加強政治建設為實現黨的全面領導提供政治保證

◎張 博

習近平總書記在黨的十九屆六中全會上指出：“一百年來，我們黨始終重視黨的政治建設，教育引導廣大黨員、干部增強政治意識、堅定政治方向、站穩政治立場，堅決貫徹執行黨的政治路線，推動全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力。”[1]以黨的政治建設推進和保障黨的全面領導，是百年黨史的寶貴經驗，也是實現第二個百年奮斗目標的重要保證。

一、以黨的政治建設加強黨的領導的歷史進程

堅持黨的領導是馬克思主義政黨的鮮明特點。各個歷史時期逐漸積累和形成了加強黨的領導的歷史經驗，貫穿其中的是注重從政治上建設黨，堅持馬克思主義的政治方向，制定和實施為絕大多數人謀利益的政治路線，實施有利于黨的集中統一領導的政治紀律，從而使黨的組織體系承擔起實現黨的領導、履行黨的使命的任務。黨的擴大的六屆六中全會總結第二次國內革命時期和抗日戰爭初期的經驗教訓，提出“中央是全黨最高的領導，用以嚴格黨的紀律，使黨及其各級領導機關達到在政治上和組織上團結得如同一個人一樣的程度”[2]。為進一步總結經驗、統一思想，1945年毛澤東同志在修改《關于黨的若干歷史問題的決議（草案）》時專門加寫“團結全黨同志如同一個和睦的家庭一樣，如同一塊堅固的鋼鐵一樣”[3]的著名論斷，以歷史決議形式強調黨的團結統一的極端重要性，為實現黨的領導提供政治保證。隨后，劉少奇同志在黨的七大做修改黨章的報告中提出：“毛澤東同志的正確的建黨路線和上述各種錯誤路線相反，他首先著重在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設。”[4]

新中國成立以后，中國逐步建立社會主義基本制度，在計劃經濟基礎上開展大規模社會主義建設，中國共產黨十分重視從政治高度加強黨的建設和黨的領導。1954年，針對黨內存在的問題，黨的七屆四中全會強調黨的團結是黨的生命，提出“黨是工人階級先進分子的統一的集中的組織，黨的團結的唯一中心是黨的中央”[5]，指明了黨中央發揮集中統一領導作用的基本要求；提出“黨的團結必須是也只能是在馬克思列寧主義基礎上的團結，在正確的政治原則和正確的組織原則的基礎上的團結”[6]，指明了實現黨的團結、加強黨的建設的政治基礎。1956年，黨的八大黨章在黨員義務部分增寫“維護黨的團結，鞏固黨的統一”“對黨忠誠老實”[7]等內容，進一步夯實黨的領導的組織基礎。在社會主義革命和建設過程中，在實行計劃經濟和受到外部封鎖條件下，黨在曲折探索中維護了黨的團結統一。

改革開放以后，中國逐步由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，日益緊密地和世界聯系在一起。中國共產黨總結黨內政治生活正反兩方面經驗，著力推進改革開放和社會主義市場經濟條件下黨的領導。1980年1月，鄧小平指出：“如果人人自行其是，不在行動上執行中央的方針政策和決定，黨就要渙散，就不可能統一，不可能有戰斗力。”[8]黨的十一屆五中全會制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，也明確提出“對黨的路線和黨的領導采取對抗、消極抵制或陽奉陰違的兩面派態度，是黨的紀律所不容許的”[9]，實際上提出了以強化黨的政治紀律來維護黨的路線和黨的領導的政治建設思路。黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出：“只要我們認真堅持和不斷改善黨的領導，我們黨就一定能夠更好地擔負起歷史所賦予的巨大的責任。”[10]這一《決議》從政治和大局著眼，將黨的領導與黨所擔負的歷史責任聯系起來，為堅持和改善黨的領導提供了重要依據。此后，黨中央陸續開展不同主題的集中教育和經常教育，通過專題教育等形式強化黨組織和黨員的政治意識，加強和改善黨對國家和社會的領導。

楊家嶺召開黨的第七次代表大會的中央大禮堂（七大會址） 圖/中新社

黨的十八大以來，中國發展所處的歷史方位發生變化，世界局勢處于深入演化過程中，中國共產黨注重綜合運用政治、思想、組織、制度等方式應對變局與挑戰，將黨的領導落到實處。習近平總書記在2021年中央政治局黨史學習教育專題民主生活會上指出：“要帶頭維護黨中央權威和集中統一領導，不僅自己要堅定清醒，而且要在推動全黨做到維護黨中央權威和集中統一領導上自覺用力，特別是要防止和克服不良傾向。”[11]堅持黨的領導，首先是堅持黨中央集中統一領導，旗幟鮮明講政治。一是明確黨的領導與黨所處環境間的關系。2013年1月，習近平總書記在中央紀委第二次全體會議上談道：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”二是運用以上率下方法，推動中央政治局帶頭堅持和加強黨的全面領導。2013年6月，中央政治局召開專門會議提出，中央政治局的同志要帶頭自覺維護中央權威，“中央政治局發揮領導作用的一項基本要求，就在于要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。”[12]三是明確提出“四個意識”，作為從政治上維護黨的領導的重要途徑。2016年1月的中央政治局會議明確提出“四個意識”，強調只有堅持“四個意識”，才能使黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。四是推動全黨做到“兩個維護”，完善組織體系、制度體系和工作體系，把黨的領導制度優勢轉化為黨的強大行動力量。黨的十九大以來，黨中央集中統一領導的各項制度不斷健全，黨的全面領導的體制機制不斷完善，黨對同級各類組織的領導得以強化，黨的政治建設通過黨的組織體系得到貫徹、通過黨的制度體系得以執行，黨的領導更加堅強有力。

