新常態(tài)背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策

時(shí)圣青

【摘要】在新常態(tài)背景下，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展顯得愈發(fā)重要，對(duì)單位內(nèi)部管理力度的提升有直接性影響。但從行政事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算工作實(shí)施情況來(lái)看，不少單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面還存在問(wèn)題。為了保障行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)落實(shí)，單位活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)資源利用能夠得到有效協(xié)調(diào)，行政事業(yè)單位必須高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施，從根本上解決問(wèn)題，并順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算工作，全面發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算工作職能。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作，是指在落實(shí)發(fā)展目標(biāo)和開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)情況和自身情況估測(cè)開(kāi)展活動(dòng)所需投入資金，合理進(jìn)行活動(dòng)預(yù)算投入編制，并在后續(xù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行資金使用控制，科學(xué)規(guī)劃行政事業(yè)單位資金使用，從根本上提升行政事業(yè)單位內(nèi)部工作水平。近年來(lái)，受行政事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境變化影響，財(cái)務(wù)預(yù)算工作實(shí)施受重視力度逐步加強(qiáng)，行政事業(yè)單位也取得了不錯(cuò)的預(yù)算管理成效。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算工作作用簡(jiǎn)述

財(cái)務(wù)預(yù)算工作在行政事業(yè)單位中的實(shí)施，能夠有效預(yù)判市場(chǎng)需求以及市場(chǎng)環(huán)境，系統(tǒng)性分析行政事業(yè)單位預(yù)期效益獲取以及開(kāi)展活動(dòng)所需投入資金，幫助行政事業(yè)單位掌握內(nèi)部情況，合理調(diào)配單位人力、物力，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資源優(yōu)化配置，控制行政事業(yè)單位資金利用，避免出現(xiàn)預(yù)期之外的資金支出，并且還能夠有效杜絕行政事業(yè)單位貪污腐敗問(wèn)題發(fā)生，從源頭上扼殺貪污腐敗問(wèn)題。同時(shí)，借助財(cái)務(wù)預(yù)算工作，行政事業(yè)單位內(nèi)部工作結(jié)構(gòu)和工作流程也能夠得到有效調(diào)整優(yōu)化，單位開(kāi)展活動(dòng)也能夠循序漸進(jìn)完成。在財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，一旦行政事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)存在不妥之處，也可以及早發(fā)現(xiàn)并解決，維護(hù)行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算工作特點(diǎn)簡(jiǎn)述

從工作性質(zhì)上看，財(cái)務(wù)預(yù)算工作具備全面性特點(diǎn)。其在預(yù)算過(guò)程中，需要立足行政事業(yè)單位實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境變化，對(duì)單位活動(dòng)進(jìn)行全面考慮，分析單位活動(dòng)所需資金投入，準(zhǔn)確判斷行政事業(yè)單位活動(dòng)方向，從而進(jìn)行合理的人力資源和物力資源分配。從內(nèi)容上來(lái)看，財(cái)務(wù)預(yù)算具有綜合性的特點(diǎn)。因?yàn)樵谪?cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)預(yù)算人員必須立足行政事業(yè)單位活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行考慮，要盡量擴(kuò)大財(cái)務(wù)預(yù)算考慮的覆蓋面。另外，由于財(cái)務(wù)預(yù)算工作推進(jìn)需要行政事業(yè)單位內(nèi)部全體部門配合，每個(gè)部門在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中均有相應(yīng)的職責(zé)義務(wù)，所以財(cái)務(wù)預(yù)算工作又具備系統(tǒng)性的特點(diǎn)。

（一）行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)全面財(cái)務(wù)預(yù)算工作認(rèn)識(shí)

新常態(tài)背景下，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作提出了更高要求，行政事業(yè)單位要想提升財(cái)務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量，開(kāi)展高效的財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)，就必須順應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作調(diào)整。但從行政事業(yè)單位當(dāng)下財(cái)務(wù)預(yù)算工作開(kāi)展情況研究分析發(fā)現(xiàn)，不少行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)務(wù)預(yù)算工作要求、工作條件變動(dòng)缺乏全面深入認(rèn)識(shí)，未意識(shí)到新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作帶來(lái)的影響，財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員依舊沿用傳統(tǒng)工作方式進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制和預(yù)算管理，很少有行政事業(yè)單位按照新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的概率大大增加。

