新時代背景下鄉鎮干部領導力提升的著力點

◎蘇曼麗

萬丈高樓平地起。鄉鎮是我國行政序列組織的末端，是公共政策落實的關鍵環節，是社會矛盾和沖突的集聚地，更是基層組織的堅實根基。廣大鄉鎮干部承擔著貫徹落實國家方針政策，提供服務基層、協調矛盾和化解風險的重大職責。鄉鎮領導干部作為黨和國家聯系人民群眾的重要紐帶，其領導力的強弱對中國共產黨執政基礎具有重要影響。進入新時代，鄉鎮干部面臨新挑戰，要推進鄉村振興，完善基層治理體系，亟待提升領導力。

關于領導力的研究，國外的研究起步較早。領導力的內涵在領導特質理論、領導行為理論、領導權變理論以及當代領導理論等演進中不斷變化。我國學者結合中國國情對領導力的研究進行了探索。王紹光提出從國家層面看領導力包括強制能力、再分配能力、規管能力、濡化能力以及吸納和整合能力等。[1]劉峰認為，勇于自我革命是黨的領導力新時代的體現，并且黨的領導力重要體現在全面領導。[2]我國學者尤其強調黨的領導力必須秉持以民為本的執政理念，并將其貫穿于領導活動的全過程。例如，馮秋婷認為，衡量黨的領導力存在客觀標準，這一客觀標準就是廣大人民群眾對黨的態度。[3]這與我國先秦時期的政治家、思想家的論述高度一致。我國自古有“天視自我民視，天聽自我民聽” “民之所欲，天必從之” “民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子。”[4]這些論述都意在強調重民情、聽民意對保持政權的權威性和穩定性的重要作用。總體看來，國內學者對領導力的研究有不少積累，但是對基層組織領導力的研究相對較少，對鄉鎮干部領導力的研究有待更進一步。

一、提升鄉鎮干部領導力的重大意義

鄉鎮干部隊伍的建設和發展，直接關系黨的執政基礎，影響基層治理的水平，決定我國鄉村振興事業的發展前途，是鄉鎮干部成長發展的內在要求。

（一）提升鄉鎮干部領導力事關黨執政地位的鞏固

習近平總書記強調：“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。”[5]這一重要論述把共同富裕擺在了更加重要的戰略地位。實現共同富裕目標，關鍵是要提高鄉鎮廣大農民群眾的生活水平，縮小城鄉差距，實現鄉村振興。鄉鎮作為鄉村振興的“主戰場”和各項政策落實的著陸點，鄉鎮領導干部作為黨和政府密切聯系群眾最直接的橋梁，處在服務群眾的第一線，必須堅持以人民為中心的發展思想，結合本地實際情況落實上級的政策，以高強的領導力帶領農民群眾發展鄉村經濟，早日實現共同富裕，從而鞏固黨的執政基礎。

（二）提升鄉鎮干部領導力有利于提高基層治理水平

鄉村治，百姓安，國家穩，鄉鎮在基層治理體系中具有重要地位。習近平總書記多次強調，要夯實鄉村治理這個根基。治國安邦的重任在于基層，鄉村“治理有效”必須加快鄉村治理能力以及治理體系的發展步伐。這就要求鄉鎮干部提升領導能力，不斷強化鄉鎮黨組織在基層治理中的重要作用，加強基層群眾自治，更好地實現鄉村治理發展目標。由于鄉鎮工作環境復雜，任務艱巨，鄉鎮領導干部只有充分認識新時代鄉鎮工作的機遇和挑戰，提高政治站位，以改革創新為契機，以能力建設為抓手，切實增強做好基層工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，才能提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

