數(shù)字化改革引領，深化推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

信 文｜厲 敏

近年來，浙江認真貫徹落實國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》，以實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，建設國家數(shù)字經(jīng)濟示范省為契機，積極推進大數(shù)據(jù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了積極成效。下一步，我們將結合浙江省數(shù)字化改革，以貫徹落實《規(guī)劃》為主線，以高質量建設數(shù)字經(jīng)濟強省為目標，積極謀劃，讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值，推動我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階

根據(jù)賽迪研究院《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評估白皮書（2021年）》顯示

居全國第四

浙江省大數(shù)據(jù)總體發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模指數(shù)

居全國第一

數(shù)據(jù)資源指數(shù)行業(yè)應用指數(shù)

日前，工信部貫徹落實黨中央、國務院決策精神，制定出臺《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞“十四五”時期的總體目標，順應新形勢，明確新方向，提出新路徑，作出全面部署，為我國未來五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了行動綱領。

近年來，浙江認真貫徹落實國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》和工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，以實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，建設國家數(shù)字經(jīng)濟示范省為契機，積極推進大數(shù)據(jù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了積極成效。根據(jù)賽迪研究院《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評估白皮書（2021年）》顯示，浙江省大數(shù)據(jù)總體發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模指數(shù)全國第四，數(shù)據(jù)資源指數(shù)、行業(yè)應用指數(shù)全國第一。

加強組織領導，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施逐步健全。

浙江省政府成立了省大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組，設立省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，明確省經(jīng)信廳承擔大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。政策措施層面，國務院出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》后，浙江省于2016年初在全國第一個以省政府名義出臺《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》，啟動實施“數(shù)據(jù)強省”戰(zhàn)略，先后制定出臺《浙江省信息經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》《關于進一步加快軟件和信息服務業(yè)發(fā)展的實施意見》《數(shù)字經(jīng)濟示范省建設方案》《數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策措施逐步健全。

深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎得以穩(wěn)步夯實。

近年來，浙江持續(xù)擦亮數(shù)字經(jīng)濟“金名片”，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設成效顯著。2021年全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長13.3%，增速比GDP高出4.8個百分點，占GDP比重達到11.4%；軟件業(yè)務收入8302.9億元，同比增長18%；電子信息制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第3位，數(shù)字安防、云計算、大數(shù)據(jù)等行業(yè)影響力持續(xù)增強。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)位列全國第一，連續(xù)三年領跑全國，截至2021年底，全省累計建成智能工廠（數(shù)字化車間）423家、未來工廠32家，培育省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺285個，5G基站10.5萬個、數(shù)據(jù)中心193個，累計上云企業(yè)47.36萬家。

培育壯大企業(yè)主體，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化。

浙江省圍繞數(shù)據(jù)資源、基礎硬件、通用軟件、行業(yè)應用、數(shù)據(jù)安全等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，積極培育大數(shù)據(jù)企業(yè)主體。在工業(yè)與信息化重點領域提升發(fā)展工作中，對四個市發(fā)展云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)予以專項資金支持，依托浙江省較強的軟件產(chǎn)業(yè)基礎和“互聯(lián)網(wǎng)+”基因，大數(shù)據(jù)企業(yè)主體數(shù)量穩(wěn)步提升。2017年，首次編制發(fā)布浙江省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖，目前已更新到2.0版，共收錄大數(shù)據(jù)相關企業(yè)近400家，多家企業(yè)入圍中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強、中國軟件企業(yè)百強。累計入選工信部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目39個、大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務和應用解決方案22項。2020年，11個項目入選工信部支撐疫情防控和復工復產(chǎn)復學優(yōu)秀大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，占全國總量的11.7%。

狠抓科技攻關，技術產(chǎn)品創(chuàng)新和行業(yè)應用走在全國前列。

遴選網(wǎng)易、大華、恒生電子等14家企業(yè)建設大數(shù)據(jù)省級重點企業(yè)研究院，省級財政給予每家重點企業(yè)研究院一次性補助資金500萬元，地方政府按同比例配套支持。成立之江實驗室、阿里達摩院、浙江工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、杭州長三角區(qū)域大數(shù)據(jù)研究院等一批科研機構，推動大數(shù)據(jù)核心技術攻關、產(chǎn)品創(chuàng)新。我們以貫徹落實《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》為抓手，實施市場監(jiān)管、醫(yī)療健康、城市管理等18項大數(shù)據(jù)應用示范工程；從2015年起，分七批組織遴選了206家浙江省大數(shù)據(jù)應用示范企業(yè)，推動大數(shù)據(jù)技術和產(chǎn)品在各行業(yè)中的深度應用。根據(jù)賽迪研究院《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評估白皮書（2021年）》，浙江大數(shù)據(jù)行業(yè)應用指數(shù)蟬聯(lián)全國第一，是指數(shù)唯一超過60的省。

