全面提高高等教育質量：緣起、內涵、行動

江 艷

全面提高高等教育質量：緣起、內涵、行動

江 艷

（廈門大學 教育研究院 教師發展中心，福建 廈門 361005 ）

緣于我國高等教育毛入學率持續增長、入學群體多樣性、培養機構類型多元化等背景，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出“全面提高高等教育質量”。經過十來年的發展，“全面提高高等教育質量”已成為我國高等教育質量建設的共識。在“全面提升”與“優質共享”的目標引領下，我國高等教育堅持質量內涵式發展：優化招生制度，保障生源質量；聚焦本科教育，促進人才培養；評估與考核并重，多維保障質量。

高等教育質量； 全面發展； 內涵建設； 本科教育

高等教育邁入大眾化階段以來，質量成為高等教育發展的核心問題，也是社會大眾普遍關心的問題。2010年7月國務院發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（下文簡稱《綱要》），首次提出要“全面提高高等教育質量”[1]。此后，我國高等教育質量得以穩步提升，在《綱要》頒布后的十年間，順利完成了教育改革與轉型的歷史使命，為我國高等教育高質量體系建設作出了巨大貢獻。站在承前啟后、繼往開來的中國特色社會主義新時代，“全面提高高等教育質量”作為新時期高等教育“高質量發展”的發展基礎，很有必要對其進行回溯梳理，以助于我們充分理解高等教育“高質量發展”的內涵、基礎、理念創新等?；诖?，本文將重點探討《綱要》實施以來，我國“全面提高高等教育質量”理念的緣起、目標內涵與行動保障。

一、“全面提高高等教育質量”的提出緣由

“全面提高高等教育質量”的提出與1999年及之后高等教育規模擴張密不可分。高等教育機構數量的快速增長，增加了青年學子接受高等教育的[Moon2] 機會，接受高等教育不再是少數人的“專利”，已逐漸成為普通民眾的“必需品”。與此同時，不同類型、不同層次的高等教育機構在政府引導下結合實際，特色辦學，致力于提供優質教育。彼時，世界各國、國際組織也普遍關注高等教育質量，注重質量提升。這一切都推動著“全面提高高等教育質量”理念的形成、落地與實行。

（一）入學群體擴大，利益相關方復雜多元

1999年1月13日，國務院批轉教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“到2010年我國高等教育毛入學率達到15%的目標”[2]。事實上，2002年全國普通高校招生就達到320.5萬人，高校在校生人數達1600萬人，高等教育毛入學率超過15%，邁入國際公認的高等教育大眾化階段，提前8年完成毛入學率15%的目標。隨后，我國高等教育毛入學率持續穩定地增長。2010年，全國各類高等教育總規模達到3105萬人，毛入學率達到26.5%。毛入學率提升，在校大學生群體規模擴大，高等教育質量多元化需求隨著基數增加而凸顯。

根據屈廖健等對中國社會綜合調查（CGSS）2012、2013、2015年的樣本考察[3]，得出我國擴招前與擴招后群體接受高等教育情況如表1所示。

表1 擴招前后各群體接受高等教育情況（單位：%）

從表1數據分析可知，高校擴招極大地增加了全民受教育的機會，尤其是來自中低收入家庭的子女，在高校擴招政策中獲益最多，獲得高等教育的機會增多。

縱向來看，這時期我國不同學歷的高等教育規模在持續增長（表2），人民群眾對高等教育質量的總體要求日益提高，但個體需求與接受的教育層次以及學歷類型的不同表現出不同的相關性特征。提高高等教育質量應加大不同利益相關者的參與、互動并考慮其訴求的不同。為此《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（下文簡稱《意見》）進一步提出“優化結構，調整學科專業、類型、層次和區域布局結構，適應國家和區域經濟社會發展需要，滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求?！盵4]

表2 我國高等教育在校生數量變化(單位：萬人)

注：根據教育部公布的全國教育事業發展統計公報數據整理

（二）機構類型多樣化，發展需求各有不同

自1999年高校擴招以后，不同類型的高等教育機構發展迅速，表3可以看出我國高等教育機構數量在關鍵節點的變化，尤其是高職（?？疲┰盒?、民辦的其他高等教育機構數量增長迅速。如何全面地提高類型不同、屬性不同的高等教育機構整體質量，滿足不同類型群體的學生對高等教育質量的需求是高等教育發展的重點。

表3 我國高等教育機構的數量變化(單位：所)