（三）提升鄉鎮干部領導力是實現鄉村振興目標的迫切需求

民族要復興，鄉村必振興。黨的十九屆五中全會將全面推進鄉村振興列為“十四五”時期的重要目標。習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，打贏脫貧攻堅戰后，要全面實施鄉村振興戰略，大力推進農業農村現代化。面對重大的任務和艱巨的考驗，鄉鎮領導干部只有切實提高自身的政治能力，提升知識素養，強化責任擔當，讓自身的能力與崗位職責相匹配，才能實現鄉村振興戰略落地成效，讓改革發展成果惠及全體人民。因此，新階段做好“三農”工作，必須提升鄉鎮領導干部的領導力，以更有力的舉措，勇于奮斗的精神和創新發展的思路，增強脫貧地區的內生發展動力，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

（四）提升鄉鎮干部領導力是鄉鎮干部成長發展的內在要求

黨的十九大報告提出，黨的干部要不斷強化政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，鄉鎮干部領導力是黨的領導力的重要基礎。鄉鎮干部不僅要政治過硬，還要本領高強，以高超的領導藝術，把黨的工作做好，獲得群眾的認同，開拓自身成長發展的空間。在鄉村，農民群眾利益訴求復雜多樣。鄉鎮干部要服務好最廣大的農民群眾，爭當鄉村振興的“領頭羊”，必須具備優秀的綜合素質、高超的領導能力，才能從容應對鄉鎮工作的復雜局面，更好地為基層群眾服務，不斷成長為值得群眾信賴、勇擔當善作為的新時代基層領導干部。

二、鄉鎮領導干部應著重提升五種能力

鄉村振興戰略意味著新征程的開啟，面對世界百年未有之大變局，鄉鎮領導干部必須提高政治站位，提高科學決策能力、貫徹落實能力、群眾工作能力、應急處突能力、組織協調能力五種領導能力，以適應解決復雜矛盾、突出問題的需要。

（一）科學決策能力

汶川地震發生時，北川縣的一些鄉鎮領導展現出較好的決策能力，減少了人員傷亡。5月12日地震發生當天，北川縣青片鄉黨委書記、鄉長等在回鄉的路上經過馬槽鄉，第一時間判斷馬槽鄉可能是震中，立即采取措施將群眾轉移到空地，并搭建地震棚。北川縣桂溪鄉在地震后為了轉運傷員，該鄉領導當即提出在國道上攔車，并順利完成了傷員的轉運任務。這是非常態下的非常措施，它表明領導干部只有具備果敢的勇氣和敏銳的判斷力，才能做出正確的決策。

面對異常艱巨復雜的基層社會矛盾，鄉鎮干部如何提高科學決策能力成為一個緊迫的課題。鄉鎮干部必須心懷“國之大者”的格局，做到因勢而謀、順勢而為，練就迷霧中看透問題的本質，在挑戰中及時把握鄉鎮發展的機遇。由于社會知識經濟迅猛發展，知識更替速度極快，鄉鎮領導干部要善于在海量信息中捕獲有利信息，在深刻領會中央精神基礎上，把鄉鎮工作融入黨和國家事業的大局中，結合本地實際，對未來發展作出合理預測和判斷，找準契機，及時出臺推進鄉村振興的對策措施。

（二）貫徹落實能力

陜西省黃陵縣索洛灣村黨支部書記柯小海，工作在服務群眾的最前沿。在脫貧攻堅戰中，他作為一線指揮，結合當地實際和發展需要，帶領村民相繼建起龍灣停車場、洗車場，組建運輸公司等，使曾經的“爛桿村”成為遠近聞名的“明星村”。他常說：“黨員就是要為群眾辦實事。”正是因為柯小海從實際出發，本著為群眾辦實事的理念，全身心投入鄉村發展的事業，展現了一名基層黨員領導干部抓落實的執行力。

“上面千條線，下面一根針”，鄉鎮干部最重要的工作是抓落實。實踐告訴我們，真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。既要志存高遠，埋頭苦干，發揚“釘釘子精神”，以干一行愛一行的勁頭，始終保持對工作的熱愛和執著，沉下心、撲下身，做到想干事、能干事、干成事；還要繼承和發揚甘于奉獻犧牲的精神，有“不獲全勝決不收兵”的堅定決心，以高度的責任感將上級決策部署落實到位，用過硬的本領展現擔當作為，切實解決人民群眾的實際困難，提高農民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

