讓關鍵少數走好履新“趕考路”

初英杰

隨著地方各級領導班子陸續換屆，各地紀檢監察機關抓住換屆節點及時跟進，綜合運用多種措施，對新任“一把手”和領導班子明確責任、傳導壓力、常敲警鐘、及時提醒、嚴格監督，推動新任領導干部在認真履行自身責任，一級抓一級、層層抓落實、管好“責任田”的同時，主動接受監督，走穩走好履新“趕考路”。

浙江省龍游縣委書記祝建東清楚地記得，他在接受衢州市紀委書記、市監委主任何海彬任前廉政談話時的表態：“在新崗位上，我要堅持在履行職責、嚴格自律上當標桿、作表率。”

當時，何海彬向他點出該縣存在的問題，并明確履責清單。如今，他已深切地感受到了履行“第一責任人”責任的分量。

上級對下級的監督最管用、最有效。下級“一把手”上任之初，上級紀委書記對其進行“三交底廉政談話”，將主體責任履責清單、所在單位問題清單和重要廉政風險清單交到其手中，傳導壓力、指明履職方向。這項源自寧波市的探索，目前已在浙江全省推廣，成為“一把手”履新的“規定動作”。

為破解對“一把手”監督難題，浙江省探索清單化閉環監督責任機制。首先明確監督主體。浙江省委出臺對“一把手”和領導班子監督的十三項實施意見，對各級黨委（黨組）、紀檢機關、黨的工作機關以及領導干部特別是“一把手”和領導班子其他成員分別提出具體要求，為各監督主體開展監督提供依據。在具體落實層面，明確“五張責任清單”，并細化成120項子清單，打造可督促、可檢驗、可評判的監督責任閉環。

浙江省麗水市紀委監委信訪室抽查核實涉及“一把手”重點信訪舉報案卷后，向云和縣紀委監委反饋指出當地在承辦一起反映某單位“一把手”的信訪件時，存在對違規入股問題未查清、違規選人用人未核查等情況。

朱慧卿/新華社

對涉及“一把手”信訪件開展專項抽查，以問題清單形式向各承辦單位反饋，要求限期報送整改后的核查情況報告，這是麗水市紀委監委為提升對“一把手”監督的質效，壓實辦信責任而采取的措施。

加強對“一把手”監督，必須細化監督措施。浙江在十三項實施意見中明確加大對“一把手”信訪問題的查處力度，對反映“一把手”的問題線索優先排查處置。浙江省紀委監委對省管干部“一把手”的信訪舉報情況實行閉環管理、定期分析研判，定期報省委主要領導。

浙江積極發揮巡視作用，以巡視“畫像”為載體，探索出一條有效監督路徑。十四屆省委巡視以來，浙江共形成375個省管“一把手”巡視“畫像”，省領導帶頭約談“一把手”81名，立案查處省管“一把手”16名。

履責情況怎么樣？評議反饋來衡量。浙江各地探索“五張責任清單”履責評議工作，讓清單可評價。諸暨市召開落實“五張責任清單”報告評議會，市紀委監委與市委組織部主要負責人聯合點評市級部門（單位）、鄉鎮（街道）黨（工）委“一把手”全面從嚴治黨主體責任落實情況。

在湖南，換屆之后，新任“一把手”的“必修課”是接受警示教育。2022年1月27日上午，湖南省十二屆紀委二次全會現場播放了警示教育片《忠誠與背叛2021》，一個個曾經的“一把手”在鏡頭中聲淚俱下、痛徹心扉。其中，新田縣委原書記唐軍悔悟：“人的一輩子路很長，如果迷失了初心、失去了底線，是保不得平安的。”

2021年，湖南省紀委監委跟進換屆監督，出臺《全省紀檢監察機關加強“一把手”監督“十必嚴”》，圍繞政治監督“評價必嚴”、主體責任“檢查必嚴”、權力運行“盯防必嚴”、巡視巡察“體檢必嚴”等方面強化監督，對一批違法亂紀的“一把手”嚴肅查處，為新任“一把手”和領導班子成員敲響警鐘，做好“后半篇文章”。

湖南省委扛牢主體責任，2022年4月18日出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施》，從強化上級黨委（黨組）對下級“一把手”和領導班子的監督、強化同級領導班子監督、強化紀檢監察機關的專責監督、強化各項各類監督四個方面，實化細化監督舉措，推動全面從嚴治黨落實落細。

