以國企高質量發展助推國家治理現代化

◎雷剛 等

黨的十九屆五中全會首次提出，要“發揮國有經濟戰略支撐作用”，這是黨中央立足新發展階段賦予國資國企新的光榮使命。發揮國有經濟戰略支撐作用，必然要求夯實國有企業在國家治理中的經濟基礎地位。全面提升國企領導力，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，在不斷推進國家治理體系和治理能力現代化進程中彰顯國企責任和擔當，是國有企業必須回答的時代命題。

一、深刻認識提高國有企業發展質量在推進國家治理現代化中的重要作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現我國“兩個一百年”奮斗目標，針對國有企業改革發展和加強黨的領導作出一系列重要指示批示。習近平總書記強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，必須堅定不移做強做優做大國有企業和國有資本[1]。這些重要論述深刻闡述了國有企業在推進國家治理體系和治理能力現代化中的戰略地位，也為深入推進新時代國有企業高質量發展提供了根本遵循和前進方向。

（一）提高國企發展質量，是始終堅持黨的全面領導，成為黨和國家最可信賴依靠力量的必然選擇

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上明確指出，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各個環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中[2]。按照黨中央關于國企“要成為黨和國家最可信賴的依靠力量”的戰略要求，首要的就是以提高國企發展質量為根本做強做優做大國有企業，這是把思想和行動統一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，把國企打造成為黨和國家可信賴依靠力量的必然選擇。

（二）提高國企發展質量，是實現治理體系現代化，夯實國家治理能力的重要抓手

國有企業邁向高質量發展不僅是遵循經濟發展基本規律，提高市場競爭力與可持續發展能力的必然選擇，還是肩負建設社會主義現代化強國重任的必然要求。作為我國國家治理體系和治理能力現代化的參與者、實踐者和推動者，國有企業必須加快推進高質量發展，盡快在國企改革重要領域和關鍵環節取得新成效，著力保持國有資本保值增值，持續放大國有資本功能，成為夯實國家治理經濟基礎的著力點。

（三）提高國企發展質量，是自覺服從服務于國家戰略，主動促進經濟社會發展的迫切需要

作為踐行集中力量辦大事、彰顯中國特色社會主義制度優勢的重要載體，國有企業特別是中央企業，大多科研基礎雄厚、創新資源豐富，在關系國家安全與國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域舉足輕重。國有企業大力踐行質量變革、效率變革和動力變革，更有助于在發展實體經濟、實施科技創新、推動“碳中和”“碳達峰”、提供公共服務和民生保障、實現區域協調發展、構建新發展格局等重大戰略中發揮引領和支撐作用。

（四）提高國企發展質量，是有效應對風險挑戰，保障國家安全底線的戰略前提

當前，以大數據、人工智能、5G 等為代表的新技術集群的興起促使經濟體的產業結構發生相應轉變。新興產業發展迅猛，世界格局發生深刻變化，全球產業鏈重構帶來的機遇和挑戰，要求國有企業必須胸懷“兩個大局”，準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，利用現代治理方式推動國有經濟高質量發展，增強核心競爭力和技術競爭優勢，在解決關鍵核心技術“卡脖子”問題、打造原創技術策源地、構建安全可控的產業鏈供應鏈等方面發揮中流砥柱的作用。

二、準確識別制約國有企業高質量發展的突出問題

黨的十八大以來，國有企業高質量發展成效顯著，經濟規模與綜合實力達到新高度。但與立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求相比還有一定差距，在推動高質量發展進程中，也暴露出一些突出問題。

（一）中國特色現代企業制度的優勢發揮還不夠充分

部分國有企業尚未形成有效的法人治理結構，規范的董事會建設尚未完全實現，各治理主體之間的關系需要進一步理順。政企不分、政資不分問題依然存在，有些企業“三重一大”決策管理缺乏有效監督監管，企業活力仍需進一步增強。黨的領導融入公司治理的有效方法尚在積極探索中，黨建工作服務大局的作用發揮還不夠。

（二）國有經濟布局和結構還不夠合理

當前，國有經濟分布仍存在布局分散、產業結構偏重、高端供給不足等問題。據統計，在398 個國民經濟行業中，國有經濟涉足的行業高達380 多個。中央企業在重化工產業、重型裝備制造產業等傳統產業資產占比超過40%，在新能源汽車、人工智能等新興領域布局尚顯不足。大部分產品處于國際產業鏈中低端，高端設備關鍵零部件嚴重依賴進口。

（三）國有企業適應市場競爭的經營機制還不夠靈活

適應市場競爭需要的選人用人機制還不夠健全，企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制還沒有普遍形成，三項制度改革還需進一步深化落實?，F行選任方式與實行分層分類管理、推行市場化選聘、促進人才多元化發展等不匹配的問題沒有得到妥善解決。職業經理人制度尚未全面推行，行政任命管理人員偏多，導致干部隊伍僵化、消極懈怠等一系列問題。

