疫情衍生反壟斷法律問題應(yīng)對(duì)

【摘 要】 自新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來，在疫情防控期間，根據(jù)公開報(bào)道，一些地區(qū)出現(xiàn)了大量違反市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬食品、口罩、抗病毒藥品等物價(jià)，牟取暴利和擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。本文將從反壟斷法出發(fā)，結(jié)合新出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和具體案例，提出疫情期間企業(yè)與法律人面對(duì)反壟斷法相關(guān)問題的注意事項(xiàng)。

【關(guān)鍵詞】 疫情 反壟斷法

一、反壟斷法概述

反壟斷法是經(jīng)濟(jì)從自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到壟斷階段，壟斷行為抑制了競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)危害后才出現(xiàn)的，如美國(guó)在1890年制定的《謝爾曼法》（Sherman Antitrust Act），是美國(guó)國(guó)會(huì)制定的第一部反托拉斯法，而壟斷作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)其分析判定離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、方法，如對(duì)“相關(guān)市場(chǎng)”（relevant market）的界定。

涉及壟斷的行業(yè)紛繁復(fù)雜。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局等官方統(tǒng)計(jì)，反壟斷執(zhí)法不只發(fā)生在高新技術(shù)領(lǐng)域，還覆蓋了、供電、供水、乳粉、交通、醫(yī)藥、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域。與“高新”相對(duì)，一些傳統(tǒng)甚至落后的行業(yè)往往也容易發(fā)生壟斷。例如，水泥行業(yè)，常常成為國(guó)家宏觀調(diào)控產(chǎn)能的限制性行業(yè)，而國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)壟斷的案件卻并不罕見，如2014年，因產(chǎn)能過剩實(shí)施壟斷的三家水泥企業(yè)共被罰1.1439億元。構(gòu)成壟斷日趨常見。在一些具有特殊市場(chǎng)地位的企業(yè)，很多行為其實(shí)都是在危險(xiǎn)的邊緣試探。

受壟斷之害的消費(fèi)者眾多。壟斷的圖謀距離消費(fèi)者很遠(yuǎn)，看不見，摸不著，但壟斷實(shí)施后，會(huì)給廣大消費(fèi)者造成損失，影響的是尋常百姓家。反壟斷執(zhí)法所及的民生領(lǐng)域，無一不與大眾日常生活消費(fèi)有著緊密的聯(lián)系。很難統(tǒng)計(jì)消費(fèi)者因?yàn)閴艛鄵p失了多少，但一定是一個(gè)天文數(shù)字。我們每一次加油，甚至每一次“打的”，都在為壟斷付出額外的代價(jià)。還有人們習(xí)以為常的4S店加價(jià)銷售行為，無辜的消費(fèi)者大多以為這是市場(chǎng)供求關(guān)系的正常反應(yīng)，實(shí)際上神不知鬼不覺之間壟斷之臂已壓在了市場(chǎng)之手上。

二、疫情下我國(guó)企業(yè)面對(duì)反壟斷法問題應(yīng)對(duì)

截止現(xiàn)在，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局在疫情防控背景下并沒有出臺(tái)與反壟斷法相關(guān)的具體細(xì)則或規(guī)定，雖然目前沒有出現(xiàn)與企業(yè)因疫情相關(guān)的市場(chǎng)行為遭到反壟斷調(diào)查和反壟斷訴訟的案件，但是違反價(jià)格管理規(guī)定的相關(guān)市場(chǎng)行為在一定條件下可能引發(fā)反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要謹(jǐn)慎處理具有違反反壟斷風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)問題。