（二）行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算工作制度

受財(cái)務(wù)預(yù)算工作系統(tǒng)性特點(diǎn)影響，行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)，必須多部門配合，各部門履行好各自的職責(zé)義務(wù)，才能確保財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)落實(shí)，開(kāi)展活動(dòng)才能夠得到有效管控。因此，行政事業(yè)單位在推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)，會(huì)以相應(yīng)的工作制度進(jìn)行工作要求和流程明確，約束規(guī)范單位內(nèi)部行為，督促單位內(nèi)部配合財(cái)務(wù)預(yù)算工作。新常態(tài)背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作制度也要進(jìn)行重新考量和制定，貼合新常態(tài)環(huán)境明確行政事業(yè)單位職責(zé)義務(wù)。但從實(shí)際情況看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作制度內(nèi)容依舊存在疏漏，無(wú)法為單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作推進(jìn)提供有效指引，影響到財(cái)務(wù)預(yù)算工作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。例如，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算制度缺乏對(duì)專項(xiàng)資金管理內(nèi)容和財(cái)務(wù)預(yù)算編制評(píng)估重要性的明確，致使在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中容易出現(xiàn)管理混亂和編制隨意現(xiàn)象，影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理準(zhǔn)確性。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作質(zhì)量有待提升

財(cái)務(wù)預(yù)算編制是行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算工作的基礎(chǔ)步驟，預(yù)算編制合理性同財(cái)務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量息息相關(guān)。但從新常態(tài)背景下的財(cái)務(wù)預(yù)算編制情況來(lái)看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量有待提升，財(cái)務(wù)預(yù)算工作效果或多或少也因財(cái)務(wù)預(yù)算編制考慮不足而受到影響。由于財(cái)務(wù)預(yù)算編制涉及內(nèi)容較多，同行政事業(yè)單位內(nèi)部多個(gè)職能部門也有一定的工作聯(lián)系，所以在預(yù)算編制過(guò)程中，需要結(jié)合各部門進(jìn)行深入的分析考慮。然而，行政事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算編制內(nèi)容考慮均由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，與其他部門聯(lián)系度不高，預(yù)算編制任務(wù)更多是被分配給財(cái)務(wù)部門，最終呈現(xiàn)的預(yù)算編制結(jié)果與行政事業(yè)單位實(shí)際情況以及發(fā)展方向容易出現(xiàn)不符的情況，無(wú)法科學(xué)指揮行政事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

在財(cái)務(wù)預(yù)算編制完成且審核通過(guò)確定編制方案可行性后，行政事業(yè)單位還要根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制結(jié)果開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格將活動(dòng)所需資金投入控制在預(yù)算編制范圍內(nèi)，管控活動(dòng)成本投入，才算是完成財(cái)務(wù)預(yù)算工作開(kāi)展目的。但從財(cái)務(wù)預(yù)算工作執(zhí)行情況來(lái)看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，部分單位還存在預(yù)算編制執(zhí)行隨意問(wèn)題，未對(duì)開(kāi)展活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的資金投入進(jìn)行控制。同時(shí)，再加上行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算工作責(zé)任重?fù)?dān)大多被壓在財(cái)務(wù)部門身上，除了財(cái)務(wù)人員清楚預(yù)算工作開(kāi)展情況以及內(nèi)容之外，單位內(nèi)部員工對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和情況不一定了解，財(cái)務(wù)預(yù)算工作透明度低，缺乏監(jiān)督管控，容易出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象。

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識(shí)

為了引起行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視，讓單位能夠跟隨新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算工作，解決財(cái)務(wù)預(yù)算工作存在的問(wèn)題，必須加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)，更新財(cái)務(wù)預(yù)算工作理念。首先，行政事業(yè)單位管理層人員必須正視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算工作對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的作用，捋清新常態(tài)下的財(cái)務(wù)預(yù)算工作要求以及行政事業(yè)單位所面對(duì)的發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立大預(yù)算工作觀念，深入認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作內(nèi)涵和要求，借助單位管理層人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視，提升單位內(nèi)部人員財(cái)務(wù)預(yù)算工作配合意識(shí)，提升單位內(nèi)部人員參與財(cái)務(wù)預(yù)算工作的積極性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作推進(jìn)扶持力度，為財(cái)務(wù)預(yù)算工作創(chuàng)造優(yōu)先條件，保證財(cái)務(wù)預(yù)算工作能夠按照正確的方式開(kāi)展。

