戶提供集交易和大數(shù)據(jù)分析為一體的綜合服務(wù)。同時，以創(chuàng)新發(fā)展為基本理念、以跨域融合為方向，以點帶面推動產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的橫向延伸和縱深發(fā)展，并通過區(qū)域化和專業(yè)化機構(gòu)之間的合作，逐步實現(xiàn)全要素和資源市場的打通。