鄉村振興背景下區域內城鄉融合發展的對策思考

王昌鋒

（貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002）

0 引言

在我國，鄉村與城市總是相輔相成的，城鎮化發展與鄉村振興和也是統一的。習近平總書記于十九大報告中提出了鄉村振興戰略，并將鄉村振興戰略列為實現我國基本現代化重大的歷史任務，該戰略詳細講述了全面加速城鄉融合發展的方針政策。農業、農民等農村的問題從來都不是孤立的問題，區域發展與三農問題有著緊密的聯系，城鎮發展也與之密不可分。產業振興在鄉村振興中首當其沖，實現產業振興便離不開城鄉關系。農村自然資源豐富，但缺乏完善的基礎設施、像城鎮那樣雄厚的資金以及技術力量，廣大農村的資源有待開發，而城鎮資金和技術需要尋找投資渠道，兩者若互相割裂孤立發展，則哪一方都不會發展長遠，若將兩者優勢互補，進行統籌規劃、實現協調發展，則會加快區域經濟發展，推進區域經濟可持續發展。所以我們要積極推動區域內城鄉融合協調發展，實現鄉村振興戰略，也推動區域內經濟社會更好更快地發展。

1 鄉村振興戰略與區域內城鄉融合發展的內涵

（1）在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了黨中央的重大決策部署“鄉村振興戰略”，旨在解決我國的三農問題、解決城鄉發展不充分、不平衡等問題。戰略中提出了生態宜居、產業興旺、治理有效、鄉風文明、生活富裕的總要求，要按照總要求建立城鄉融合的政策體系與機制，全面加速城鄉一體化發展，加快我國全面建設小康社會及實現農業農村現代化的步伐[1]。

（2）城鄉融合發展是指在發展我國城市鄉村經濟建設階段，將兩者作為一個整體進行統籌規劃的措施，通過政策上的調整與體制上的改革將城鎮鄉村與工農業有效的融合起來，從而使城鄉發展二元結構得到改善，使農民收入與社會地位得到提高，實現農業的現代化與城鄉一體化可持續發展的目標。

2 鄉村振興背景下城鄉融合發展的現狀

縣以下鄉村的公共建設與社會開支從2005 年開便開始由中央財政直接承擔，這一舉措緩解了城鄉在財政公平上的差別，尤其是十九大提出的“鄉村振興”發展戰略，更是將農村問題作為最主要的問題進行重點解決，可見農村的發展在不遠的未來可能會接近城市[2]。

此外，2020 年中央一號文件指出，目前全面建成小康社會有8 個短板，其中最突出的短板是三農問題，農村基礎設施不足，公共服務落后等，這都是農民群眾反映最多也是最強烈的問題，這也是導致農村發展不充分、城鄉發展不平衡的直接表現。

3 推進鄉村振興戰略進程中區域內城鄉融合發展存在的問題

3.1 盲目跟風發展農村產業，效益不高

近幾年，我國大力提倡發展三大產業的融合，鄉村旅游開始在各地興起。沒有充分考慮到地區的優勢，簡單地把產業融合理解為第三產業發展來帶動第一產業，于是盲目的將大量資本投入第三產業的行為并不可取，這樣做不僅第三產業有很大可能發展不起來，浪費了大量的人力物力財力，并且還會對當地原有的農業生產環境產生影響。想要發展好鄉村旅游，實現鄉村振興，要綜合考慮鄉村和城鎮之間的距離、鄉村與城鎮之間的道路、城鎮的消費水平等等因素。此外，還要將產業的可持續發展作為區域發展過程中著重考慮的問題。盲目的進行組織投入，不能給農民帶來持久性增收，反而在一次次嘗試中使農民對產業化、規模化的發展引導失去信心[3]。

3.2 農村資源向城市單向輸入， 拉大城鄉收入之間的差距

為了擺脫“靠天吃飯”的窘境，保證村民的基本收入，大部分農民都會選擇進城務工，但是進城務工的農民多數也沒有什么專業方面的技能，城市中對專業技能要求高的工作不會招收他們，只能從事一些專業性低的工作，這類工作收入也較低，這也是導致城鄉經濟不平等現象加劇的原因之一。城鄉經濟不平等在隱性收入或工資性收入等各個領域都有體現[4]，如圖1 所示，對比了2010 年以來的城鄉工資性收入，很明顯看出，城鄉工資性收入的差距在逐步拉大。收入不平等引起社會政治不平等，繼而引起城鄉社會保障等資源占有不均等。

