市場監(jiān)管背景下食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法問題研究

張會 劉小紅 李然 張新穎 邱艷敏

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長及人們生活水平的日益提升，人們對食品安全的關(guān)注度日益增加，本文基于工作實踐，簡要闡述食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)狀，圍繞行政執(zhí)法工作中的問題進(jìn)行分析，并從健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)保障措施、落實責(zé)任分配等角度討論行政執(zhí)法優(yōu)化建議，以期為接下來開展的食品藥品監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層;食品安全;監(jiān)管;行政執(zhí)法;問題

Research on Administrative Law Enforcement of Food Safety Supervision under the Background of Market Supervision

ZHANG Hui， LIU Xiaohong， LI Ran， ZHANG Xinying， QIU Yanmin

（Chengde Market Supervision and Administration Bureau， Chengde 067000， China）

Abstract： With the continuous growth of China’s economy and the increasing improvement of people’s living standards， the public pay more and more attention to food safety. Based on work practice， this paper briefly expounds the current situation of administrative law enforcement of food safety supervision， analyzes the problems in administrative law enforcement， and discusses the optimization suggestions of administrative law enforcement from the perspectives of perfecting supervision mechanism， strengthening safeguard measures and implementing responsibility distribution， in order to lay the foundation for the next food and drug supervision.

Keywords： grass roots; food safety; supervision; administrative law enforcement; problem

1 食品安全監(jiān)管的重要意義

食品是人類生存的第一需求，食品安全關(guān)系廣大消費者的切身利益。在物質(zhì)水平不斷提升的背景下，當(dāng)今社會對于食品安全提出了更高的要求。①隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，人們對于食品生活型需求逐步轉(zhuǎn)為享受型需求，對食品的精細(xì)度、創(chuàng)新性等要求不斷提升。②我國的食品加工技術(shù)也在不斷進(jìn)步，眾多食品加工企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)批量化、自動化、智能化生產(chǎn)[1]。我國是世界人口大國，食品需求體量巨大，這也給市場監(jiān)管的食品安全管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在食品監(jiān)管工作中不免存在疏漏。根據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的《中國消費者權(quán)益保護(hù)狀況年度報告（2021）》，2021年全年受理消費者投訴數(shù)量同比增長，吉野家、大潤發(fā)等發(fā)生食品安全事件的企業(yè)被點名，食品安全風(fēng)險仍需警惕。報告中提到，社交分享型營銷、盲盒營銷等新業(yè)態(tài)新模式下，針對廠家的食品安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)。與此同時，自十八屆三中全會之后，黨中央、國務(wù)院多次重要會議中都圍繞食品監(jiān)督安全工作進(jìn)行研究部署，可以說舉國上下對于食品藥品的實際問題都給予了重視。因此，作為市場監(jiān)管部門，應(yīng)明確食品安全監(jiān)管的職能定位，立足從群眾中來到群眾中去的安全服務(wù)態(tài)度，將理論化學(xué)習(xí)與基層調(diào)研相結(jié)合，增強(qiáng)對于食品生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，防止不合格的商品流入市場，最終發(fā)揮食品安全監(jiān)督管理的職能。

2 市場監(jiān)管背景下食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法問題

2.1 市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法機(jī)制問題

我國在2021年實行《中華人民共和國食品安全法（2021修訂）》，這是自2009年我國公布施行《食品安全法》后的若干次修訂，再有2019年修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》等，我國的市場監(jiān)管食品安全工作機(jī)制得到了不斷的優(yōu)化與完善，但由于我國食品安全監(jiān)管體系發(fā)展時間較短，還存在一定方面的經(jīng)驗不足，故而安全監(jiān)管體系還待完善。另外，在現(xiàn)代社會發(fā)展的背景下，市場經(jīng)濟(jì)體制改革優(yōu)化不斷推進(jìn)，面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，行政執(zhí)法機(jī)制也面臨一些困難。由于部分地區(qū)市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法機(jī)制的問題，最終導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全監(jiān)管不力、效率不足等實際問題。

