新時代基層青年檢察人才培養的思考

余冬陽　張群勝　荊國良

摘 要：檢察工作進入新時代，基層青年檢察人才培養面臨“專精深”與“一專多能”的兩難選擇、多元化價值取向與培訓方式滯后、考核指標與晉升機制不完善、人才流動性加大等挑戰。福建省石獅市人民檢察院面對挑戰，通過做好人才培養系統設計、搭建多元成才平臺、健全內部考核激勵機制、發揮行業外優勢等多維度人才培養實踐，在取得培養成效的同時，提出基層青年檢察人才的培養應注重把控青年人的成長周期性、成才可塑性、專業能力科學分類性等規律的深層次思考。

關鍵詞：新時代 基層檢察機關 青年檢察干警 隊伍建設

隨著國家監察體制改革、司法體制改革、檢察人員分類管理的疊加推進，一些新問題、新情況不僅困擾著青年檢察干警，也加大了青年檢察人才培養的難度。如何積極順應形勢變化，轉變觀念，轉換模式，化被動為主動，化挑戰為機遇，大力培養一支過硬的青年檢察人才隊伍，是基層檢察機關需要重點解決的一項課題。

一、新時代基層青年檢察人才培養的挑戰

新時代檢察工作對青年檢察人才的能力和素質提出了新的更高要求，但青年檢察干警對自身定位、崗位匹配的認識還有所偏差，人才培養工作存在諸多挑戰。

（一）“專精深”與“一專多能”人才培養的兩難選擇

國家監察體制改革和司法體制改革的疊加推進中，檢察業務也實現了重塑性改革，從以自偵、刑事檢察為主要檢察業務到新時代“四大檢察”“十大業務”并舉，特別是內設機構改革的完成，對深耕檢察業務“專精深”人才的需求日益迫切。從檢察工作長遠來看，檢察機關培養“開口能講、提筆能寫、交案能辦、遇事能干、問策能對”的“一專多能”的復合型人才是大勢所趨。就檢察業務自身而言，“四大檢察”“十大業務”的涵蓋內容也極為廣泛，民事、行政、公益訴訟檢察人才也相對缺乏，制約了檢察業務的深入開展。

此外，檢察機關通常在招錄人員時優先考慮辦案需要，很少會因事招錄人員，導致黨建、財務、文秘類型的干警鳳毛麟角，但是這些相對專業性的人員對檢察工作的發展不可或缺[1]，檢察機關面臨“專精深”和“一專多能”人才培養的兩難選擇。

（二）多元化價值取向和培訓方式滯后的雙重制約

以福建省石獅市人民檢察院為例，非泉州籍干警45.2%，地域文化差異導致青年檢察干警價值取向的多元化，增加了精準培養的難度。從培訓模式上看，以往重應用培訓輕系統化培訓、重法律理論培訓輕崗位練兵培訓的滯后培訓體系，難以滿足新時代青年檢察人才培養的需求。培訓內容的選擇上，重刑事檢察的理念還未得到全面轉變，金融、環境、信息技術等領域專業知識的培訓十分匱乏。

（三）考核指標和晉升機制不完善的制約

司法體制改革將檢察干警分為“三類人員”進行管理，檢察官等級晉升較快，檢察官助理等級晉升和司法行政人員職級晉升由地方黨委研究決定，晉升較慢，青年干警普遍感到成長難度增加、晉升比例縮小、發展通道周期變長的壓力。檢察人員分類管理進一步加大了司法行政人員成為檢察官的難度，人員思想波動較大，檢察行政人員的思想波動較大，引發業務崗位“吃香”，綜合部門留不住人現象。此外，身份轉變也是影響人才培養的重要因素，有的改革前原本已具有檢察員、助理檢察員身份，能夠獨立承辦案件，改革后未能入額，對檢察官助理身份滿意度不高，產生消極悲觀情緒。