注：根據教育部公布的教育統計數據整理，其中本科院校含獨立學院。

“全面提高高等教育質量”應作為所有高等教育機構的核心理念，只是在具體建設、考核、評價過程中，應考慮到高校發展目標和基礎的不同，在制定執行標準時應予以區別對待。換言之，在高等教育多元發展趨勢下，并非只有所謂的“重點大學”需要提高教育質量，所有高校都應把質量作為辦學的重點任務，保障學生享有優質教育的權利。

（三）全球趨勢使然，質量理念更新

“高等教育質量全面提高”不僅是我國高等教育發展的時代要求，同時也是全球高等教育的大勢所趨，尤其是教育群體多樣化與質量需求的多元化已是世界高等教育的發展常態。2008年經濟合作與發展組織（OECD）對全球高等教育調查之后，認為“知識經濟時代，高等教育的質量是確保高等教育畢業生能夠有效地參與新經濟和整個社會，充分投入終身學習活動，隨著科技前沿的進步及時更新知識、鞏固技能的基礎。全面提高高等教育質量有利于提高大學畢業生尤其是非精英學生的就業率，同時有利于增強社會凝聚力”[5]。

二、“全面提高高等教育質量”的目標內涵

（一）目標愿景

“全面提高高等教育質量”的目標是“?高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強?！盵1]為了實現這一目標，我國對高等教育的結構建設、人才培養質量、高校綜合實力水平等都提出了相應的要求。

在高等教育結構建設方面，國家力求打造結構完整、布局合理、科學發展的高等教育體系?！胺诸惤ㄔO一批世界一流學校，引導高等學校科學定位、特色發展。持續推動地方本科高等學校轉型發展。加快發展現代職業教育，不斷優化職業教育結構與布局。推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業。優化人才培養結構，同時還要注意學校建設的區域布局，振興西部高等教育”[6]。

在人才培養方面，我國致力于拓寬普通民眾接受高等教育機會的渠道，在公平高效的基礎上優化人才培養結構，注重培養人才的類型多元化，尤其強調“加強創新人才特別是拔尖創新人才的培養，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養比重”[6]，重視各層次各類型人才的創新能力培養，全面提高人才培養質量。

在高等教育綜合實力提升方面，最重要的舉措莫過于2015年推行的“雙一流”建設工程?！半p一流”建設旨在經過若干年的努力，將國內一批高校和學科建成“世界一流大學和一流學科”。2017年公布的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》進一步說明“一流大學”和“一流學科”建設的目的在于“全面提升我國高等教育在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作中的綜合實力?！I高校提高辦學水平和綜合實力”[7]。“雙一流”建設作為引領高校綜合實力全面提升的戰略性工程，最終目的是通過“一流大學”與“一流學科”的投入建設，輻射引領我國高校的全面發展，提升高等教育綜合實力?！半p一流”項目之后，2019年我國教育部和財政部公示了“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”的學校名單，力求提升高職教育的質量水平，促進高等教育全面發展。

（二）質量內涵

全面提高高等教育質量內涵是把握高等教育質量建設與保障執行的關鍵方向。理解全面提高高等教育質量理念的內涵要解答三個問題：第一，全面提高質量的具體要求；第二，全面提高質量的受益主體；第三，全面提高質量的建設路徑。

結合我國高等教育發展歷程與國情需求，高等教育質量提高集中表現在兩個方面：高校的綜合實力提高與人才培養的質量提升。事實上，人才培養質量是高校綜合實力的一部分，但是在實際的工作中，人才培養的重要性優先于其他方面，成為高校辦學的第一要務。因此，有必要將其作為高等教育質量表現的重要方面單獨予以提出。衡量高校的綜合實力包括科研實力水平、人才培養能力、辦學管理能力、社會服務水平等。判斷人才培養的質量一般是通過各種評價方式衡量學生個體進入高校以后的“增值幅度”。

全面提高高等教育質量惠及社會全體成員，利于所有高等教育機構，促進學生個體的充分發展。第一，所有群體共享優質成果，即所有受教育的群體都有接受高質量高等教育的權利，而不以其所在的學校以及所處的學歷層次進行區分。第二，在“全面提高高等教育質量”理念指導下，一方面所有的高等教育機構要以提升教育質量為己任，凸顯發展特色；另一方面政府、社會應“一視同仁”，積極支持不同類型、不同層次的高等教育機構提升質量。第三，學生個體的全面發展，應體現為在校期間各方面均得到充分培養和發展，而非僅限于學習成績的“增值”。

高等教育質量的全面提高必須走“以質量提升為核心的內涵式發展道路”[4]，樹立質量意識，以學生為中心，促進高等教育均衡發展，在優質的基礎上致力于公平。全面提高高等教育質量的提出與踐行無疑是我國高等教育由外延式發展走向內涵式發展的重要轉折點。

