以“質(zhì)量建設(shè)年”為契機(jī)努力推動新時(shí)代未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

那艷芳

編者按：2020年修訂的《未成年人保護(hù)法》提出未成年人家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”，但如何貫通落實(shí)，需要理論和實(shí)踐的多方探索。未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，司法保護(hù)之外的“五大保護(hù)”，均與檢察履職密切相關(guān)。本期“聚焦”圍繞檢察司法保護(hù)主動融入未成年人其他“五大保護(hù)”進(jìn)行研討，以期為檢察履職最大限度推動家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)落地見效建言獻(xiàn)策。

摘 要：2022年，全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門緊緊圍繞“質(zhì)量建設(shè)年”主題，強(qiáng)化未成年人綜合司法保護(hù)，促推其他“五大保護(hù)”落實(shí)落地。檢察機(jī)關(guān)要立足司法辦案，強(qiáng)化雙向保護(hù);深化統(tǒng)一集中辦理工作，加強(qiáng)全面綜合司法保護(hù);依法能動履職，主動將檢察司法保護(hù)融入“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府”保護(hù)。

關(guān)鍵詞：未成年人司法保護(hù) 未成年人保護(hù)法 依法能動履職

近年來，全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，積極貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作，主動將檢察司法保護(hù)融入“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府”保護(hù)，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺能動履職，推動未成年人檢察工作取得新的進(jìn)展。2022年，是全國檢察機(jī)關(guān)“質(zhì)量建設(shè)年”。今年10月，全國人大常委會將專題聽取最高檢關(guān)于未成年人檢察工作的報(bào)告，這既為未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇，也提出了新的更高要求。全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門將緊緊圍繞“質(zhì)量建設(shè)年”主題，持續(xù)貫徹未成年人“兩法”，以向全國人大常委會報(bào)告未成年人檢察工作為契機(jī)，以監(jiān)督落實(shí)“一號檢察建議”為牽引，以強(qiáng)化未成年人綜合司法保護(hù)為重點(diǎn)，促推其他“五大保護(hù)”落實(shí)落地，切實(shí)保障未成年人健康成長。

一、立足司法辦案，強(qiáng)化雙向保護(hù)

加強(qiáng)雙向保護(hù)，既是未成年人檢察司法應(yīng)有的理念，也是未成年人檢察辦案的基本原則：既要注重維護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益，也要切實(shí)維護(hù)未成年被害人的權(quán)益，維護(hù)好社會秩序和公共利益，確保辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。要著力避免實(shí)踐中對未成年被害人關(guān)注不夠的傾向，以更加注重關(guān)愛救助未成年被害人為重點(diǎn)，進(jìn)一步踐行好雙向保護(hù)。

（一） 依法懲戒和精準(zhǔn)幫教罪錯(cuò)未成年人

堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則，一體貫徹“保護(hù)、教育、管束”的未成年人檢察辦案理念，依法懲戒和精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人。對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的初犯偶犯未成年人，少捕慎訴慎押，依法寬緩到位。對于主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年人絕不縱容，依法追訴。對于低齡未成年人相關(guān)惡性犯罪妥善辦理，原則上送專門學(xué)校教育矯治。

（二） 準(zhǔn)確把握涉未成年人案件工作規(guī)律

未成年人檢察以未成年人為主要工作對象，不少未成年人既是加害人又是受害者，要緊密結(jié)合未成年人身心尚未成熟的特點(diǎn)，把個(gè)案中未成年人的特殊情況直至不同案件一般規(guī)律搞清楚，更扎實(shí)地把案件辦好。尤其是對性侵未成年人犯罪，根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和常識，按照有別于成年人的標(biāo)準(zhǔn)予以判斷。

（三）完善未成年被害人“一站式”詢問救助機(jī)制

目前，檢察機(jī)關(guān)已聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等建成“一站式”詢問、救助辦案區(qū)1600多個(gè)，已詢問未成年被害人15000余人，有的地方還形成了較為成熟的“一站式”辦案機(jī)制和工作模式。要進(jìn)一步加強(qiáng)“一站式”取證、救助辦案機(jī)制建設(shè)，不僅要建成，更要用好。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門的溝通與合作，規(guī)范詢問、取證、救助工作程序，充分發(fā)揮“一站式”辦案場所作用，不斷提高涉未成年人案件辦理專業(yè)化水平，有效降低辦案對未成年被害人及其家庭造成的“二次傷害”。

