高職辦本科何以真正落地

周建松

2022年4月20日，十三屆全國人大常委會審議通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》 （以下稱“新職教法”），并于2022年5月1日起實施。自此，實施了26年、歷經三屆人大常委、修訂工作長達14年的《職業教育法》終于實現了第一次修訂。

對于高等職業教育而言，具有特別意義的是：呼吁多年、探索多年、研究多年的舉辦職業教育本科的問題終于有了法律保障。人們期待在新職教法的護佑下，我國職業教育走上高質量發展快車道。

高職辦本科——新職教法中最亮眼的文字

相較1996年職教法，新職教法不僅在內容上增加了約3倍，也在加強黨的領導、深化立德樹人、完善職教體系、健全體制機制、推進產教融合、拓展校企合作、強化條件保障等方面出現了不少令人交口稱譽的條文。

筆者以為，其中最引人注目的當為第四章第三十三條第四款中的表述：“?？茖哟胃叩嚷殬I學校設置的培養高端技術技能人才的部分專業，符合產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高等條件的，經國務院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業教育。”這意味著高職辦本科終于得到了法律保障。當然，專科高職學校升格為本科層次職業（技術）大學，那是另一個概念，另當別論。

有人問，為什么要將高職辦本科寫進法律？筆者認為理由至少有三：一是如今一些專科層次的高等職業學校中，部分專業確實具備培養本科層次人才的能力;二是經濟社會的發展迫切需要大量本科層次技術技能人才;三是全面完成“十四五”期間“職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”的目標，需要多條腿走路。

發展本科層次職業教育是一項緊迫的任務

2021年4月，習近平總書記在全國職業教育大會上發表講話，強調在全面開啟建設中國特色社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為;同時，對職業教育改革發展作出要求，明確“要穩步發展職業本科教育”。由此種種，足見發展本科層次職業教育的重大意義。筆者曾專門撰文論述新時代發展職業本科教育的重要性，主要有以下幾點——

發展本科層次職業教育是構建現代職業教育體系的需要。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》首次提出構建職業技術教育體系的目標，之后的歷份職業教育重要文件均強調體系的建設，直到新職教法和《國家職業教育改革實施方案》明確職業教育與普通教育是兩個不同類型，對體系建設的要求更加明確，發展本科層次的職業教育是關鍵。

發展本科層次職業教育是順應技術變化的現實要求。在科學技術日新月異、新技術孕育新產業的背景下，高等職業學校迫切需要設置更具技術技能內涵的專業，也迫切需要培養更高規格、更高層次的技術技能人才，本科層次的職業教育應運而生。

發展本科層次職業教育是適應產業升級和結構調整的必然要求。職業教育具有專業對接產業、課程對接崗位、教育教學過程對接生產經營過程的重要特征，產教融合、校企合作是常見形式。產業結構調整升級后，相應的專業和人才層次定位也要提升。

發展本科層次職業教育是滿足人民群眾美好生活期待的現實需要。當前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。教育領域亦是如此，不少人的需求從“有學上”轉變為“上好學”，而職業教育此前仿佛是不少人眼中的“斷頭路”，擁有職業特長、動手能力強的學子期盼接受更高質量、高層次的教育。我們要積極回應社會關切，大力發展本科層次職業教育，讓職業教育成就更多精彩人生。

如何將高職辦本科辦好、抓到位

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，新職教法使高職辦本科有法可依，我們必須實現有法必依，國務院及教育行政部門要主動謀劃、積極作為，而具備較好辦學條件的高職學校需要聞令而動、積極準備，具體的建議如下——

抓緊制定切實可行的實施辦法。國務院及教育行政部門要根據法律和國家的授權，組織專家學者研究起草關于高職學校辦本科專業的具體辦法，對“產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高”的具體內涵作出科學界定，限定辦本科專業的高職學校應滿足的條件。2021年1月，教育部已經印發了《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》的通知，對相關條件作出要求，現可根據新職教法的精神，研究制定實施細則，將需要進一步明確的問題具體化，使其更具可操作性。

采取分層次、分步驟的推進方法。高職辦本科是一件多數高職學校躍躍欲試的事項，但要堅持高起點、高標準、高要求，防止一哄而上。

建議分三步走：第一步，列入中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的253個專業群的龍頭專業、符合本科層次職業教育專業目錄的，可先行認定，于2023年開始招生;第二步，列入省級雙高計劃的重點專業群的龍頭專業、符合本科層次職業教育專業目錄的，經嚴格評審，于2024年開始招生;第三步，其他經濟社會發展必需的新興專業、符合緊缺型、急需型高層次技術技能人才培養要求的，經嚴格考量和評審，于2025年開始招生。至于具體的規模和數量要經科學預測，合理確定。

加快具體問題的進一步梳理。高職辦本科是一件好事，也是一件難事。除了要回答好什么是職教本科，職教本科與應用型本科的關系，職教本科與職教?？朴惺裁床煌约奥毥瘫究朴烧l來學、由誰來教，培養什么樣的人、怎樣培養人等共性問題以外，高職專科層次學校辦本科專業還面臨著畢業證書由誰頒發、學位證書怎么頒授等相對特殊的問題。

筆者建議畢業證書由招生和培養學校自主發放，教育行政部門可制定統一的證書樣式，注明“新職教法授權、教育部批準”等字樣，至于學位證書，可考慮由教育行政部門統一頒授。

高職學校要創造條件、提高質量。?？茖哟胃叩嚷殬I學校是辦學主體，應在法律法規框架下自主辦學，既不能等靠要，也要防止理所當然、志在必得，而是要抓住新職教法頒布實施的契機，繼續認真學習習近平總書記關于教育重要論述、對職業教育重要指示，認真貫徹全國職業教育大會精神以及中共中央辦公廳、 國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等相關文件，積極加強師資隊伍建設、深化三教改革，推進產教融合、校企合作，認真探索高層次技術技能人才培養規律，努力提高人才培養質量，以高度負責的精神參與職教本科建設。

到2025年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%，職業教育吸引力和培養質量顯著提高，這是《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中提到的主要目標，也是職業教育人的追求，期盼職業學校真正成為“為不同稟賦學生提供多種成才可能”的搖籃。

責任編輯：王梓霖

【讀編往來】

《教育家》5月刊第2期中，讓我感觸最深的是 《聽，她的教育在“唱歌”》一文。文中鄭英老師說道，她每天都會慎重地回復“家校聯系本”中學生的留言，或引導、或開解，認真聆聽學生心聲。記得剛工作時，我所任教的某個班級里有類似的留言簿，不過主要是學生間相互留言，偶有班主任在上面回復。現在想想，這個留言簿也可以作為師生溝通的一種方式，在全校推廣開來，這樣既能提高班級的凝聚力、師生的幸福感，又能鍛煉學生的公共參與意識。

每逢學生生日，鄭英老師會隆重說出那天的“偉大之處”，令學生激動不已……讀到這里，令我開懷大笑。鄭英老師如此用心，在日常教學工作中，為教育生活不斷制造“小確幸”，“于是每一個孩子的生日，都被賦予了非同一般的意義，變得神奇起來，或許悄然間又為他們打開了一種新的可能”。

幸遇良師，歲月溫暖。有時我想，學校應努力創建一個充滿幸福的場所，使教師在職業生涯中感到幸福、學生在學習生活中感到幸福。創建幸福學校，涉及學校建設的多個方面，最直接的，就是要有鄭老師這樣的班主任。

——河北省灤南縣職業教育中心? 張禹