三、“全面提高高等教育質量”的行動保障

“全面提高高等教育質量”是宏觀概念，它針對的不是某一校、某一人的質量提升，而是我國高等教育整體實力的提升。全面提高高等教育質量的具體實施過程勢必是復雜且龐大的，研究者應從中抓住清晰的邏輯線索對具體的行動保障進行探討分析。因此下文以高等教育行動保障路徑的經典模式“輸入—過程—輸出”為抓手，從生源入口、培養過程以及教育評價著力，對全面提高高等教育質量的行動保障進行簡要的梳理。

（一）優化招生制度，保障生源質量

從高等教育“輸入—過程—輸出”模式來看，生源質量控制顯然是提高質量的源頭保障。因此，全面提高高等教育質量首先要從招生制度入手，對高等教育招生從考試評價到招生方式進行綜合改革。《綱要》提出，要“深入推進高考改革，成立國家教育考試指導委員會，推進分類考試，擴大高等職業教育分類入學考試試點和高等職業教育單獨招生考試。改革考試內容和形式，改革考試評價方式，推進綜合評價，探索形成高考與高校考核、高中學業水平考試和綜合素質評價相結合的多樣化評價體系”[1]。2014年，國務院印發《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，計劃“到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋’”[8]。

總體而言，提高生源質量主要遵循以下路徑：

第一，效率優先，創新招生評價制度。積極探索高考招生多元模式改革，鼓勵不同類型高校探索適合本校發展的綜合評價招生機制，賦予學子更多就讀自主選擇權?？v向上，鼓勵不同層次學歷教育推進招生改革，尤其是博士生招生制度改革，為我國培養更多高、精、尖人才。

第二，公平為本，兼顧不同群體利益。首先，規范招生考試制度?！案母锔呖脊芾碇贫?，推進‘陽光工程’，加快標準化考點建設，規范高校招生秩序、高考加分項目和藝術體育等特殊類型招生?！盵1]高校在招生過程中要做到公開透明，保證公平，詳細地向社會公布考試招生標準、條件、程序等。高校內部不僅要完善招生制度，而且要對招生工作實施第三方監督。其次，開展專項招生計劃。專項招生計劃由國家專項計劃、地方專項計劃、高校專項計劃組成，主要面向邊遠、貧困、民族地區縣及縣級以下高中勤奮好學、成績優良的農村學生，縮減城鄉教育差距，促進教育公平。

第三，靈活管理，分類實施人才選拔項目。盡管招生制度改革在公平與規范的基礎上賦予了高校主體較大的自主權，主張以多元化的模式探索最優化的評價機制，招收優質生源。但是，針對某些重點項目、基礎學科、國家發展新方向、冷門專業等國家會采取相應的政策進行調節。比較突出的如2020年推出“強基計劃”，旨在選拔培養有志于服務國家重大戰略需求且綜合素質優秀或基礎學科拔尖的學生。

招生制度的改革提高了招生單位的自主性，多元化綜合性評價考核保證了不同類型學校能夠在相應的層次里招到符合條件的優秀學生，做到了嚴格把控“入口”，在注重效率的同時關注公平，確保全體學生都可以享受優質的高等教育。

（二）聚焦本科教育，促進人才培養

“本科教育是高等教育的立命之本、發展之本”[9]已成為各大高校的普遍共識，本科教育質量理所當然地成為高等教育質量全面提升的聚焦點與著力點。本科教育最重要的任務是通過教學培養高質量的人才。為了提高本科教育質量，教育部采取了多項措施，其中最重要的舉措是推動本科教學工程“進一步引導高等學校適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求，深化教育教學改革，加大教學投入，全面提高高等教育質量。”[10]

本科教學工程改革主要從三個方面展開，教師、課程、學生。

首先，從教師自身角度而言，由于考核體系的“指揮棒”作用，導致教師將大量的精力投入到科研當中，對教學投入不足。從學校來說，我國高校對教師教學能力的培養仍然重視不夠，特別是學校對教師教學能力培訓的持續性支持不足。所以要提高本科教育質量就必須要提高教師的教學熱情與教學能力，促使高校教師重視本科教學，盡心盡責培養本科人才。同時，還要為本科教育投入優秀的師資。如落實教授為本科生上課制度，保障本科生享有優秀師資的權利。2019年教育部專門發布了《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》，“引導教師潛心育人”，并要求“完善教師評聘制度、加強基層教學組織建設、完善教師培訓與激勵體系、健全教師考核評價制度、建立健全助教崗位制度”[11]。