（三）群眾工作能力

黨的十九大報告明確提出，領導干部要增強群眾工作本領。鄉鎮領導干部要發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，創新黨的群眾工作方式方法，練好內功、善作善成。隨著群眾民主意識、法治觀念與文化水平的提高，鄉鎮群眾工作能否順利推進，更多取決于群眾對鄉鎮領導者人格修養和個人魅力的認同感。由此，鄉鎮領導干部要加強與群眾的溝通，用通俗易懂的語言，用誠懇的態度與群眾平等對話，讓群眾充分理解上級政策，凝聚共識，形成合力。鄉鎮干部要鼓勵群眾獻計獻策，廣開言路、虛懷若谷、不恥下問，向群眾借腦借智，讓基層群眾知無不言、言無不盡，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾。

濟南市歷下區甸柳新村街道第一社區曾經因為企業改制，不少退休黨員轉入了社區。一開始由于缺乏歸屬感，許多人不愿交納黨費、不愿參加組織活動。社區原黨委書記陳葉翠秉承“黨支部書記是一盞燈”的理念，堅持“要想管理好就要服務好”的信念，身體力行做到“用服務聚黨心，以黨心聚民心”。工作中，她帶領社區黨委成員逐個走訪社區黨員，了解情況，幫助大家解決了一個個難題，即使是在她被檢查出身患惡性腫瘤后也依然堅持工作，表現了全心全意為人民服務的精神和扎扎實實服務群眾的能力。就這樣，大家被陳葉翠真情實意暖熱了，社區老黨員愿意亮身份、當先鋒，一支500 余人的黨員志愿服務隊伍在社區成立了，在應急處突等方面發揮了重要的作用。

（四）應急處突能力

基層矛盾頻發、風險此起彼伏，愈發要求鄉鎮干部居安思危，勇于應對各種風險考驗，以處變不驚的心態、臨危不懼的勇氣，隨機應變的智慧，積極采取有效方式維護基層社會的穩定。對于一些頑固性的遺留問題，不能采用簡單粗暴的解決方式，應該因地制宜，以創新思維解決問題。隨著自媒體時代的到來，輿論傳播越來越迅速、廣泛，鄉鎮領導干部要掌握輿論工作主動權，維護社會穩定和安全，要借助各種新媒體，及時發布國家方針政策并向民眾反饋其關注事件的處理情況，避免謠言的傳播，提升鄉鎮政府公信力。

2019年年末以來，新冠肺炎疫情的暴發是對國家治理體系和治理能力的一次大考，相對于城市，鄉村的應急管理設施建設較薄弱，信息化程度較低，加上基層群眾危機防范意識相對缺乏，對鄉鎮領導干部的應急處突能力更是巨大的挑戰。隨著大數據等科學技術的進步，使得鄉鎮的應急管理與風險防控有了更多的有效手段。鄉鎮領導干部只有主動學習和掌握科學技術在應急管理中的運用，才能更好地實現應急指揮和更順暢地橫向聯動協調，切實提高鄉鎮應急管理水平。

（五）組織協調能力

鄉鎮工作內容繁重、涉及范圍廣，對口部門多，鄉鎮領導干部必須具備良好的綜合協調能力。要根據不同工作的要求，按照輕重緩急，學會“彈鋼琴”，重點問題要與領導班子充分溝通，緊急情況要及時向縣區分管領導匯報，工作中多思考多積累經驗，及時有效化解矛盾。鄉鎮領導干部要正確領會上級決策部署，并與當地具體實際有機結合，準確傳達、把控方向、落實到位，防止執行中出現偏差和失誤，同時要具備組織協調能力，帶領大家協同作戰，盡己之能、盡人之力、盡人之智，激發團隊的工作積極性。