針對當地發生的系列嚴重違紀違法案，湖南省永州市委啟動為期一年的“鏡鑒”以案促改專項活動，市委書記朱洪武對各縣市區黨政“一把手”開展集體談心談話，指出傾向性問題。

針對落實全面從嚴治黨主體責任年度考評中被評為“較差”等次的5家單位，湖南省紀委監委駐省體育局紀檢監察組對其“一把手”進行約談，壓實主體責任。

針對郴州市一枝梅學校項目存在違法建設情況，郴州市紀委書記、監委主任肖開斌約談4個相關單位黨委（黨組）“一把手”，不留情面，直指其不擔當、不作為、慢作為問題。

換屆履新之時，正是加強監督的關鍵節點。今年以來，湖南省常德市紀委書記、監委主任何藝輝多次對2021年以來新任縣處級黨政“一把手”進行廉政談話，提醒其廉潔履職，規范行使權力。新任“一把手”們均收到了《廉政提醒函》和一份裝有《中國共產黨紀律處分條例》等書籍的“廉政大禮包”。據了解，該市紀委監委注重加強“一把手”和領導班子的日常監督，建立廉政檔案并強化結果運用，70名市管干部在提拔重用時被叫停。

2022年5月7日，海南省萬寧市紀委監委聯合市融媒體中心策劃的電視欄目“清廉萬寧·監督進行時”首期節目播出，直指萬寧市退役軍人事務局“三重一大”議事規則落實不到位和市社保中心死亡人員違規冒領養老保險金追繳不到位等問題。節目組不打招呼，直奔存在問題的單位，一針見血，現場發問“一把手”，辛辣犀利。

節目在當地多個新媒體平臺持續展播，并開通“監督進行時”專欄電話熱線和郵箱，接受群眾監督評議，引發市民熱議。

在海南，創新監督方式方法，將紀檢監察專責監督、輿論監督和群眾監督有機結合，倒逼主體責任落實，加強對“一把手”和領導班子監督，已日漸成為常態。

對新任領導干部進行“家庭式”廉政談話，是海南省加強對“一把手”和領導班子監督的重要措施之一。

2021年10月17日，海南省委在省反腐倡廉警示教育基地舉行新提拔和進一步使用干部“家庭式”廉政談話會，135名新提拔和進一步使用省管干部、159名干部家屬參加。這是海南省委首次邀請領導干部的配偶和成年子女參加廉政談話。海南省紀委監委主要領導參加會議并代表省委進行廉政談話。廉政談話開始前，與會人員共同接受了警示教育。

實踐證明，這一做法行之有效。2021年底，海南印發《關于加強對“一把手”和領導班子監督的分工方案》（簡稱《方案》）。《方案》將“一把手”及其親屬共同接受紀律教育的相關做法固化下來，明確“每半年舉辦一次新提拔和進一步使用省管干部及其家屬參加的‘家庭式’廉政談話會”，“每年舉辦一期省管‘一把手’及其家屬紀律教育暨家風教育專題班”。

根據《方案》，海南省紀委監委每年1月底前都要梳理上年度省委常委班子成員分管部門和單位領導干部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況，形成廉情抄報，推動省委常委班子成員抓好分管部門和單位的黨風廉政建設工作。

該省各地紀檢監察機關紛紛通過出臺指引清單、分工方案、責任清單等方式，完善制度，進一步強化對“一把手”和領導班子的監督。

臨高縣紀委監委在對縣衛健委新任“一把手”進行廉政談話時，將為該單位“一把手”量身打造的《落實全面從嚴治黨主體責任方案》《“一把手”管黨治黨主體責任清單》《部門問題清單》《廉政風險點清單》等“一方案三清單”交到手中。

“‘一方案三清單’制度，是我們針對臨高系列腐敗案，暴露出部分單位‘一把手’主體責任和監管責任缺失的問題而制定的。”臨高縣紀委監委相關責任人介紹，“一把手”上任，“三清單”交底，壓緊壓實管黨治黨主體責任。縣紀委監委與新任黨委（黨組）主要負責人面對面談話，既是在“一把手”任前將責任講清、紀律規矩講清、履職要求講清，也是讓新任“一把手”迅速熟悉該單位政治生態情況，對其立規矩、扶一把、送一程，嚴管厚愛的體現。

（摘自七一網 七一客戶端/《解放日報》）