其次，本科教學改革的重點內容是建設優質共享的課程。國家對課程體系進行科學規劃，“優化公共課、專業基礎課和專業課比例結構，加強課程體系整體設計，提高課程建設規劃性、系統性，避免隨意化、碎片化，堅決杜絕因人設課?！盵11]與此同時，重點建設一批高質量的示范性課程。國家適時提出“金課”計劃，要求高校開設“高階性、創新性和挑戰度”的課程，淘汰沒有深度的“水課”。國家鼓勵各高校充分利用互聯網資源，加強精品課程建設與共享，讓每個學生都有機會接觸最優質的課程資源。

最后，大學生是本科教育的能動主體。除了在教師、課程等教育資源方面的投入以外，全面提高本科教育質量的關鍵在于學生。教育部強調要激勵學生刻苦學習，加強學風建設，提高高校學生管理與服務水平，對學生施行嚴格的教育教學管理制度。陳寶生同志在新時代全國高等學校本科教育工作會議上說“對大學生要合理‘增負’，提升大學生的學業挑戰度，合理增加課程難度、拓展課程深度、擴大課程的可選擇性……對大學生既要有激勵也要有約束，要改變考試評價方式，嚴格過程考評，……嚴把出口關，改變學生輕輕松松就能畢業的情況，真正把內涵建設、質量提升體現在每一個學生的學習成果上。”[9]高校要從入口、過程、出口嚴格把控，提高學生培養質量。

（三）評估與考核并重，多維保障質量

“評估”一直是我國保障高等教育質量的重要手段。2011年，教育部正式下發了《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》，進一步肯定了教學評估的意義和作用，指出要“建立健全以學校自我評估為基礎，以院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監控為主要內容，政府、高校專門機構和社會多元評價相結合，與中國特色現代高等教育體系相適應的本科教學評估制度”[12]，從政策上確立了新的“五位一體”的教學評估制度，引導高校高度重視人才培養，強調評估要回歸教學、回歸學生、回歸教育本質，對本科教育進行全面審視。在“五位一體”評估思想指導之下，我國啟動了兩輪大規模的教學評估，“合格評估”與“審核評估”，對高校質量進行全面地評價。大規模的評估結果檢驗了目前高等教育的辦學成效，顯示了我國高校的綜合實力與人才培養水平，證明了“全面質量提高”的成效。

伴隨著評估工作展開的是專業認證。2008年，教育部成立了教育部醫學教育認證專家委員會，由醫學類專業拉開了專業認證建設的帷幕。2015年，首批經管類專業認證試點啟動。2017年，理學、農學、文學領域、師范類專業認證全面啟動。目前，專業認證包括工程教育認證、人文社科教育認證、理學教育認證、醫學教育認證、農學教育認證等五類。此后我國加快本科專業認證的進程，根據自愿原則由各高校提出申請，專業認證協會（由政府教育行政主管部門、高校專家、行業專家等組成）受理并審核。專業認證最主要的目的是規范化、標準化培養專業人才，使之得到行業認可。專業認證的優勢是動態化發展，即便是通過認證的學校專業在規定的時間內仍需持續改進本專業的人才培養質量，并形成質量改進報告。目前專業認證已逐漸成為評價高校本科教育質量的重要指標。

教學評估與專業認證除標準考核以外，核心理念是“質量的持續改進”。具體而言，教學評估的目的是確?；窘虒W質量并實現持續提升，既關注被評估院校的整體教學質量，也關注其教師隊伍建設質量、專業與課程建設質量、院校管理質量、學生發展質量等具體項目。專業認證則以確保本專業建設質量為出發點，以學生發展為生長點，以畢業生質量為落腳點，以教師隊伍建設、課程體系建設、支持資源建設等為著力點，促進質量持續改進。教學評估與專業認證都重視評價后的持續發展問題，要求院校建立持續性自我監測機制，提升自我改進的能力。

四、總結與討論

“全面提高高等教育質量”是我國高等教育發展的基本理念，是高等教育質量發展的底線。鄔大光教授曾在《綱要》實施的第五年，基于實施經驗、取得成就等對未來中國高等教育發展方向的判斷認為“加強高等教育內涵建設，全面提高高等教育質量，仍是當前及未來較長一段時間內我國高等教育改革發展的核心主題”[13]。隨著我國高等教育邁入普及化階段，高等教育質量全面提升仍是高等教育改革發展的核心主題，并且隨著新時代發展內涵不斷地豐富、變化。