在建黨百年新的歷史起點踏上實現第二個百年奮斗目標新征程，在“兩個大局”深入演進、社會主義市場經濟不斷發展、長期執政成為重大時代課題的歷史條件下，黨的政治建設需要發揮統領作用，激發制度效能，為保持黨的團結統一、實現黨的全面領導提供政治保證。

二、在“兩個大局”條件下堅持和加強黨的全面領導

黨的政治建設與黨的全面領導問題，不僅是中國共產黨的自身建設問題，更與復雜多變的社會環境、國內環境和國際環境密不可分。如前所述，各個時期黨的政治建設各有側重：當出現“左”的或右的錯誤時，這一時期工作主題是找到一條正確的政治路線；當有的地方各自為政、不能令行禁止時，這一時期的重點任務是同黨內的分散主義、錯誤思潮作斗爭；首要目標是完整準確地執行黨的政治路線，不折不扣地將中央的決策部署落實落地。

中國特色社會主義新時代是我國發展新的歷史方位，黨面臨的主要任務是實現第一個百年奮斗目標，開啟實現第二個百年奮斗目標新征程，朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進。從全球范圍看，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，已經成為第二個百年奮斗目標新征程所處的主要歷史環境，為保持黨的團結統一帶來新的機遇和挑戰。在“兩個大局”條件下，黨的政治建設需要以加強黨中央的集中統一領導為首要任務，為黨更好完成治國理政各項目標提供堅強保證。

在“兩個大局”條件下加強黨的建設是實現黨對社會主義現代化國家建設全面領導的重要前提。一是準確把握“兩個大局”的歷史演進特點和規律，引導黨員領導干部從政治角度看問題、想辦法、做決策，把本地區本部門的具體工作同黨和國家的大政方針聯系起來，同“兩個大局”的演進過程聯系起來，用工作的實際成效堅定全黨和全國人民的信心。二是引導全黨增強思想和行動的一致性，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強貫徹執行黨的理論和路線方針政策的堅定性和自覺性，強化黨組織和黨員干部的政治責任和歷史擔當，把黨的領導的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為治國理政的實際效能。三是提高黨員干部的政治能力和工作能力，有效應對“兩個大局”加速演進可能帶來的不確定性。一方面引導黨員干部堅持和維護民主集中制，調動黨組織和黨員的智慧和力量，把黨員干部的積極性主動性創造性激發出來，形成干事創業的強大合力；另一方面不斷提高黨員干部的業務能力和水平，在急難險重任務中加強鍛煉，學習吸取多方面的經典文獻和前沿知識，增強應對不確定性的信心和能力。

三、在社會主義市場經濟條件下堅持和加強黨的全面領導

發展社會主義市場經濟，是加強和改善黨的領導面臨的基本經濟社會條件。社會主義市場經濟體制確立以來的30年，既是中國共產黨領導經濟工作不斷取得新成績的過程，也是社會主義市場經濟深刻影響中國經濟社會各領域、黨的自身建設和治國理政的過程。

發展社會主義市場經濟，是中國共產黨帶領人民探索中國道路的制度創造。順應和運用社會主義市場經濟的特點和規律，克服市場固有的弱點和缺陷對黨的不良影響，是增進黨的領導的必要條件，是伴隨黨的長期執政的一項基本任務。一是，建立健全社會主義市場經濟體制的過程，本身就是黨不斷提高領導經濟工作能力和水平的過程，能否發展好社會主義市場經濟，已經成為衡量黨的領導水平和執政能力的重要指標。二是，經濟發展及其相伴隨的產業分工、職業分化，使黨的階級基礎呈現復雜的群體特征，使黨的群眾基礎呈現更加多樣的階層形態，為增進黨的團結和提高黨的社會整合能力帶來新挑戰。三是，經濟結構的持續變遷及其相伴隨的社會結構、社會思潮變化，使一些黨員干部產生了唯利是圖的思想觀念，理想信念逐漸淡化甚至遭到腐蝕。四是，市場經濟固有的商品交換原則、買賣原則影響了一些黨員干部，出現的權錢交易、損公肥私、公器私用等問題，損害了黨的形象，削弱了黨在團結統一基礎上的戰斗力。