2.2 市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法效能問題

在實際的食品安全監(jiān)管過程中，往往涉事商品危及到廣大消費者的生命財產(chǎn)安全之后，相關(guān)執(zhí)法隊伍才會對生產(chǎn)單位的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查和封鎖。通常來看，事件發(fā)生快且解決快，但多數(shù)問題在解決之后，重新生產(chǎn)不法商品的實際現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了食品市場的穩(wěn)定發(fā)展，并對消費者造成了健康損害[2]。因此，提升市場監(jiān)管中食品安全執(zhí)法的效能具有一定困難。另外，在部分食品安全問題的行政處理中，往往會由于復(fù)雜多變的實際情況導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)適用條款不清晰的情況，最終造成執(zhí)法處理不能達(dá)到應(yīng)有的處罰效用。

2.3 市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任問題

市場監(jiān)管中的食品安全行政執(zhí)法是具有強(qiáng)制性特征的處理行為，是由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)法律條款對生產(chǎn)經(jīng)營活動方開展監(jiān)督檢查的措施。行政執(zhí)法是嚴(yán)肅的監(jiān)管處理過程，更是涉及廣大消費者及經(jīng)營方切身利益，因此必須加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的人員能力建設(shè)，提高執(zhí)法過程的科學(xué)性與合理性，將相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化落實。但從當(dāng)前實際來看，基層部分行政執(zhí)法隊伍存在人員水平能力不足，執(zhí)法責(zé)任不夠清晰等問題，不利于食品安全監(jiān)管工作的深入開展。

3 市場監(jiān)管背景下食品安全監(jiān)管行政解決策略

3.1 完善食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)制

為讓食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)制能夠在相關(guān)法律政策的支持下發(fā)揮最大的作用，應(yīng)立足實際就食品安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制完善進(jìn)行不斷地探索和研究。與此同時，食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)制有待改進(jìn)是影響地區(qū)市場監(jiān)管食品安全控制的重要影響因素之一。因此，政府市場監(jiān)管部門應(yīng)嘗試從食品安全問題的成因、食品企業(yè)經(jīng)營活動的特征以及《中華人民共和國食品安全法》等多個維度進(jìn)行專項分析，從而促進(jìn)地區(qū)食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)制優(yōu)化，為食品安全問題的解決方案提供堅強(qiáng)支持。

與此同時，要想實現(xiàn)市場食品安全供應(yīng)，確保市場監(jiān)管效能達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)，就必須充實當(dāng)前的食品監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)制[3]。例如，市場監(jiān)管部門在對某餐飲單位進(jìn)行食品監(jiān)督管理時，首先要向餐飲單位經(jīng)營及生產(chǎn)人員宣傳食品安全監(jiān)管條例，使對方能夠及時規(guī)范自身經(jīng)營活動，從正規(guī)渠道進(jìn)售食品食材，并且提升票據(jù)整理等法律意識。同時，當(dāng)市場監(jiān)管人員遇到餐飲單位違規(guī)且不愿接受下發(fā)的處罰決定書時，應(yīng)該向餐飲單位法人闡明處罰原因，并且引導(dǎo)其進(jìn)行餐飲售賣細(xì)節(jié)的整改，使之能夠了解自身錯誤，及時規(guī)范售賣。此外，自黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對食品安全工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，確保消費者“舌尖上的安全”。因此，市場監(jiān)管部門也應(yīng)定期舉行執(zhí)法經(jīng)驗交流會，切實增強(qiáng)對市場行政執(zhí)法人員的思想教育活動。另外，單位內(nèi)部相關(guān)監(jiān)察部門應(yīng)就執(zhí)法過程采取嚴(yán)格監(jiān)察機(jī)制，一旦發(fā)生實際問題便可以追尋到負(fù)責(zé)人員，有效提升基層執(zhí)法人員積極性，完善我國的基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

3.2 提升食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法效能

在實際的食品安全監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員是食品安全法律規(guī)范的直接踐行者，其素質(zhì)的高低直接影響到執(zhí)法效能，也影響到食品安全法是否能夠真正貫徹到每一個食品藥品的交易檢查環(huán)節(jié)。因此，作為執(zhí)法人員要增加對于食品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，并且嘗試使用定點檢測、快速檢測的發(fā)展機(jī)制依法推進(jìn)各項工作，增加對于食品安全的保障措施。在“十四五”期間，市場監(jiān)管人員主要面臨的食品安全問題有3點：①食源性的疾病;②負(fù)面的輿論情況和謠言;③假冒偽劣對消費者信心造成的危害。而要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，就必須切實提升執(zhí)法監(jiān)管效能，實現(xiàn)常態(tài)化、長效性的執(zhí)法處理。為實現(xiàn)執(zhí)法效能提升，工作人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的發(fā)展趨勢，以此為依據(jù)解決商家生產(chǎn)經(jīng)營不當(dāng)問題。