（一）避免價(jià)格違法行為

《反壟斷法》第十三條禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成橫向壟斷協(xié)議，在當(dāng)前情況下，人們對(duì)口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品的需求量明顯上漲，許多地方出現(xiàn)供不應(yīng)求的情景。如前的法條所述，一定條件下的價(jià)格違法行為可能涉及壟斷協(xié)議。企業(yè)應(yīng)該防止跟漲行為的風(fēng)險(xiǎn)，防止對(duì)經(jīng)銷商固定商品的轉(zhuǎn)售價(jià)格，防止在與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)商量商品的價(jià)格、數(shù)字等一些敏感消息。至關(guān)重要的是，避免組織或參加有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行的商品或服務(wù)的漲價(jià)行為。

（二）建立健全企業(yè)反壟斷合規(guī)制度

《反壟斷法》第十七條禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為。疫情防控期間，企業(yè)若是被認(rèn)定在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位，那么它哄抬物價(jià)、強(qiáng)行搭售的行為既有違反價(jià)格法的危害，也有構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為的危險(xiǎn)。在這行為被認(rèn)定后，不僅會(huì)造成反壟斷調(diào)查和反壟斷訴訟的危機(jī)，還會(huì)遭到巨額的罰款。因此，企業(yè)需要注意，結(jié)合《反壟斷法》第十八條關(guān)于市場(chǎng)支配地位認(rèn)定因素的規(guī)定，分析和評(píng)估企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)力量，若有需要，及時(shí)地咨詢律師。

除此之外，具有市場(chǎng)力量的企業(yè)實(shí)施的價(jià)格違法行為可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位。在相關(guān)市場(chǎng)上擁有市場(chǎng)力量的企業(yè)供給防疫用品在內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)候，若是對(duì)具備永登交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格歧視的行為則會(huì)導(dǎo)致反壟斷法上的差別待遇;若是銷售防疫用品在內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)品中，大幅增加運(yùn)輸用度、逼迫搭售以外的產(chǎn)品、直接或間接得到其他費(fèi)用的行為，有可能會(huì)造成違反價(jià)格法，還會(huì)造成反壟斷法上的搭售和附加其他不合理交易條件的行為。企業(yè)需要加強(qiáng)反壟斷合規(guī)培訓(xùn)。

三、疫情下法律人面對(duì)反壟斷法問題應(yīng)對(duì)

新型冠狀病毒感染肺炎疫情下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局發(fā)布通知，經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作改由非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行。申報(bào)人將經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)材料及補(bǔ)充問題回復(fù)電子版發(fā)送至反壟斷局郵箱進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)與提交。北京、上海、廣州等地各級(jí)法院紛紛發(fā)布通知，在疫情防控期間，對(duì)立案、訴訟服務(wù)和信訪接待工作方式作出調(diào)整，暫停現(xiàn)場(chǎng)立案、訴訟服務(wù)和信訪接待工作，改為網(wǎng)上立案、郵寄立案的方式等等。目前在進(jìn)行中的反壟斷訴訟等案件進(jìn)程可能會(huì)有所延緩。改變了經(jīng)營(yíng)者集中審查、反壟斷訴訟等工作方式。

反壟斷工作要著力完善競(jìng)爭(zhēng)政策制度規(guī)則，推動(dòng)《反壟斷法》修訂工作，推進(jìn)反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，提高反壟斷執(zhí)法能力和水平，深化競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷執(zhí)法國(guó)際交流合作，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

疫情像一面鏡子，照出一個(gè)國(guó)家的治理能力，一家公司的信用水平，一個(gè)人的反脆弱能力。歲寒知松柏，疾風(fēng)知?jiǎng)挪荨＠щy時(shí)期表現(xiàn)好的以后能夠更好，能夠活下來的要借機(jī)長(zhǎng)出骨頭。反壟斷不能只依靠執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，而是需要全民皆兵與壟斷行為作斗爭(zhēng)，需要反壟斷工作者，練就一雙火眼金睛，明察秋毫，讓壟斷無處橫行。這其中，律師當(dāng)責(zé)無旁貸，既是職業(yè)需要，也是社會(huì)責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：江鑫（1996—），女，漢族，山東濟(jì)寧市人，法律碩士在讀，單位：北京理工大學(xué)法學(xué)院