這些問題歸結起來，就是如何在社會主義市場經濟條件下保持黨的團結統一、實現堅強有力領導。黨的十八大以來，黨中央堅持以黨的政治建設為統領，正確處理黨和社會主義市場經濟的關系、政府和市場的關系，持續推進社會主義市場經濟條件下黨的全面領導。一是引導全黨堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，確保政治方向不偏離，牢記“國之大者”，樹立系統觀念，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，將政治效果、經濟效益和社會效益統一起來。二是堅持黨對經濟工作的領導，健全黨中央領導經濟工作的體制機制，將中央財經領導小組升格為中央財經委員會，提高地方黨委領導經濟工作的能力和水平，推動黨的中心工作取得實效。三是不斷提高黨員領導干部政治能力和經濟工作能力，推動黨員領導干部堅定理想信念、廉潔從政、秉公用權，筑牢思想防線、建立親清政商關系，正確處理社會主義市場經濟條件下的政治經濟關系。四是用嚴守政治紀律的成效培育遵紀守法、按制度規則辦事的社會氛圍，以良好的政治生態推動良好經濟生態、社會生態，使市場經濟的法治屬性轉化為規范市場經濟運行的基本規則。

四、在長期執政條件下堅持和加強黨的全面領導

黨的十九屆六中全會將“建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”列為習近平新時代中國特色社會主義思想著力回答的一項重大時代課題。建設長期執政的馬克思主義政黨，是以黨的政治建設增進黨的全面領導的基礎條件，也是實現黨的領導與黨的建設有機統一的必然要求。

中國共產黨的建設是一項系統工程，實現長期執政是這項工程的重要使命。一方面，黨的建設的各個組成部分從黨成立初期開始不斷形成，把政治、思想、組織、作風、紀律、制度等各個方面綜合起來，形成黨的建設合力，推動黨的事業發展，建立起比較完善的黨的建設“資源庫”和“工具箱”，為實現黨的領導打下良好基礎。另一方面，隨著形勢與任務、黨內外環境、主客觀條件的變化，黨的建設的側重點和著力點也有所不同，反映為黨的建設布局和要求的不斷調整，呈現為黨的建設的時代特點，適應了不同時期實現黨的領導的實際需要。這是黨的建設的傳統和經驗，是各個歷史時期實現黨的領導的基礎。

中國特色社會主義進入新時代，以黨的政治建設為統領，把黨的政治建設擺在首位，既是以政治建設統領整個黨的建設的必然要求，又是新時代以黨的建設推動黨的事業發展的必然要求。黨的十九屆六中全會指出：“黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，加強和維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任，堅持黨的領導首先要旗幟鮮明講政治，保證全黨服從中央。”[13]新時代繼續發揮黨的政治建設在增強黨的全面領導中的作用，需要從多個層面久久為功形成合力。從政治層面看，黨的全面領導首先體現為黨的各級組織做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。從組織層面看，黨的全面領導體現為黨的中央組織和黨的各級各類組織間的服從與被服從關系：全黨服從中央、維護中央權威，黨中央發揮大腦和中樞的作用，黨的各級各類組織成為執行中央大政方針和決策部署的有效執行者。從制度層面看，黨的全面領導體現為黨的各級組織嚴格執行《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等對黨的團結統一問題作出規范的黨內法規。從運行層面看，黨的全面領導體現為黨的各級各類組織和黨員干部不折不扣執行黨中央的路線方針政策，加強各級紀律檢查委員會對黨中央決策部署落實情況的監督檢查[14]，將黨的全面領導優勢轉化為實際工作成效。■

[注 釋]

[1]習近平.以史為鑒、開創未來 埋頭苦干、勇毅前行[J].求是.2022(1).

[2]中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編（一九二一——一九四九）：第15 冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：764.

[3]中共中央文獻研究室.毛澤東年譜1893-1949（修訂本）中卷[M].北京：中央文獻出版社，2013：589.

[4]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981：329-330.

[5][6]中央檔案館、中共中央文獻研究室.中共中央文件選集（第十五冊）[M].北京：人民出版社，2013：254，254-255.

[7]中國共產黨第八次全國代表大會文獻[M].北京：人民出版社，1957:826.

[8]鄧小平文選：第2 卷[M].北京：人民出版社，1994:272.

[9]十一屆三中全會以來重要文獻選讀：上冊[M].北京：人民出版社，1987：166.

[10]《關于若干歷史問題的決議》和《關于建國以來若干歷史問題的決議》[M].北京：中共黨史出版社，2010：113.

[11]中共中央政治局召開民主生活會強調 弘揚偉大建黨精神堅持黨的百年奮斗歷史經驗增加歷史自信增進團結統一增強斗爭精神[N].人民日報,2021-12-29.

[12]中共中央政治局召開專門會議[N].人民日報，2013-6-26.

[13]《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2021：40.

[14]中共中央印發《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》[N].人民日報，2022-1-5.