（四）人才流動性加大的影響

人才作為一種資本，會像其他資本要素一樣，不斷地尋求增值的機會。對高收入的追求，或者受辦案責任終身制壓力等因素影響，有的“培養好”的檢察干警“留不住”，選擇離開。石獅市檢察院2018年以來45歲以下干警調出、辭職9人，影響了檢察干警隊伍的穩定性，影響了人才培養的持續性。

二、培養青年檢察人才的多維度實踐

石獅市檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把青年檢察干警培養作為貫徹落實習近平法治思想的重大舉措，面對現實的挑戰，深入剖析困難，因地制宜施策，青年檢察人才培養工作取得較好成效，涌現出“全國偵查監督能手”“全國檢察機關調研骨干人才”“全國檢察宣傳工作先進個人”等一批拔尖青年檢察人才。

（一）統籌謀劃做好人才培養的系統設計

一是注重制度設計。連續兩次制定《青年檢察人才培養五年規劃》，2021年又出臺《關于推動年輕干部發現培養選拔工作實施辦法》等，完善人才培養機制，實現青年檢察人才培養的系統性和連續性，確保人才培養措施的落地落實、有力推進。二是推行分類培養。結合司法體制改革，對40歲以下青年干警信息進行匯總、分類，采取“業務+實訓練賽、業務+結構式研討、業務+檢察宣傳（含意識形態）”等模式進行分類培訓，推動青年干警綜合素質的提升，下大力氣解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為等問題。[2]三是搭建平臺載體。與石獅市法院、生態環境局等部門建立雙向交流學習制度，2018年以來安排21名青年干警輪流到交流學習半年，采取“4+1”工作模式（即4天在交流單位、1天在本單位工作），有針對性地提升辦案能力。選派青年干警駐村駐企參與疫情防控、任駐村第一書記等多角度鍛煉，提高青年干警服務大局和群眾工作能力。

（二）創新載體搭建青年干警成才多元平臺

緊緊抓住教材、教官、教法等關鍵環節，健全現代化的教育培訓體系、促進教育培訓工作科學化、實戰化。[3]一是創新培養機制。全面推行“每周四下午開展一次業務學習研討、開設‘政治理論講堂’和‘獅檢大講堂’兩個講堂、打造‘學習研究小組’和‘法律文書挑刺’練兵兩大模式”的“122”教育培訓常態化、制度化、規范化機制，助推隊伍素能全面提升。該機制被最高檢評為全國檢察機關教育培訓創新100例。二是推進檢校合作。與北京師范大學刑事法律科學研究院、華僑大學法學院開展青年檢察人才培養合作，通過合作申報課題、檢察官案例教學、選派干警參訓等，有效推動理論學習與實際技能培訓、檢察理論闡述與檢察實務研究的結合。三是交互式培養。建立業務部門聯動聯訓機制，安排青年干警輪流參與控申接訪、撰寫信息宣傳調研，在某一業務部門辦案任務繁重時，由其他業務部門青年干警適當承辦批捕或起訴案件，打造身在一崗、能挑多擔“一專多能”人才。

（三）健全內部考核激勵機制激發成才動力

堅持教育優先，通過學歷教育、素能培訓、輪崗交流和實踐鍛煉等方式，不斷增強檢察人員勝任崗位職責所需的專業知識和技能。[4]一是以競賽推動成長跨越。每年堅持舉行論辯賽、法律文書練賽、理論文章評比、演講比賽等內容豐富、形式多樣的競賽活動，全方位鍛煉青年干警能力水平。二是以激勵激發成才動力。設立干警成長成才檔案，對“種子選手”或外派學習考察，或列入重點培養，或提拔使用。支持鼓勵干警參加學歷教育，為干警深造提供良好條件，一名檢察干警取得武漢大學博士研究生學歷，一名檢察干警取得清華大學碩士研究生學歷，兩名檢察干警取得省委黨校研究生學歷。三是以考核帶動全面成才。制定《石獅市人民檢察院檢察官業績考評實施意見（試行）》及各業務部門檢察官業績考評計分細則，針對不同的辦案組織、不同的案件類型設置不同的考評指標，對案件質量效率效果進行全方位、綜合性評價，并將考評結果作為年度公務員考核、職務職級與等級晉升的重要依據，全方位激發青年干警干事創業熱情。