圖1 城鄉居民收入對比

3.3 農村基礎設施薄弱，阻礙城鄉要素的雙向流動融合

農村基礎設施薄弱，日常生活保障設施不完善，這就很難使城鄉之間實現要素的雙向流動與融合[5]，自然風光再好也很難吸引到大學生等城市的人才、技術與資本。農村十分缺乏現代化設施，例如缺乏處理生活垃圾與生活污水的設備，使農村垃圾和污水處理率極低，導致農村人口的居住環境惡劣，而城市的人居環境因為這些現代化設施正在逐漸美化，這也是阻礙城鄉要素流動的原因之一，制約了鄉村振興戰略的發展，導致城鄉融合發展無法實現。

3.4 長期存在并十分牢固的二元體制結構不利于區域內城鄉融合發展

由于二元體制結構在中國長期存在，大城市不斷有大量的人口、技術、資源與信息涌入，導致城市出現了看病難、教育難、就業難等“城市病”，這些“城市病”很難得到解決，而與此同時農村卻大量流失各種資源，出現了老齡化、空心化問題，使農村全無發展的生機與活力。出現這個問題的主要原因之一首先是戶籍壁壘問題，進城務工的農村人口并不能像城市戶口一樣得到同樣的社會保障，城鎮中充滿建設農村熱情的人口也會因此產生顧慮，這便對農村引入人才之路產生了阻礙；此外，二元體制結構在土地的流轉制度上的影響，使宅基地制度對非集體經濟成員并未完全開放，規定較嚴，過高的非農用地（包括宅基地）的使用門檻降低了農村對城鎮投資的吸引力，導致城市投資者對農村產業投資信心不足，阻礙了城市資本向農村流動[6]。

4 鄉村振興背景下推行區域內城鄉融合發展的相關對策

4.1 結合當地優勢，發展適宜產業

產業興旺在鄉村振興戰略總要求中居第一位，要靠產業帶動鄉村振興。城鎮資本下鄉進行的盲目產業開發是導致一二三產業融合不深、產業大而不強、產業發展不持續等問題的原因。為了解決這些問題，我們要首先明確好各主體的職責，政府只是起引導作用，主要是牽頭與協調，真正的市場主體是企業、農戶及消費者，企業、農戶及消費者按市場經濟交易原則進行經濟活動，企業根據市場需要組織生產和經營，這樣有助于根據市場動向來靈活做出調整，保證產業的可持續發展，從而保證農民的收入穩定。此外，要結合當地的要素稟賦發展適合本區域的產業，比如將農產品加工產業發展起來從而延長產業鏈，使農產品附加值得到增加；或引進那些從城市轉移出來的產業，尤其是勞動密集型產業，努力解決區域內農民的就業問題[7]。

對于有地方特色產業的區域，要改造提升其本來的主導產業，例如有當地特色的烤煙、糧油、畜牧、花卉、蔬菜、魔芋、水產品、桑蠶等產業，都可以依靠龍頭主導企業進行帶動，可以采取品牌戰略、科技戰略等措施推動產業化發展。同時，對傳統的支柱產業的發展質量與水平進行鞏固提升，可以采取延長產業鏈、提高配套產業規模的質量和效益等措施；要提高主要資源的利用率、管理水平與生產技術，同時開發新利用能源；通過使用新技術，淘汰落后的產能，發展新型建材等產業。

4.2 加強新型職業農民的培養，提高農民的收入水平

鄉村振興，人才是關鍵。第一要培養出一批敢于創業的農民企業家、領頭人。讓這些人帶頭改變傳統農民的小農生產模式，帶動大家結合當地情況建立起自己的特色產業；第二要求將剩余的農村勞動力進行素質提升培養工作，使他們能夠參與到當地產業的發展中，做產業發展的新農人，在農民企業家的帶頭作用下，為區域經濟注入發展活力。第三政府部門應出臺相關政策，吸引大學生等有抱負的年輕人下鄉建設，不論是大學生村官，還是返鄉創業的年輕人，或者是農技推廣人員，對于愿意投身鄉村振興工作中的人，均給予同城市公務員一樣的，甚至更高，并提供相應的培訓。