（四）以管資本為主的國有資產監管體系還不夠完善

國有資產監督體制尚不健全，監管有效性、針對性還不夠強，國有資產監管中越位、缺位、錯位問題依然存在。國資監管各專業領域已經出臺的規章、規范性文件還不盡平衡，現行法律法規與改革舉措之間還存在一些不銜接、不協調現象。國有資產監管機構對國有企業監管幅度過寬、要求過細，直接管理企業的方式難以適應以公司制股份制為組織形式的深刻變革，嚴重制約了國有經濟主導作用的發揮。

三、深入推進國有企業高質量發展的建議舉措

習近平總書記在“七一”重要講話中強調，要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。[3]國有企業要堅持黨的全面領導，把制度優勢更好轉化為國家治理效能，要以更大力度深化國資國企改革，以更實舉措推進高質量發展，優化調整布局結構，健全市場化經營機制，完善國資監管體制，充分發揮國資國企穩增長、促發展的“壓艙石”“穩定器”作用。

（一）始終堅持兩個“一以貫之”，筑牢國企高質量發展的“根”與“魂”

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的光榮傳統和獨特優勢，是深化國有企業改革的內在要求和現實需要，是國有企業的“根”和“魂”。[4]實現加強黨的領導與完善公司治理相統一，是國家治理體系和治理能力的題中應有之義，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。

一是進一步在完善公司治理中加強黨的全面領導。深化落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，貫徹《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確黨委（黨組）在企業運行重點環節的決策權限和職責界面，使黨組織成為企業法人治理體系的重要組成部分。健全黨對國有企業全面領導的體制機制，充分發揮黨組織領導核心和政治核心作用，明確黨委（黨組）討論和決定企業重大事項的內容清單，建立黨委（黨組）對重大經營事項前置研究討論的制度機制并規范相關流程，推動實現黨的領導融入公司治理制度化、規范化、程序化。

二是進一步建立和完善中國特色現代企業制度。健全公司法人治理結構，規范董事會建設，厘清黨委(黨組)和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的職責定位，建立健全權責對等、協調運轉、有效制衡的決策執行監督機制。積極探索黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合的有效實現形式，健全和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，全面推進黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應配盡配并進入董事會，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用和經理層的經營管理作用[5]，推動中國特色現代企業制度更加成熟定型。

三是進一步推動國有企業全面從嚴治黨向縱深發展。牢固樹立“在經濟領域為黨工作”的理念，將黨風廉政建設和反腐敗工作與黨政中心工作真正融入整體工作大局中。國有企業黨委（黨組）要履行好管黨治黨的主體責任，落實新時代黨的組織路線，充分發揮國企基層黨組織獨特黨建優勢和組織優勢，鞏固深化“三基”建設，加強黨建與業務深度融合，定期召開黨委（黨組）會專題聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報、領導班子成員分管領域“一崗雙責”落實情況匯報、紀檢監察等事項，建立全方位的責任落實體系，推動全面從嚴治黨縱向到底、橫向到邊，切實提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。

（二）不斷健全市場化經營機制，激發國企高質量發展的內生動力

國有企業要尊重市場經濟規律和企業發展規律，緊緊圍繞激發活力、提高效率，切實深化人事、勞動、分配三項制度改革，加快形成反應靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經營機制。

一是大力推行高級管理人員任期制和契約化管理。探索“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，穩步推進經理層任期制和契約化管理，探索建設高素質職業經理人隊伍，探索推進職業經理人制度。將市場化經營機制覆蓋任期管理、目標設置、契約簽訂到考核兌現、退出管理的各個環節，加快推進傳統“身份管理”向市場化“崗位管理”轉變，制度化、常態化推行中層管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等市場化用工制度。

二是全面推進勞動用工市場化改革。完善以合同管理、崗位管理為重點的市場化勞動用工制度，形成與國有企業改革發展相適應的勞動用工市場化機制。優化員工總量與企業經營發展、隊伍效能提升等聯動機制。建立員工市場化退出機制，依法依規采取多樣化的市場化退出方式，持續激發人才隊伍活力。

三是健全完善市場化薪酬分配機制。完善與企業效益同向聯動的工資總額決定機制，深入推進工資總額分類管理，有序推行工資總額備案制管理。深化內部收入分配制度改革，健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制，暢通責任與利益傳導，完善負責人薪酬決定機制，推動收入分配向對價值創造做出貢獻的行業領軍人才、高端特聘人才和核心骨干人才等傾斜。