（四）注重發揮行業外優勢培養基層青年檢察人才梯隊

一是借力開展結對培養。為緩解檢察履職能力與人民群眾日益增長的法治需求不適應帶來的思想心理壓力[5]，建立“導師制”“師徒制”，通過“檢察官教檢察官制”選定本院專家型人才或業務骨干結對幫帶，促進人才梯隊良性發展。二是借智深化在職深造。充分利用與高等院校合作的資源優勢，鼓勵青年干警攻讀法律碩士、參加高校培訓，進行“回爐”學習增強理論功底。目前石獅市檢察院研究生學歷或學位青年干警有35人，占比42%，較2018年增長了26%，青年干警的學歷結構、法律從業水平進一步提升。三是借勢推動人盡其用。在檢察官助理等級、司法行政人員職級長期未晉升的情況下，主動向市委、市委組織部和市委政法委的請示報告，2019年以來提拔副檢察長等班子成員4名，中層正職 4名，中層副職4名，隊伍進一步年輕化，85后干警成為中堅力量，進一步形成人盡其才、才盡其用、能上能下、充滿活力的用人機制。

三、培養青年檢察人才的深層次思考

只有遵循人才成長的內在邏輯和規律，采取精準培養措施，青年人才培養才能破解難題、事半功倍。一要把握成長周期性規律。青年檢察人才的成長可以劃分為四個階段，即經驗積累期、能力成長期、成熟工作期、穩定發展期。“經驗積累期”大體是在參加工作到30歲這個年齡段，“能力成長期”大概是從30歲到40歲，“成熟工作期”大約在40歲到55歲，“穩定發展期”大致在55歲至60歲。高層次人才的冒出期絕大多數處于中青年階段，是人生成就事業的最佳時期，要堅持把青年人才培養重點放在參加工作至40歲這一時間段，特別是30歲左右，是人才培養工作的重中之重。二要把握成才可塑性規律。通過對成功例證的考察，發現青年干警，特別是剛畢業參加檢察工作的人員，具有思維活躍、成才潛力大、可塑性強等顯著優勢，有較強的求知欲和進取精神。基于對青年檢察人才個體可塑性規律的認識，堅持早發現、早培養、早使用的人才工作方針，對青年干警從入院第一天開始，就將其教育培養納入全院隊伍建設整體規劃，推動新入院的青年干警盡快嶄露頭角、成才成長。三要把握專業能力科學分類性規律。人才培養要堅持“讓專業的人辦專業的事”，綜合測評青年干警的能力素質，全面掌握優勢和短板，進而確定培養方向，有針對性地制定教育培訓、崗位練兵、駐村鍛煉、跟班學習等培養措施，做到以崗定人、以崗尋人、以崗育人，促使青年干警脫穎而出，成長為推動檢察工作的中堅力量。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。就石獅市檢察院而言，經歷黨史學習教育、政法隊伍教育整頓、建黨100周年大慶等的洗禮，檢察隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力得到進一步提升。院黨組因勢而為，根據青年檢察干警的成長背景、性格特點和知識結構，瞄準青年檢察干警在群眾觀念、司法能力、工作方法的不足和薄弱環節，決定以筑牢政治忠誠為主線，以執法能力建設為核心，以提高隊伍素質和執法水平為目標，以十九屆六中全會精神專題講座、典型案例評選、法律文書挑刺、重大疑難復雜案件研討、聽庭評議、法律論辯賽等為主要內容的分層分類培訓活動正如火如荼開展，對青年檢察干警知識素養、業務技能、履職能力和人才優勢有針對性地開發、培養，必將進一步推動實現培養人才與發揮人才輻射作用的良好結合，為檢察事業的可持續發展提供可靠保障和支持。