人民防空工程質量全面管理存在的問題與對策

王峰

（定遠縣住房和城鄉建設局，安徽 定遠 233200）

0 引言

人防工程作為一個龐大而復雜的特殊功能性工程，涉及的施工環節和施工內容比較繁雜，如何在分析當前問題所在的基礎上進行質量管理制度與體系的優化升級，確保人防工程能夠順利地完成施工并達到預期的效果成為當前熱議的話題。筆者也針對上述問題進行了簡要的分析和探討。

1 人民防空工程概述

人民防空工程，是一種特殊功用的工程建設，主要用來在戰爭爆發時進行人員和物資的保障工作，從而保護人民群眾的生命安全，為持續性的戰爭保存有生力量的一種工程保障。

早在20 世紀60—70 年代，我國就掀起了一股人防工程建設風潮，比如通過挖地道的方式，在房子內部及周圍進行挖掘，并形成相互連接四通八達的地道網絡，這些個人行為也就是早期的人民防空工程。隨著科學技術和社會經濟的進步，進入21 世紀以來，我國國防實力不斷提升，人民防空工程建設已經走入了正軌，開始了科學合理的體系化發展，而且此前的一些防空工程如防空洞等以及經過開發，發揮著除避難以外的其他作用，從1987 年鄧小平提出要“敞開洞門”之后，我國防空洞已經逐步完成了職能的增設以及改變，不但能夠緩解城市存量用地的緊張，而且能夠有效地為當地創收，或者為民眾提供便利等，比如很多城市在炎熱的夏季就會在防空洞內擺設桌椅，以供市民納涼所用。這樣的職能轉變也給當代的人防工程帶來了靈感啟迪。在國家的支持下，我國已經建成了大規模的現代化平戰兩用人防工程。比如哈爾濱奮斗路的地下商業街、鄭州火車站廣場地下商場等，不但能夠在平時發揮其應有的社會功能，為城市創收，而且能夠在戰爭爆發時，為民眾和物資提供避難場所。

人防工程作為一種特殊的防護工程，其地下建筑的等級也是有嚴格的分類的，分類標準有4 個，按照抗力等級進行劃分，人防工程可以分為防核武器抗力級別九個等級和防常規武器抗力級別六個等級；按戰時使用功能劃分，主要可以分為指揮工程、醫療救護工程、防空專業隊工程、人員掩蔽工程、配套工程等；按照平時的用途進行劃分則主要可以分為商場、游樂園、影院、劇院、停車場等；從工程構筑角度進行劃分，可以分為坑道式、地道式、單建掘開式、附建式工程。

2 人民防空工程質量全面管理存在的問題

2.1 參與人防工程的工作人員水平不達標

我國人民防空工程的建設施工雖然不缺少各方面的工作人員，但是專業性強且綜合素質較高的工作人員較為難得，承建單位的主要目的是獲得經濟利益，所以在施工過程中經常會出現施工環節分包或者轉包等情況，承包業務的工作人員的工作水平和專業能力無法得到驗證，很多工作人員的施工能力無法達到要求的施工效果，進而導致業務質量下降。另外在設計方面來說，參與人防工程的設計人員的專業素養和水平相對來說參差不齊。這是因為隨著我國改革開放以來，市場經濟的不斷發展，人防工程的施工建設已經不再由政府進行全權控制，而是由各企業進行競爭。市場導向會導致競爭亂象的出現，不少承建單位為了節省成本會選擇尋求其他設計單位進行工程方案的設計，或將工程設計項目進行轉包，這就導致承建單位失去了對方案設計的掌控能力，從而導致進行工程項目施工方案設計的人員專業水平參差不齊，有些并不具備充分專業能力和知識的設計人員也能夠進行設計工作，不但對方案的考慮不夠周全，而且結構和形式也不夠合理，方案圖紙上的低級錯誤屢見不鮮，甚至還會導致成本的增加。工作人員的水平無法達到預期的工作效果，就會導致工程進度的拖延以及工程成本的提高，甚至還會影響到工程的完成質量和使用壽命[1]。