（三）推動優化國有資本布局，提供國企高質量發展的資源保障

《“十四五”全國國資系統國有資本布局優化和結構調整規劃》強調，要推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中。[6]這為優化國有資本布局結構、做強做優做大國有企業指明了方向。

一是加快實施創新驅動發展戰略。聚焦高水平科技自立自強，成為新型舉國體制下關鍵核心技術攻關的中堅力量，圍繞工業母機、高端芯片、新能源等加強關鍵核心技術攻關，著力解決“卡脖子”難題；激發企業創新活力，加快布局培育一批基礎應用技術、前沿技術和“長板”技術，打造原創技術“策源地”和“新高地”；努力構建具有競爭力的科技創新人才中心，培養一批急需緊缺的領軍人才和高水平創新研發團隊；努力打造科技創新政策特區，形成“國企+”的創新聯合體。

二是積極培育戰略性新興產業。加大國有資本對數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業的投入力度，為高質量發展集聚勢能，打造基于創新能力的現代優勢產業鏈，持續提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。同時，也要保持戰略定力，聚焦主責主業發展實體經濟，推動原有支柱產業邁向中高端，提升產業鏈保障能力和產業體系抗沖擊能力。

資料來源：國務院國有資產監督管理委員會網站

三是扎實推進戰略性重組和專業化整合。進一步聚焦主責主業和國家重大戰略，堅持有進有退、有所為有所不為，國有企業在持續推動技術、人才、資金等各類資源要素向主業集中的同時，也要加快完善低效無效資產處置機制，大力推進“兩非”剝離，避免盲目投資、盲目擴張、盲目做大。充分借助“一帶一路”、國家區域協同發展戰略機遇，利用長三角、粵港澳大灣區等重點區域的地方產業發展政策，加強與地方政府、中央企業和先進民企的合作力度，探索合作共贏的資源配置模式，提高產業發展的市場競爭力。

（四）健全以管資本為主的國有資產監管體制，提升國企高質量發展的監管效能

黨的十九屆四中全會明確要求，深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，形成以管資本為主的國有資產監管體制。[7]

一是加快轉變國資監管機構職能。針對國資監管越位、缺位、錯位問題，全方位轉變職能。在監管理念上，實現從管企業向更加強調基于出資關系的監管方向轉變；在監管重點上，實現從企業個體向更加注重國有資本整體功能的方向轉變；在監管方式上，實現從習慣于行政化管理向更多運用市場化法治化治理的方向轉變；在監管導向上，實現從關注規模速度向更加注重提升質量效益的方向轉變，不斷推動國有企業質量變革、效率變革、動力變革。

二是改進管資本為主的方法和手段。針對國資監管行政化色彩濃厚等體制機制僵化問題，應合理把握授權與監管、放活與管好之間的優化平衡，聚焦管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全、抓好國企黨建重點任務，調整優化監管方式，全面實施清單管理，堅決落實治理主體權責，實施事中事后監管，提升對相關制度執行情況的監督檢查力度，不斷健全監督管理機制，創新監管手段，強化責任落實，嚴格責任追究，實現監管職能與方式相互融合、相互促進。

三是健全協同高效的國資監督機制。針對國有企業內部無人監督、外部監督不到位的問題，匯集最廣泛監督資源，以黨內監督為主導，打造紀檢監察監督、巡視巡察監督、出資人監督、審計監督、職工民主監督和社會監督的“六位一體”全方位多維度協同監督機制[8]，進一步明晰各自對國企監督職責定位，推動各類監督有機貫通、相互協調，實現監督資源有效整合、監督內容全面覆蓋、監督成果及時共享，形成監督閉環，確保不留死角。推動內控措施嵌入業務信息系統，推進信息系統間的集成共享，實現經營管理決策和執行活動可控制、可追溯、可檢查。

四、結語

適應我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。國有企業作為國民經濟的重要載體，未來需進一步提高政治站位，保持戰略定力，積極探索、深入實踐，持續推進新時代國有企業治理體系建設，提升治理能力現代化水平，以國有企業高質量發展助推國家治理體系和治理能力現代化?！?/p>

[注 釋]

[1]翁杰明. 國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎[N]. 學習時報,2021-11-05(001).

[2]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調 堅持黨對國有企業的領導不動搖 開創國有企業黨的建設新局面[J].兵團工運,2016(11):10-11.

[3]習近平.在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話[J].先鋒,2021(7):5-13.

[4]堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”[J].求是,2021(18):24-28.

[5][6]中國政府網.中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm.

[7]求是網.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL]. http://www.qstheory.cn/yaowen/2019-11/07/c_1125202003.htm,2019-11-07.

[8]北京市人民政府.《關于構建市管企業“六位一體”監督協同機制的實施意見(試行)》,http://www.beijing.gov.cn/fuwu/lqfw/gggs/202109/t20210922_2498514.html,2021-09-22.