物業控違“不履職”會被罰

“您好，這是行政處罰決定書，請你公司在規定時間內繳納罰款?！苯?，武漢市漢陽區城市管理執法局，對一家未履行控違義務的物業公司開出一張3000元罰單。據了解，這是《武漢市控制和查處違法建設條例》實施以來，武漢市開出的首張物業公司控違“不履職”罰單。

據漢陽區查違辦負責人介紹，物業公司作為小區違建第一監督人，應切實履行職責，構建常態化、制度化管控模式，確保小區生活公平有序、和諧幸福。

除了武漢之外，我國還有多地的執法部門，此前曾對轄區內的物業公司因控違工作上的失職而開出罰單。

受訪業主告訴記者，盡管本次發生在武漢的物業公司被罰事件并非“新鮮事”，但是還是在社會上引起了廣泛關注?？梢姡姺浅Ｖ匾曃飿I公司在小區管理工作上的水平與質量，“這確實關乎到每一個業主的公平與幸福。”

違法建設發生在小區內，行政執法人員不容易第一時間發現。但作為管理小區的物業公司，是否有責任及時制止并上報？

答案是肯定的。

《物業管理條例》第四十六條規定：“對物業管理區域內有關治安、環保、物業裝飾裝修和使用等方面違反法律、法規規定的行為，物業服務企業應當制止，并及時向有關行政管理部門報告?！?/p>

雖然早有明確的法律義務和責任，但是物業公司在對小區違建問題的處理上，大多得不到業主的肯定，甚至還招致不少抱怨。

究其原因，“還是因為物業公司，做得不到位。”

有物業公司則表示，物業公司去制止住宅小區的違建難以奏效，是因為法律沒有賦予物業公司具體的行政執法權力，所以僅靠物業“控違”是不夠的。

有法律人士表示，物業是沒有權利強拆違建的。物業公司屬于提供物業服務的營利性企業法人，不屬于國家司法機關和行政機關，也不屬于法律授權的行政組織。根據相關法律規定，民事強制執行權由人民法院依法行使，行政強制執行權由具有行政強制執行權的行政機關行使或者由無行政強制執行權的行政機關、行政組織申請人民法院行使。物業公司作為營利性企業法人，不具有強制執行權。

對于上述物業公司的說法，北京市民林志華并不認可。“法律本來就沒讓你們物業去執法，你們應該做的，僅僅是口頭制止和向相關執法單位報告就可以了，這很難辦到嗎？”林志華告訴《民生周刊》記者，“部分小區內違建之所以屢禁不止，這與一些物業公司的‘監守自盜’，有著直接關系。”

記者了解到，確實有不少業主反映稱，小區物業對違建大多睜一只眼閉一只眼，有的甚至違規收取好處費，“物業公司或者公司負責人收了好處費，就可以任憑違建業主動工?！?/p>

有分析指出，根據《物業管理條例》規定，物業公司應該做的制止行為，并非指強制拆除，而是警告、勸阻，由業主自行拆除、恢復原狀;業主不自行拆除、恢復原狀的，物業公司應向有關行政管理部門報告，由相關行政管理部門依法對業主的違法行為予以制止或者依法處理。

林志華在內的部分受訪業主，把物業公司視為小區內違建的第一把關人，“他們把好了第一關，違建起碼會減少一大半?！?/p>

雖然物業公司因為對小區內的違建處置不當而受到處罰，得到了不少人的點贊，但也有一些受訪業主表示，對物業公司“失職”的處罰，一定要有法可依。

據了解，2021年11月1日開始實施的《武漢市控制和查處違法建設條例》第十一條明確規定，“物業服務企業發現在物業管理區域內有違法建設的，應當予以勸阻，立即報告街道辦事處、鄉鎮人民政府，并配合做好調查取證、執法等工作?！?

至此，武漢市的物業服務企業及時發現、制止小區違建并配合執法機關調查取證、執法等工作有了法律依據。

據漢陽區城市管理執法局工作人員介紹，2022年5月，漢陽區江堤街綜合執法中心在日常巡查時發現某別墅區存在搭建違法建筑、私建入戶樓梯的行為。該執法中心迅速聯系社區和物業公司到達現場，對違法建筑進行現場取證，同時聯合物業公司下發整改通告，社區工作人員對業主違法建設的行為進行批評教育，并普及法律知識，使其認識到事情的嚴重性。當天下午該街道綜合執法中心組織力量對該處違建進行了拆除。

一個優質的住宅小區，離不開物業公司“盡職履責”。圖/郭鵬

在調查處置過程中，該執法中心發現小區物業企業未勸阻、報告并配合查處物業管理區域內的違法建設，導致小區內出現新增違建。

《武漢市控制和查處違法建設條例》第二十九條規定：“物業服務企業違反本條例第十一條規定，拒不配合執法機關調查取證、執法的，由執法機關責令改正，造成嚴重后果的，可以并處二千元以上一萬元以下罰款，并建議有關部門納入物業服務企業和項目經理信用信息系統?！?/p>

根據條例，執法人員向該物業公司當場下達《調查通知書》。鑒于該單位首次發生此類行為，最終對其作出罰款3000元的處罰。

據統計，自《武漢市控制和查處違法建設條例》實施以來，截至今年上半年全區累計拆除各類違法建設6.8萬平方米，新增違建同期發案率下降60%。

《民生周刊》記者梳理發現，除了武漢市，湖北宜昌市也發布了《宜昌市禁止違法建設管理辦法》，四川成都市發布了《成都市違法建設治理規定》，并且都按照規定對轄區內物業企業控違“不履職”的情況進行了處罰。

有分析認為，此次武漢市漢陽區開出武漢市首張物業罰單，不僅是對武漢市民違建的警示教育，更是為推動我國物業服務企業切實承擔和履行控違查違責任走向深入，做出了有益探索。