通過對《綱要》“全面提高高等教育質量”政策目標的分析可知，高等教育質量全面提高與我國高等教育規模擴張、體系結構的多樣化、人民群眾對優質教育的追求以及全球化趨勢等密不可分，核心在于提高培養人才質量水平，打造結構完整、體系均衡、科學發展的高等教育。在具體行動過程中，以“優化招生制度，保障生源質量”“聚焦本科教育，促進人才培養”“評估與考核并重，多維保障質量”等舉措全面提高高等教育質量。

隨著我國綜合實力的增強，國際影響力的提高，經濟社會的轉型，厘清高等教育質量全面提高的緣起、內涵、行動保障對后續我國高等教育質量內涵式發展具有指導意義。展望未來，普及化階段的高等教育應在“全面提高”質量基礎上重視內涵式發展，以多樣化的質量標準，推進高質量的高等教育體系建設。

[1] 中華人民共和國教育部．國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]．（2011-10-29） [2021-08-16]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html．

[2] 中華人民共和國教育部．面向21世紀教育振興行動計劃[EB/OL]．（1998-12-24）[2021-04-30]．http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2487.html．

[3] 屈廖健，邵劍耀，傅添．誰在高校擴招中獲益最多？——高等教育機會獲得的群體差異及影響因素研究[J]．高校教育管理，2021（3）：70-82．

[4] 中華人民共和國教育部．教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見[OB/OL]．（2012-04-20） [2021-08-18]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201203/t20120316_146673.html．

[5] SANTIAGO Paulo, TREMBLAYR Karine, BASRI Ester, et al. Tertiary Education for the Knowledge Society: Thematic Review of Tertiary Education[M]．2008:259-261．

[6] 中華人民共和國中央人民政府．中共中央國務院印發《中國教育現代化2035》[EB/OL]．（2019-02-23）[2021-08-17]．http://www.gov.cn/xinwen/2019-02/23/content_5367987.htm．

[7]中華人民共和國教育部．教育部財政部國家發展改革委關于印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》的通知[EB/OL]．(2017-01-25)[2021-08-15]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201701/t20170125_295701.html．

[8] 中華人民共和國教育部．國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見 [EB/OL]．（2014-09-03）[2021-08-15]．http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201409/t20140904_174543.html.

[9] 陳寶生．在新時代全國高等學校本科教育工作會議上的講話[J]．中國高等教育，2018（Z3）：4-10．

[10] 中華人民共和國教育部．教育部財政部關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見[EB/OL]．（2017-07-27）[2021-08-15]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201107/t20110701_125202.html．

[11] 中華人民共和國教育部．教育部關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見[EB/OL]．（2019-10-12）[2021-08-15]．http://wwwmoe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201910/t20191011_402759.html．

[12] 中華人民共和國教育部．教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見[EB/OL]．（2011-10-13）[2021-04-30]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201802/t20180208_327120.html.

[13] 鄔大光，李國強．《教育規劃綱要》實施五年進展與高等教育未來方向的基本判斷——《高等教育第三方評估報告》前言[J]．中國高教研究，2016（1）：4-11．

The Integrated Development of Higher Education Quality:Origin, Connotation and Implementation

JIANG Yan

( Education Research Institute /Faculty Development Center , Xiamen University, Xiamen 361005, Fujian China )

Due to the increasing gross enrollment rate of higher education in China, and the diversity of enrollment groups and educational services, the "National Outline for Medium and Long-term Education Reform and Development (2010-2020)" advocates "completely improving the quality of higher education". Through the past ten years, it is found that "enhancing the quality of higher education in an all-round way" has been a consensus during the construction of higher education quality in China. Under the guidance of the goal concept of "all-round improving" and "high-quality sharing", China's higher education insists on the mode of intensive development of quality: improve the quality of students with the reform of enrollment system, improve the quality of talent training with the reform of undergraduate teaching as the starting point, and continuously improve the quality with the evaluation and professional certification as the system guarantee. In the future, high-quality higher education in the popularization stage should make diversified and outstanding breakthroughs on the basis of "overall improvement" quality, and build a high-quality higher education system.

culture higher education quality, the integrated development, the connotation construction, undergraduate education

G640

A

1673-9639 (2022) 03-0031-08

2022-01-11

廈門大學研究生田野調查基金項目“我國高職學生自我身份認同研究——基于文化生產視角”（2021FG020）。

江 艷（1989-），女，浙江衢州人，博士研究生，研究方向：高等教育學。

（責任編輯 陳昌蕓）（責任校對 王立平）（英文編輯 田興斌）