2.2 選擇的施工材料質量不合格

人防工程作為一種特殊的防護性工程，與普通的民用工程不同，一般來說需要防護等級更高的建筑材料進行工程施工和建筑，但是由于我國材料市場不斷發展擴大，市場內部的材料廠家以及材料本身逐漸呈現一種魚龍混雜的場面。如果在人防工程施工開展之前進行材料的選購，很有可能由于疏忽而購買到質量不達標的材料，進而在施工過程中出現坍塌、斷裂等情況，甚至威脅到施工人員的人身安全。另外值得注意的一點是，承建單位內部人員可能為了盡可能地降低施工成本而主動選擇采購價格低廉但質量不過關的材料，或者在優質材料進場之后，有些素質和道德水平較低的工作人員會將優質材料運出倒賣并偷梁換柱，從而影響后續的施工工作。除了上述兩種情況之外，有時承建單位在進行采購計劃時由于疏忽或工作失誤對材料數量估算錯誤，導致預購材料不足以支撐施工現場的使用，如果再次進行購買就可能會因為批次不一樣而導致材料大小、形狀不同，進而影響到施工正常進行，甚至會直接影響到工程的施工進度，即使通過各種手段完成施工，最后也可能會在竣工驗收階段被勒令返工，損害承建單位的經濟效益和社會效益[2]。

2.3 承建單位質量意識淡薄

承建單位在工程承建過程中為了能夠獲得更大的經濟效益，通常將工程的進展速度擺在首位，除此之外還對工程施工的安全問題極為關注，有的企業甚至認為只要在保證施工安全的前提下可以任意提高工程的進展速度，安全事故一旦發生不但會被勒令停工，而且會罰款登報，產生惡劣的影響，但是如果質量出現問題只需要稍加彌補就可以順利過關。在實際施工和驗收過程中，質量也是承建單位應該重點關注的內容之一，與安全問題不分上下。因為人防工程并不是普通的民用工程，一旦戰事爆發，它關乎人民群眾的生命安全以及國家的戰爭后勤力量，只有擁有過硬的質量，才能達到預期的效果。無論是設計質量還是施工質量都在工程建設中占據著重要的地位，如果設計圖紙的質量不過關，就會影響到后續的所有生產活動，如果施工質量不過關，對工程建設的負面影響不言而喻[3]。

2.4 業主價值取向偏離實際

在人民防空工程招標及建設的過程中，很多“業主”為了能夠盡可能地減少資金成本的投入，而過分強調成本的降低，甚至希望能夠用極少的成本來獲得一個較大的收益，甚至會直接給承建單位下達“死命令”，而且有些承建單位為了能夠得到工程的建設權，會主動提出或者欣然接受業主提出的不合理要求。但是在具體的建設過程中，承建單位為了保證自身的利潤和收益不可能“倒貼”，所以只能從成本降低角度進行切入，通過犧牲一些應有的建筑功能或者降低工程施工和驗收的標準等方法來獲得成本的降低。正是因為業主的價值取向偏離了實際，很有可能嚴重影響工程質量和使用情況[4]。

3 人民防空工程質量全面管理的對策優化

3.1 事前控制階段對策優化

3.1.1 設計圖紙的審核

在人防工程開展施工工作之前，質量管理人員應該對圖紙進行認真仔細的核查，并且仔細察看審核團隊提出的意見，按照意見進行仔細地修改，確保沒有意見的遺漏，另外還要對設計圖紙的各項相關手續進行檢查，確保各項手續齊備。另外還要組織多方力量進行設計圖紙的檢查和審核，將各方意見逐條記錄并生成會議紀要，由各方代表進行認可簽字，設計圖紙才能生效并最終投入施工使用。

3.1.2 審核施工單位及工作人員資質

為了能夠盡可能地規范人防工程的建設，人防部門以文件的形式提出了相關的規范要求。要求在施工開展之前，應該按照工程規模要求對施工單位的建設能力和建設資質進行審核，確保施工單位管理人員和技術人員持證上崗，避免在工程開展之后出現問題。

3.1.3 審查施工組織設計和施工方案

質量管理人員應該組織各方有關人員進行組織設計和施工方案的分析和審查，尤其是在人民防空工程中的建設重難點應該列出專項工作內容和技術措施，尤其是密切關乎人民群眾生命安全的防護設施，如防護密閉門、消波濾毒設施等。在施工方案最終確定之后，要求施工單位嚴格按照方案進行施工，不得隨意更改施工內容和流程。