而在實際的食品安全監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)注意增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與此同時，要合理運行全責(zé)監(jiān)管運行制度并做好源頭風(fēng)險防控工作。近幾年，市場監(jiān)管部門堅決發(fā)揮食品安全保障的職責(zé)和作用，而作為基層市場監(jiān)管人員也應(yīng)該立足科學(xué)工作態(tài)度，動態(tài)評估市場食品安全問題，并且不斷提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)效率，在有效發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警作用的同時圍繞消費者的健康需求實施國民營養(yǎng)計劃和“合理膳食行動”，有效提升當(dāng)前市場監(jiān)察的執(zhí)法效能[4]。

3.3 落實食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任

在實際的食品安全執(zhí)法過程中，經(jīng)常會由于執(zhí)法人員職責(zé)不夠清晰出現(xiàn)問題，而探究不良問題產(chǎn)生的原因有兩方面。①由于執(zhí)法人員缺乏主動作為的責(zé)任意識。②執(zhí)法人員的政策法規(guī)掌握不夠深刻。因此，作為市場監(jiān)管部門應(yīng)該建立食品安全行政執(zhí)法人員從上到下的責(zé)任細(xì)化體制，并且提升食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識，并以此為基礎(chǔ)提升市場監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。此外，健康是人們?nèi)姘l(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全監(jiān)管部門要抓住機(jī)遇，融入健康中國的整體戰(zhàn)略，保障食品安全對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力，還要創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的責(zé)任分配制度，提升執(zhí)法人員的工作態(tài)度，將食品安全從生產(chǎn)到監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)納入完善的管理當(dāng)中，推動食品安全社會共治和食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在行政執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，市場監(jiān)管部門應(yīng)綜合分析地區(qū)食品安全監(jiān)管情況，加強(qiáng)對執(zhí)法人員專業(yè)知識、理論基礎(chǔ)等方面的培訓(xùn)，同時要注重執(zhí)法人員思想水平提升，激發(fā)工作人員執(zhí)法責(zé)任心，切實推動食品安全執(zhí)法過程正常運行。例如，當(dāng)市場監(jiān)管人員嘗試挖掘不法商販販賣商品渠道時，經(jīng)常會以訂貨商的身份對違規(guī)食品進(jìn)行購買掌握證據(jù)，一旦相關(guān)素養(yǎng)不過關(guān)，往往會不利于核心證據(jù)的整理收集，最終導(dǎo)致這一條信息鏈?zhǔn)ピ械男Ч６?dāng)監(jiān)管人員能力出色時，則可以向商販展示經(jīng)營活動的實力，打消不法商販的顧慮有效提升調(diào)查活動的成功率，使監(jiān)管人員放心大膽地投入日常監(jiān)管工作并且積極主動地提升食品安全行政檢查的效能[5]。此外，市場監(jiān)管部門也可以嘗試學(xué)習(xí)國內(nèi)外的優(yōu)秀管理案例以及先進(jìn)制度，并且使用垂直管理的發(fā)展模式，將食品檢查管理工作任務(wù)落實在每一位工作人員頭上，對于工作態(tài)度認(rèn)真的人員可以給予一定的物質(zhì)獎勵，切實增強(qiáng)市場檢查管理工作人員的工作積極性，為食品藥品的安全提供切實的保障。

4 結(jié)語

綜上所述，我國的基層食品安全監(jiān)管工作仍然存在一些實際問題，尤其體現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)管體系不完善等方面，因此作為市場監(jiān)管部門應(yīng)總結(jié)并分析這些問題產(chǎn)生的原因，增強(qiáng)改革發(fā)展力度，以此來確保食品安全，保障廣大消費者的生命健康安全。與此同時，監(jiān)管人員也可以不斷嘗試借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的制度和理論，完善我國基層食品安全執(zhí)法工作，在增強(qiáng)當(dāng)前食品安全檢查力度的同時為食品健康發(fā)展拓寬前進(jìn)的路徑。

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