39個

入選工信部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目

14家

建設大數(shù)據(jù)省級重點企業(yè)研究院

培育206家

浙江省大數(shù)據(jù)應用示范企業(yè)

近400家

浙江省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖共收錄大數(shù)據(jù)相關企業(yè)

政府主導引領，公共數(shù)據(jù)資源體系建設不斷深化。

浙江省政府先后成立省數(shù)據(jù)管理中心、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，梳理并建立了省級政務信息資源目錄體系、共享交換體系，依托統(tǒng)一電子政務云平臺，持續(xù)加強政府部門等公共數(shù)據(jù)的歸集和共享應用，已建成33條“數(shù)據(jù)高鐵”，涉及人社、民政、公安等22個省級部門，實現(xiàn)11個設區(qū)市全覆蓋，共接入678類、269億條數(shù)據(jù)。早在2015年，浙江省就建成啟用了省級政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，目前全省共開放18621個數(shù)據(jù)集(含9351個API接口)、95228項數(shù)據(jù)項、591090.4萬條數(shù)據(jù)，引領帶動了其他公共管理組織、企業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用。2021年中國開放數(shù)林指數(shù)顯示（復旦大學聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院共同發(fā)布），浙江蟬聯(lián)省域排名第一。

33條

已建成“數(shù)據(jù)高鐵”

11個

實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋

678類

269億條

接入數(shù)據(jù)

數(shù)字化改革撬動，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設提速。

我們按照數(shù)字化改革數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)總體架構，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)治理體系，謀劃推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設，編制印發(fā)《浙江省產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉建設工作指南（試行）》，搭建“省級產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉、市級產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉、行業(yè)數(shù)據(jù)倉、企業(yè)數(shù)據(jù)倉”四級架構，歸集治理各類涉企公共數(shù)據(jù)，試點開展行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)歸集，初步形成了從企業(yè)數(shù)據(jù)倉、行業(yè)數(shù)據(jù)倉到產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源整合。去年10月上線試運行以來，已匯聚246個應用系統(tǒng)的信息資源目錄2167條、數(shù)據(jù)項31406個，歸集產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)13802萬條，累計數(shù)據(jù)共享調用達360萬次；6個行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦已開展行業(yè)數(shù)據(jù)倉試點工作，2個行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦已試點開展企業(yè)云倉建設。

政企協(xié)同，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實現(xiàn)初步探索。

浙江省鼓勵社會力量創(chuàng)建數(shù)據(jù)資源服務公司，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理和運營。已由阿里巴巴、浙報集團、杭鋼等單位發(fā)起成立了浙江省數(shù)據(jù)管理有限公司、數(shù)字浙江技術運營有限公司，參與浙江省數(shù)據(jù)要素化和數(shù)字化治理有關工作，整合各類數(shù)據(jù)資源，接入、開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，開展商業(yè)模式創(chuàng)新，在數(shù)據(jù)要素商業(yè)化運營、企業(yè)多元數(shù)據(jù)交易模式等方面開展實踐探索。省政府辦公廳批復成立浙江大數(shù)據(jù)交易中心有限公司，致力打造全國性的第三方數(shù)據(jù)交易中心，已在烏鎮(zhèn)掛牌運營，搭建了線上數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)確權技術、數(shù)據(jù)評估定價機制、交易規(guī)則和管理辦法等方面開展研究，形成了媒體流量數(shù)據(jù)服務平臺及企業(yè)數(shù)據(jù)服務平臺。

立法先行，數(shù)據(jù)要素市場化配置和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)保障初步構建。

浙江已出臺全國第一部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)——《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》。3月1日，由省十三屆人大六次會議表決通過的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》正式施行。此外，浙江省出臺了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》，為推動公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放和數(shù)據(jù)要素市場化配置，促進大數(shù)據(jù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

積極營造，大數(shù)據(jù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍持續(xù)向好。

2018年省委經(jīng)濟工作會議明確把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。浙江努力打造全球數(shù)字變革高地，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化協(xié)同發(fā)展，高規(guī)格舉辦烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界數(shù)字經(jīng)濟大會、云棲大會、中國工業(yè)大數(shù)據(jù)錢塘峰會、全省制造業(yè)高質量發(fā)展、全省云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推進大會等重要活動，及浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽，數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展氛圍不斷濃厚，推動了浙江省大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