4.3 加強農村基礎設施建設，構建城鄉融合發展的硬件環境

農村的路、電、水等基礎設施建設與醫療、教育、文化產業、市場服務等公共服務發展目前已經取得較大成效，為農村的發展提供了一定的保障，為鄉村振興提供了較好的基礎。但是目前農村的這些基礎設施與公共服務相比于城鎮來說仍然是一大短板，制約著城市人才資金向農村流動。要解決這些問題，首先要從改善農村發展硬環境做起，要加大財政的投資力度，并以新農村建設與新型城鎮化為抓手，以中心鎮、小城市為重點，進行城鄉電信電力、交通、供水供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設的統籌推進，重點做好村里的安全飲水、公路、氣象服務、電網擴容等建設，以降低農業的投資成本，更好地為農業發展創造便利條件。其次，要做好城鄉基礎設施的互通工作。保證基礎設施的互通，是緩解城鄉失衡的保障，做好基礎網絡設施的城鄉全覆蓋、鄉村道路體系的完善等，是農村引進技術人才資源、農產品得以向外運輸的基礎。從生產要素進入農村的成本上進行降低，是促進現代化資源分配到農村，加快城鄉融合發展的根本措施[8]。

4.4 推進相關的制度改革， 消除城鄉融合發展的制度性壁壘

城鄉二元體制結構包括城鄉土地制度、城鄉戶籍制度等，嚴重阻礙了城鄉融發展。為了解決這一問題，可以從以下兩個方面入手：①拓寬落戶通道、放寬落戶條件，戶口遷移實行城鄉統一遷移政策，引導人口在城市里有序流動、自由遷徙。全面推進居住證制度，使進城務工人員及其子女平等地依法享受與城鎮居民相同的基本公共服務，逐步縮小進城務工人員與城鎮居民之間享有公共服務的差距。②建立起人才下鄉就業及農民工返鄉就業的長效保障機制。為這類人員提供崗位醫療、教育等方面的保障制度，為下鄉人才減少后顧之憂。③改革相關的農村土地制度，包括農村非農用地的流轉制度，明確非農用地的使用年限，保障城鎮在農村投資者的權益，以吸引城鎮資本向農村投資。

4.5 以城鎮作為增長極帶動區域內經濟發展

城鎮化發展離不開經濟、產業的發展。以大城市建設為核心，進行科學規劃，統籌城鄉發展，建設以大城市為中心的城鎮群，通過發展城鎮群的經濟，提高城鎮群的管理水平，穩步推進城鎮化發展，幫助促進農村剩余勞動力向城鎮轉移；提高土地的集約化、規模化程度，提高需求，刺激消費，帶動第三產業發展。

5 結語

鄉村振興背景下，想要縮小城鄉之間的差距，實現城鄉融合發展，需要從區域內城鎮與鄉村各方面進行全盤的規劃，要結合當地優勢，發展適合當地特色的產業；要打破體制壁壘，推進戶籍制度改革，重塑城鄉關系，消除傳統的二元體制，形成新的一元體制，促使城鄉間的要素進行雙向的有機流動；要做好基礎設施的建設，基礎設施的完善是緩解城鄉失衡的保障，做好基礎網絡設施的城鄉全覆蓋、鄉村道路體系的完善等，是農村引進技術人才資源、農產品得以向外運輸的基礎；要從生產要素進入農村的成本上進行降低，這是促進現代化資源分配到農村，加快城鄉一體化發展的根本措施；全面推進居住證制度，使進城務工人員及其子女平等地依法享受與城鎮居民相同的基本公共服務，逐步縮小進城務工人員與城鎮居民之間享有公共服務的差距；還要培養新型職業農民的專業技能，使大家能夠在區域產業發展中出一份力，從而實現收入穩定目標；要以城鎮化帶動經濟發展，實現城鄉功能的互補。總之，筑起城鄉命運利益的共同體，是實現鄉村振興背景下實現城鄉融合發展的必由之路。