例如，在處理危機事件時，鄉鎮領導干部一方面需要迅速統籌本地資源，以更好地落實上級的決策部署；另一方面要充分調動各方力量，獲得各相關部門的協調配合，降低運行成本，提高應對效率。領導干部還要特別注意群眾的情緒反應，要與群眾充分溝通，做好必要的安撫工作，并及時公開相關信息，防止因信息不對稱引起群眾的不滿，甚至引發不必要的恐慌。

鄉鎮領導干部五種能力的關系

以上五種能力相輔相成，其中“科學決策能力”是鄉鎮領導干部的基本能力，鄉鎮領導必須結合本鄉鎮實際情況，并融入黨和國家事業的大局中進行科學謀劃；“貫徹落實能力”是鄉鎮領導力的關鍵能力，鄉鎮作為最基層的行政組織，鄉鎮領導的中心工作就是把上級的決策部署貫徹落實好，切實推進實施鄉村振興工作；“群眾工作能力”是鄉鎮領導應具備的核心能力，群眾工作既是科學決策的重要前提，也是貫徹落實的落腳點，鄉鎮領導干部與群眾打交道的能力，直接影響鄉鎮工作的成效；“應急處突能力”是鄉鎮領導的重要能力，在鄉鎮突發事件與災害危機更頻發的環境下，這是對鄉鎮領導的能力素質和心理素質的雙重考驗；“組織協調能力”是鄉鎮領導的綜合能力，組織協調可能出現在鄉鎮工作的所有環節，如何向上協調，如何向下協調，如何橫向協調，這些都是領導的基本功。

三、鄉鎮干部領導力提升的基本路徑

面對新機遇、新挑戰，為進一步提升鄉鎮干部的領導力，要從干部的個人層面、組織層面、社會層面多個維度入手，切實強化鄉鎮干部為人民服務的宗旨意識，以鍥而不舍的精神不斷創新工作方式方法；完善鄉鎮干部考核評價和教育培訓制度，加強干部隊伍建設；加強社會監督、維護干部形象，為鄉鎮干部營造良好的工作生活環境。

（一）強化鄉鎮干部個人素質不斷提升領導力

要提升鄉鎮干部領導力，首先要從領導干部自身入手，鄉鎮干部只有不斷強化學習能力以夯實領導力基礎，深入調查研究使領導決策更符合基層實際，必須堅持人民立場、堅定政治定力、不斷開拓進取，才能加快實現全面推進鄉村振興戰略的宏偉藍圖。

1.強化學習能力

政治理論素養是鄉鎮領導干部做好一切工作的“定海神針”，是“看家本領”。鄉鎮領導干部要系統掌握馬克思主義基本理論，不斷提高自身理論水平和政治素養，要有意識地學習現代領導科學知識，優化知識結構，補齊短板，提高思維能力。同時，鄉鎮領導干部應樹立終身學習的理念，使學習成為一種習慣，在干中學、學中干，在學習中不斷增強理論水平，在實踐中提高解決實際問題的能力，做到讀書修身、從政立德。

2.深入調查研究

習近平總書記強調：“人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創造力。要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。”[6]鄉鎮干部領導力的提升是為了更好地服務群眾，領導力水平的高低也應由群眾評判。由此，鄉鎮干部要把黨的初心使命銘刻于心，深入本鄉鎮問題最復雜、矛盾最突出、位置最偏遠的村屯開展調查研究。鄉鎮領導干部要杜絕調查研究出現“走馬觀花、蜻蜓點水”等形式主義問題，必須撲下身子，接地氣、通下情，解剖麻雀，才能發現典型、找到癥結，做到察實情、出實招，把實事做到家門口，把服務做到群眾的心坎上。

3.堅持人民立場

“民惟邦本，本固邦寧。”習近平總書記深刻指出：“人民是我們執政的最大底氣。” 毛澤東說過，“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上 ‘人民’二字” 。[7]鄉鎮領導干部擔負著建設社會主義新農村的重任，必須始終堅持以人民為中心的根本立場，始終保持同人民群眾的血肉聯，切實為人民群眾做好事、辦實事、解難事，以自己的實際行動，鞏固脫貧攻堅成果，接續推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