（二）制定科學(xué)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算工作制度

高質(zhì)量的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，需要有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算工作制度作指引。為了有效提升新常態(tài)背景下的財(cái)務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量，行政事業(yè)單位還要加快制定財(cái)務(wù)預(yù)算工作制度，以健全完善的財(cái)務(wù)預(yù)算工作制度指引財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)實(shí)施，為新常態(tài)背景下的財(cái)務(wù)預(yù)算工作指明方向。由于財(cái)務(wù)預(yù)算工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化、全面性的工作，靠財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算管理難以完成工作任務(wù)，需要單位各部門配合提供所需預(yù)算數(shù)據(jù)。所以，財(cái)務(wù)預(yù)算工作制度必須對(duì)單位各部門在預(yù)算工作中的職責(zé)義務(wù)進(jìn)行明確，根據(jù)各部門職責(zé)義務(wù)延伸確定財(cái)務(wù)預(yù)算工作流程以及管理制度內(nèi)容，從財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行各方面進(jìn)行詳細(xì)考慮，避免財(cái)務(wù)預(yù)算工作出現(xiàn)疏漏。

（三）解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量問(wèn)題

財(cái)務(wù)預(yù)算編制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，所以要想在新常態(tài)背景下提升財(cái)務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量，解決當(dāng)前存在的財(cái)務(wù)預(yù)算工作問(wèn)題，就必須提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容立足全局和行政事業(yè)單位實(shí)際。因此，行政事業(yè)單位要為財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作預(yù)留出充足時(shí)間，著重要強(qiáng)調(diào)各部門在財(cái)務(wù)預(yù)算中的職責(zé)義務(wù)，要求各部門為財(cái)務(wù)預(yù)算編制提供真實(shí)全面的數(shù)據(jù)信息，全員參與財(cái)務(wù)預(yù)算編制，提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制合理性。在編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員除了結(jié)合單位上年度的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考慮之外，還要結(jié)合單位當(dāng)年發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行編制內(nèi)容分析考慮，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容合理性。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員還要結(jié)合新常態(tài)背景進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制新方法引入，除了利用增量運(yùn)算之外，還可以加入零基預(yù)算方法提升編制精細(xì)性，并且在編制工作完成后，還要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制可行性以及內(nèi)容進(jìn)行分析考慮，確保編制內(nèi)容全面可行，才可作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理依據(jù)實(shí)施。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作執(zhí)行力度

為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作和新常態(tài)下工作環(huán)境的貼合性，保證財(cái)務(wù)預(yù)算工作目標(biāo)落實(shí)，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作執(zhí)行力度，督促單位內(nèi)部嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的針對(duì)性。財(cái)務(wù)預(yù)算工作執(zhí)行力度的加強(qiáng)，可以通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作目標(biāo)和工作流程，確定財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督要點(diǎn)，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于未按照財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的部門，要及時(shí)制止。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制內(nèi)也要明確各部門職責(zé)義務(wù)，對(duì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的部門、人員追責(zé)，確保財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃能落地落實(shí)。此外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行也可以做到?？顚Ｓ?，還能為行政事業(yè)單位下一年財(cái)務(wù)預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考。

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算在行政事業(yè)單位中的開(kāi)展，有助于單位合理分配資源，維護(hù)單位活動(dòng)順利開(kāi)展，保障單位社會(huì)公益性作用發(fā)揮。新常態(tài)背景下，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作和行政事業(yè)單位的貼合性，降低工作問(wèn)題出現(xiàn)概率，必須保證單位內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作有著全面的認(rèn)識(shí)以及科學(xué)的工作制度指引，能夠進(jìn)行高質(zhì)量的預(yù)算編制工作，為財(cái)務(wù)預(yù)算開(kāi)展提供科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)，還要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理計(jì)劃的落實(shí)，以合理調(diào)配單位資源，控制活動(dòng)成本支出，杜絕貪污腐敗問(wèn)題發(fā)生，營(yíng)造廉潔良好的工作氛圍。

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