（四）加強(qiáng)涉案未成年人司法救助

認(rèn)真落實(shí)最高檢出臺的《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法救助工作的意見》，堅(jiān)持應(yīng)救助盡救助原則，逐案對未成年被害人進(jìn)行評估，將救助線索及時(shí)移送控告申訴檢察部門，共同做好救助工作。會同有關(guān)部門或借助專業(yè)力量，根據(jù)需要提供經(jīng)濟(jì)救助、身心康復(fù)、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元綜合救助。要對農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊被害人群體給予更多關(guān)注。

（五）統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度

最高檢將聯(lián)合相關(guān)部門出臺辦理性侵犯罪案件司法解釋、辦案規(guī)定和從業(yè)禁止規(guī)定，年內(nèi)組織辦理未成年人案件的公檢法辦案人員和律師同堂培訓(xùn)，推動形成共同的司法理念。各地要探索建立長效機(jī)制，加強(qiáng)與公安、法院的溝通交流，通過典型案例研討、一體推行司法政策等方式凝聚共識。

二、深化統(tǒng)一集中辦理工作，加強(qiáng)全面綜合司法保護(hù)

未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，是檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)，傾力維護(hù)未成年人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要改革舉措。這項(xiàng)工作從2018年開始試點(diǎn)，2021年在全國穩(wěn)步全面推開，呈現(xiàn)出有序、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。實(shí)踐中，有的地方統(tǒng)籌融合尚不充分。要以實(shí)現(xiàn)未成年人全面綜合司法保護(hù)為目標(biāo)，以融合推進(jìn)未成年人“四大檢察”職能為路徑，以強(qiáng)化統(tǒng)籌履職為支撐，進(jìn)一步抓實(shí)抓好未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一集中辦理各項(xiàng)工作

未成年人刑事檢察實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防、教”統(tǒng)籌履職，要以未成年人案件刑事政策把握、法律適用、訴訟程序落實(shí)、權(quán)益保障等為重點(diǎn)，做到監(jiān)督、幫教、維權(quán)有機(jī)融合。在刑事執(zhí)行檢察方面，加強(qiáng)涉罪未成年人羈押必要性審查，做到審查起訴階段“每案必查”;強(qiáng)化在押未成年人監(jiān)管活動監(jiān)督，推動有條件的地方建立未成年人專門羈押機(jī)構(gòu)或者實(shí)行未成年人集中關(guān)押，減少混管混押混教;加強(qiáng)對未成年社區(qū)矯正對象調(diào)查評估、交付執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)。在民事檢察方面，把撤銷監(jiān)護(hù)人資格作為“迫不得已”的方式和手段，依法規(guī)范撤銷監(jiān)護(hù)權(quán);建立完善督促監(jiān)護(hù)評估機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“督促監(jiān)護(hù)令”作用;強(qiáng)化對性侵案件中未成年被害人精神損害賠償請求權(quán)的保護(hù)，探索支持提起民事侵權(quán)訴訟工作。在行政檢察方面，要拓寬線索來源，探索開展有關(guān)促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。在公益訴訟檢察方面，大力推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、新聞宣傳報(bào)道以及點(diǎn)播影院、電競酒店等新業(yè)態(tài)治理公益訴訟工作，對侵犯未成年人公共利益問題多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)及個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域案件，要高度重視，積極做好線索移交、協(xié)同辦理等工作，辦理一批典型案件。

（二）推動未成年人“四大檢察”化學(xué)融合

開展未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的關(guān)鍵，是要未成年四大檢察職能“融合”履行，實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”，而不是簡單疊加的“物理組合”。要強(qiáng)化系統(tǒng)審查，辦理涉未成年人刑事案件過程中，一并審查未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否遭受損害，對同步開展監(jiān)督的必要性進(jìn)行審查評估。同樣，辦理涉未成年人民事、行政、公益訴訟案件時(shí)，也要同步考慮是否涉及刑事犯罪問題，查找是否有其他案件線索。要開展類案研判，加強(qiáng)對本地涉未案件及其背后相關(guān)問題的分析，綜合考慮是否需要通過檢察建議、支持起訴、公益訴訟等方式，促進(jìn)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)社會治理。