4.堅定政治定力

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要增強黨員干部的政治定力，明確指出黨員領導干部要堅守政治定力。一要做到忠誠、干凈、擔當。鄉鎮領導干部必須始終保持對馬克思主義的堅定信仰，對中國特色社會主義的堅定信念，在大是大非面前經得起考驗。二要守規矩。在所有黨的紀律和規矩中，政治紀律和政治規矩是第一位的。鄉鎮領導干部要時刻繃緊政治紀律和規矩這根弦，約束自己的言行，守住紀律底線，防微杜漸，堅決樹立黨員領導干部的威信。三要防腐拒變，鄉鎮領導干部作為黨和國家權力在基層的執行者，要經得起誘惑，耐得住寂寞，常思貪婪之害，常懷廉潔之心，用好手中的權力為百姓謀福祉。

5.不斷開拓進取

惟改革者進，惟創新者強。鄉鎮干部要走出“舒適區”，不斷挑戰自我，推動轄區經濟高質量發展，大力培育新的增長點。如果沒有敢擔當的氣魄和善作為的本領，便不可能帶領廣大人民群眾走上致富之路。[8]鄉鎮干部只有銳意進取，勇往直前，才能做到改革不停頓，創新不止步。“行百里者半九十”，縱觀中國共產黨帶領中國人民從站起來、富起來到強起來的每一步，都是鍥而不舍的奮斗足跡。鄉鎮領導干部干事創業不能急于求成，必須腳踏實地，一步一個腳印，久久為功。正如習近平總書記強調的，要有“功成不必在我”的胸襟，“功成必定有我”的擔當，利在長遠的耐心和毅力。

（二）加強組織建設提升鄉鎮干部的領導力

鄉鎮干部的領導力提升離不開組織的培養，必須建立科學的考核評價機制，為鄉鎮干部營造擔當作為干事創業的氛圍；優化鄉鎮人才隊伍建設，完善鄉鎮干部激勵機制，加快鄉鎮領導干部的合理流動；完善干部教育培訓機制，優化培訓內容，提高鄉鎮干部的領導力。

1.完善干部考核評價機制

建立科學的考核評價機制，為鄉鎮干部營造擔當作為干事創業的氛圍。一是將過程考核和結果考核相結合，注重日常考核。二是考核主體多元化，將上級考評、平級考核與群眾評價相結合，提高群眾評價的權重。三是考核結果要與領導干部的選拔任用、評先獎優掛鉤，加強考核結果反饋。在考核過程中，要避免考核的“平均主義”，形成干部“能上能下”的科學用人制度，激發干部干事創業的積極性；要防止容錯成為“免責金牌”，對觸碰法紀紅線的堅決不容；要防止將懲治問責當作推動工作的“萬金油”，對干部管理不能簡單粗暴。

2. 加強干部隊伍建設

一要進一步推進機構改革，優化工作職能，明確工作責任，精簡內設機構，通過整體協作，形成工作合力，推動鄉鎮各項工作順利開展。二要構建基層組織人才工作網絡，成立鄉鎮、街道人才工作領導小組，建立基層黨員活動站，充分發揮村、社區基層黨組織的作用，使其成為集人才引進、培養、使用為一體的綜合型人才工作平臺。三要完善鄉鎮干部激勵機制，搭建干部干事創業平臺，不斷探索吸引高層次人才服務基層的新辦法、新形式等，全面加快干部的合理流動，打開人才引進的閥門。