3.1.4 督促施工單位做好技術交底工作

人防工程的主要原材料是混凝土，在進行主體混凝土的澆筑工作之前，質量管理人員應該敦促施工單位完成相關的技術交底工作。人防工程作為一種戰備工程，在建設之初就應該充分考慮到在戰爭來臨時會產生什么樣的情況，所以為了防止沖擊波和有毒氣體對避難群眾造成傷害，應該在臨空墻、密閉墻等墻體中都使用鋼筋混凝土結構，這就要求施工人員將預留洞和預埋管件安裝到位，避免影響到日后的施工和使用。

3.2 進場驗收階段對策優化

在進場驗收階段進行質量監督管理主要涉及四個方面的內容，首先應該針對購置材料的生產批次、材料型號進行一一審查，確保合乎要求才能投入使用。其次應該對購置材料的合格證書、質檢證書等進行檢驗，確保證書和手續全部齊全，特殊的施工材料需要由在人防辦的備案企業進行生產。另外，在進行材料驗收時必須與設計圖紙之間進行比對，確保所購置的材料厚度、大小、外觀都符合設計圖紙的要求，并進行嚴格的驗收程序，如果材料質量不合格應當場進行退場，并簽發通知單。最后針對密閉閥門、過濾器、吸收器等特種防護設備，必須由具有由在人防辦備案的生產資質證書的廠家進行生產，進行這些特種防護設備驗收時，應該嚴謹地觀察各個細節的保存情況，包括是否磨損、變形，該封閉的區域是否處于封閉狀態等。

3.3 重點設備的檢查驗收對策優化

3.3.1 對空調機組的檢查驗收

對空調機組的檢查驗收項目主要是機組的型號、規格以及制冷量、轉速等等，這些項目的參數必須符合設計圖紙的要求，而且空調機組必須具有安裝說明書、合格證書以及檢驗報告等，為了避免后續使用問題，需要當場進行空調機組狀態的檢查，有無磕碰掉漆等情況發生。

3.3.2 對各類通風風機、風機箱的檢查驗收

進行風機、風機箱的檢查驗收時與對空調機組的查驗大致相同，都需要查驗相關證件是否齊全，設備表面有無磕碰劃傷，葉輪轉動是否受阻，風機的各技術參數的偏差允許范圍如表1 所示。

表1 風機技術參數偏差允許范圍

3.3.3 密閉閥的檢查驗收

人防工程中所使用的密閉閥由于使用位置不同，規格也不同，而且數量比較多。為了減少質量管理的工作應該由施工單位先自行進行檢查，在自行檢查結果合格之后再上報給質量管理人員進行復查。密閉閥的驗收標準要求具有相關的資質證書材料，并且閥體應該無變形、掉漆等情況，而且能夠關閉嚴密。另外密閉閥安裝的坐標允許偏差為3mm，標高允許偏差為±3mm。

3.3.4 管材的檢查驗收

制作管材所使用的材料，其性能、厚度、強度都應該滿足設計圖紙的規范要求。在進行管材的檢查驗收時，普通薄鋼板板材表面平整、厚度均勻。鍍鋅板鍍鋅層均勻、有結晶花紋，鍍鋅層無泛白、麻點、起皮、脫落等現象存在，出廠質保書及檢測報告齊全有效。

4 結語

綜上所述，人防工程是一個龐大的建設工程，其中涉及的施工環節和施工技術不計其數，在工程施工過程中質量問題主要發生在施工人員專業水平、施工材料質量控制、承建單位質量控制意識淡薄以及業主的價值取向與實際需要不符等等，為了盡可能地減少在工程過程中出現的質量問題，從以下幾個方面進行介入和干預，首先是在工程施工開展之前的事前控制階段進行質量的檢驗與控制，其次是在進場驗收階段進行質量控制的對策優化，而且還要針對重點設備和重點部位進行質量控制，通過普遍性與特殊性相結合，全面的對工程質量進行控制，并最終達到建設工程應有的質量和效果，避免在戰爭真正爆發時，由于人防工程質量不達標而造成工程無法投入使用，大量人民群眾的生命以及后勤的物資保障受到威脅。