（三）發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢

未檢工作社會關(guān)注度高、涉及面廣，上級院要跟蹤指導(dǎo)、解決困難，對下級院未盡監(jiān)督事項(xiàng)接續(xù)接力監(jiān)督。加強(qiáng)與本院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，健全信息通報(bào)、線索移交、協(xié)同辦理、重大案件會商、監(jiān)督資源共享等機(jī)制，凝聚內(nèi)部工作合力。近年來受疫情影響，給跨區(qū)域辦案帶來諸多不便，各地未檢部門要加強(qiáng)溝通配合，在社會調(diào)查、附條件不起訴考察幫教、宣告送達(dá)、司法救助及辦理涉未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪、公益訴訟案件等方面開展異地協(xié)作，提高工作質(zhì)效。

三、依法能動履職，主動融入其他“五大保護(hù)”

最高檢黨組和張軍檢察長高度重視新形勢下的未成年人檢察工作，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立“最有利于未成年人”的原則，著眼于源頭治理、訴源治理，把工作往前推，最大限度地依法阻斷涉未成年人案件進(jìn)入司法程序或者不發(fā)生涉未成年人案件。在這個(gè)理念引領(lǐng)下，檢察機(jī)關(guān)要扛起更重責(zé)任，通過檢察履職最大限度推動家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)落地見效，努力實(shí)現(xiàn)“1+5>6”“1+5=實(shí)”。

（一）主動融入家庭保護(hù)

認(rèn)真貫徹家庭教育促進(jìn)法及高檢院通知要求，加強(qiáng)與婦聯(lián)、關(guān)工委的溝通協(xié)作，配合建立家庭教育工作聯(lián)動機(jī)制，對涉案未成年人逐案落實(shí)家庭教育評估制度。根據(jù)個(gè)案不同情況和監(jiān)護(hù)履職中存在的具體問題，有針對性開展家庭教育指導(dǎo)或者制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”，并加強(qiáng)跟蹤問效。一些地方已建立“社區(qū)家長學(xué)校”，檢察機(jī)關(guān)可依托“社區(qū)家長學(xué)校”設(shè)立涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)基地，把家庭教育指導(dǎo)工作做的更實(shí)。

（二）主動融入學(xué)校保護(hù)

通過監(jiān)督落實(shí)“一號檢察建議”、參加學(xué)校安全專項(xiàng)督查等方式推進(jìn)校園安全建設(shè)，重點(diǎn)加大對農(nóng)村留守兒童較多、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地中小學(xué)校、幼兒園以及發(fā)生性侵案件的學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，促推學(xué)校建立完善預(yù)防性侵害、校園欺凌等工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極落實(shí)《檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定》，大力深化檢察官擔(dān)任法治副校長工作，深入開展“檢愛同行”法治進(jìn)鄉(xiāng)村巡講活動。

（三）主動融入社會保護(hù)

辦理個(gè)案只是治標(biāo)，所有未成年人案件背后都有更為廣泛、深刻的社會問題。堅(jiān)決摒棄“就案辦案”，把源頭治理、標(biāo)本兼治貫穿全過程。扎實(shí)做好“檢愛同行 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動鞏固提升和總結(jié)推廣工作，積極推動解決營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等場所允許未成年人進(jìn)入、招用未成年人問題，促進(jìn)解決旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住不履行詢問、報(bào)告義務(wù)等問題，推廣成熟的制度機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)布典型案事例。充分發(fā)揮未檢社會支持體系力量優(yōu)勢，用好即將發(fā)布的《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大未檢社會支持體系示范單位建設(shè)成果。

（四）主動融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》，從嚴(yán)懲處利用未成年人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，準(zhǔn)確甄別未成年人在共同犯罪中的地位、作用，采取有針對性的教育、挽救措施。以辦案為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過檢察建議、公益訴訟、配合開展“凈網(wǎng)”行動等方式，督促有關(guān)部門依法履職，堵塞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)漏洞。

（五）主動融入政府保護(hù)

各級未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)本地未成年人保護(hù)工作，檢察履職中發(fā)現(xiàn)或者遇到需要未保委協(xié)調(diào)解決的問題，要緊緊依靠，通過專題報(bào)告、情況匯報(bào)等方式，爭取重視和支持。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，以依法監(jiān)督的“我管”促職能機(jī)關(guān)依法履職的“都管”，實(shí)現(xiàn)雙贏共贏多贏。要認(rèn)真總結(jié)基層檢察機(jī)關(guān)與民政部門開展未成年人保護(hù)深度合作試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣相關(guān)做法，通過優(yōu)勢資源互補(bǔ)，力量共建共用，促進(jìn)基層未成年人保護(hù)制度建設(shè)和社會綜合治理，共同打通未成年人保護(hù)“最后一公里”。