3.注重干部教育培訓

完善干部教育培訓機制，優化培訓內容，加快鄉鎮干部綜合能力素質的提升。一是多方面拓寬培訓輪訓途徑。通過組織學習、掛職鍛煉、崗位交流等方法，掌握各種業務知識，成為農村工作的行家里手，全方位提高鄉鎮干部的領導力。二是建立以干部需求為導向的教育培訓。制定培訓方案前要充分了解干部的需求，確保有學習需求的鄉鎮干部都有參加培訓的機會。培訓的內容要盡可能滿足干部的實際需求，可以采用“菜單式”的自主選擇課程，注重與鄉鎮工作密切相關的課程，例如基層黨建、鄉村振興、信訪維穩等。三是及時評估與反饋培訓效果，培訓學習后及時匯集干部對培訓方式、內容等的客觀評價，根據反饋情況及時調整培訓方案。

（三）為鄉鎮領導干部營造良好社會環境

為打造具有吸引力的鄉鎮干部干事創業平臺，營造良好的社會環境。要通過各種監督方式加強社會監督，提高鄉鎮干部社會治理的科學性，營造良好政治生態；要加大對鄉鎮干部先進典型的宣傳力度。同時，在政治待遇、經濟待遇、人文關懷等方面給予更多傾斜。

1.加強社會監督

隨著民主政治的不斷發展，公民的維權意識不斷增強，民主監督的訴求也不斷增多，群眾可通過信訪、線上與線下的舉報等形式反饋監督結果。一是豐富社會監督的形式，可以通過各種新媒體形式對政府進行輿論監督，不僅有利于提高公眾的參與度，也有利于促進政府運作的有效性，從而提高鄉鎮干部社會治理的科學性。二是加強社會監督的力度，不斷完善和暢通社會監督的渠道，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，持續曝光和糾治形式主義、官僚主義問題，堅決防止不良作風反彈回潮，營造風清氣正的政治生態。

2.維護干部形象

鄉鎮干部的形象需要贏得廣大群眾的認可。一要加大對鄉鎮干部先進典型的宣傳力度，在全社會形成尊重鄉鎮干部的風氣，弘揚干部獻身基層服務群眾的精神，引導廣大基層干部以先進模范人物為榜樣，打造具有吸引力的鄉鎮干部干事創業平臺，為鄉鎮干部成長發展營造良好的社會生態。二要引導群眾樹立崇德向善的價值觀，加強鄉鎮群眾的自我管理、自我教育、自我提高。通過開展良好家風、勤勞致富、道德模范等系列評選活動，弘揚真善美，傳播正能量，推動鄉村文明建設，以良好的社會風氣帶動鄉鎮居民整體素養的提高，有利于鄉鎮干部形象的塑造和提升。

3.營造良好環境

政治上，給予鄉鎮干部政策傾斜。要穩定鄉鎮干部人才隊伍，增強鄉鎮干部的成就感，對敢擔當有作為的基層干部應拓寬其晉升空間，使其工作有奔頭。經濟上，提高鄉鎮干部工資收入，完善基本待遇保障。對條件特別艱苦地區的鄉鎮應給予額外的工作補貼，對于有特殊貢獻的干部給予一定的獎勵，使其工作有盼頭。生活上，為鄉鎮干部提供相對舒適的環境。要改善鄉鎮的基礎設施建設，改善鄉鎮干部就餐、住宿、工作、學習條件等，讓鄉鎮干部能安身、安心、安業，更好地在基層履職。■

[注 釋]

[1]王紹光．國家治理與基礎性國家能力[J].華中科技大學學報（社會科學版），2014（3）：8-10.

[2]劉峰．中國共產黨領導力的繼承與創新[J].中國領導科學，2018（4）：30 .

[3]馮秋婷.全面鍛造新時代強大領導力[J].行政管理改革,2017(01):7-10.

[4]田廣清．中國領導思想史［M］．上海：上海交通大學出版社，2007：19-65.

[5]孟鑫．實現共同富裕是關系黨的執政基礎的重大政治問題[N].光明日報，2021-01-28.

[6]習近平．在基層代表座談會上的講話[N].人民日報，2020-09-20．

[7]毛澤東文集：第5 卷[M].北京：人民出版社，1996： 135.

[8]陳斌．讓干部敢擔當善作為[J].人民論壇，2019（1）：60-61．