深化實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是破解創(chuàng)新發(fā)展難題的有效舉措，也是推動經(jīng)濟結構轉型升級、培育經(jīng)濟增長新動能的重要抓手。當前，浙江省正在積極貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，全面推進數(shù)字化改革，奮力爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，大數(shù)據(jù)必將發(fā)揮越來越重要的作用。下一步，我們將結合全省數(shù)字化改革，以貫徹落實《規(guī)劃》為主線，以高質量建設數(shù)字經(jīng)濟強省為目標，積極謀劃，讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值，推動浙江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

實施數(shù)字基礎設施建設行動。

組織實施《浙江省數(shù)字基礎設施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省新型基礎設施建設三年行動計劃》，優(yōu)化浙江省基礎網(wǎng)絡架構，加大5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)建設力度，指導國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心做好運營服務；深化推進“5G一件事”集成改革，抓好5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用示范。以杭州主核心區(qū)和寧溫金義副核心區(qū)為重點，推進大型以上云數(shù)據(jù)中心布局建設，推進桐鄉(xiāng)超算中心啟動運行。推進物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，在“寬帶浙江”“云化浙江”“泛在浙江”建設上爭取新進展，推動萬物互聯(lián)、全面感知、數(shù)據(jù)采集、云邊協(xié)同處理，為大數(shù)據(jù)應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定信息網(wǎng)絡基礎。

加強核心科技攻關與應用示范。

處理好大數(shù)據(jù)技術、應用與產(chǎn)業(yè)的關系，以推進大數(shù)據(jù)應用技術與產(chǎn)業(yè)融合為目標，進一步加強數(shù)據(jù)技術攻關和應用示范，抓好大數(shù)據(jù)省級重點企業(yè)研究院建設，引進培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)優(yōu)秀團隊、領軍人才，著力突破一批大數(shù)據(jù)關鍵技術，形成一批具有核心競爭力的大數(shù)據(jù)拳頭產(chǎn)品。推動大數(shù)據(jù)與人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計算等新一代信息技術集成創(chuàng)新；供給側，抓大數(shù)據(jù)技術、產(chǎn)品和服務能力的提升，需求側，推進大數(shù)據(jù)重點行業(yè)示范應用，到“十四五”末，累計培育浙江省大數(shù)據(jù)應用示范企業(yè)300家以上。

浙江高規(guī)格舉辦浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽等重要活動，數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展氛圍不斷濃厚，推動了全省大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

加快完善產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)治理應用體系。

《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》已將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為五大要素之一。浙江省將加快迭代省級產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉數(shù)據(jù)歸集治理、融合分析等功能，指導各市和細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦加快建設市級和行業(yè)級數(shù)據(jù)倉，加快實現(xiàn)市級產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉全覆蓋。推進數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)重大應用、數(shù)字經(jīng)信系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的目錄編制和歸集入倉工作，確保數(shù)據(jù)資源目錄“應編盡編”、數(shù)據(jù)“應歸盡歸”，夯實數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)數(shù)據(jù)底座。加快形成政府側、行業(yè)側和企業(yè)側數(shù)據(jù)資源安全有序共享共治、融合應用的模式、路徑和場景，提供高可用的數(shù)據(jù)服務，釋放產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源價值，促進數(shù)據(jù)要素市場化配置和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

用好省工業(yè)與信息化財政專項，支持有條件的地市規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，梳理支持一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，培育一批大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè)。圍繞全省具有特色和優(yōu)勢的重點行業(yè)，培育350家左右數(shù)據(jù)服務型企業(yè)，打造大數(shù)據(jù)高端產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新優(yōu)質服務鏈，壯大數(shù)據(jù)服務業(yè)。推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育數(shù)據(jù)資源管理型公司，收集、整合、加工數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新應用模式，探索數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)價值化的新路徑。加強區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)融合作，從數(shù)據(jù)開放深度、企業(yè)集聚程度、產(chǎn)業(yè)政策力度等維度發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，做強做優(yōu)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)版圖。

鼓勵扶持大數(shù)據(jù)領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

統(tǒng)籌政府與市場的關系，完善培育機制，以政府數(shù)據(jù)開放共享為突破口，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，引導各地加強對大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務、應用解決方案，以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目的支持。以世界互聯(lián)網(wǎng)大會、云棲大會、各類雙創(chuàng)孵化平臺為載體，鼓勵支持大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。充分發(fā)揮長三角區(qū)域一體化合作機制的作用，發(fā)揮電信運營商、阿里、華為等省內(nèi)外合作企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)合會、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構的作用，協(xié)同推進浙江省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。