履職“全天候” 服務“零距離”

文／本刊記者 潘勤

我省各級人大始終堅持代表主體地位，拓展履職平臺，提升履職能力，完善工作機制，有效支持和保障代表閉會期間履職常態化、規范化。

2021年9月27日，旌德縣人大白地鎮代表小組到浙江省淳安縣千島湖鎮考察學習農業產業發展經驗，為促進鄉村振興工作建言獻策。（江建興 張德勝）

代表法明確，代表在本級人民代表大會會議期間的工作和本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務。閉會期間的代表活動是代表依法履職的需要，是人民代表大會期間履職的有效延續和必要準備。近年來，我省各級人大常委會始終堅持代表主體地位，拓展履職平臺，提升履職能力，不斷完善工作機制，支持和保障代表在閉會期間履職常態化、規范化，不“休眠”，不“停擺”，讓代表履職有目標，肩上有責任，活動有載體，代言有熱情，使代表工作更接地氣、更有實效，呈現出蓬勃生機和活力。

搭平臺 暢渠道 夯實民意根基

六安市金安區城北鄉人大組織代表開展專題調研。（張婷婷 攝）

滁州市南譙區珠龍鎮北關村地處滁州市沙河水庫上游，屬滁州市飲用水水源保護地，境內無企業，村民增收渠道不多，2020 年貧困戶有十多戶。珠龍鎮人大北關代表小組的14名鎮人大代表在走訪調研時了解到村民有發展大棚草莓種植的想法，代表小組組長立即提議把發展大棚、促進農民增收工作作為活動主要內容，組織代表考察市場，了解行情，及時收集群眾關于發展特色農業的意見，形成代表建議，通過鎮人大交鎮政府研究辦理。鎮政府認真落實代表建議，在曹坊村新建了100畝大棚草莓，有力推動了貧困戶增收。為進一步助力脫貧攻堅，代表小組又組織召開困難群眾座談會，就產業幫扶工作進行調研，提出關于建設扶貧產業園的建議，引起有關方面的重視。在多方的共同努力下，申報新建葡萄大棚和火龍果大棚的項目得以落實，困難群眾進入扶貧產業園從事葡萄和火龍果種植。不久，十幾戶困難群眾全部脫貧。

代表小組活動是代表在閉會期間活動的基本形式，扎實有效的代表小組活動，能充分發揮人大代表的作用，為促進經濟發展和社會全面進步作出積極貢獻。同時，近年來被譽為老百姓的“說事驛站”、代表們“辦事的娘家”的代表工作室、代表之家等，則解決了閉會期間群眾不知道代表在哪里，如何反映訴求、監督代表履職的問題，已然成為各級人大代表聯系群眾、服務群眾“最后一公里”的主陣地。

“代表工作室設在村里大大方便了我們村民，再也不用為反映一個問題跑到鎮上去了，代表就在家門口為我們服務。”泗縣屏山鎮老山村人大代表工作室剛成立，村民王靜就和其他村民一起來找代表尋求幫助。

“將工作室設到選民家門口，就是為了讓選民少跑路，推動代表與選民面對面、手拉手、心連心，實實在在地解民意、辦實事。”屏山鎮人大主席劉進向記者介紹說，今年3月以來，屏山鎮人大根據縣人大常委會的工作安排，積極探索建立村級人大代表工作室，先后將屏山、老山、白廟等村作為試點村，率先建成村級人大代表工作室。組織該選區人大代表每月定期輪流駐室，利用網絡、電話等方式接訪，堅持當場能辦的事，安排專人直接辦理；鎮里能辦理的，出具交辦函交鎮相關部門辦理；鎮里解決不了的，以建議、意見的形式向縣人大常委會呈報。鎮人大還制定了代表受理程序、工作流程等制度并“上墻”，推動村級人大代表工作室活動常態化、規范化，讓代表聯系選民“零距離”。

建設中的安徽省蚌埠滕湖民用機場位于懷遠縣淝河鎮滕湖村，項目用地160 余公頃，建設工期3年，征地拆遷工程已經啟動，群眾期盼了解的熱點問題是“征地拆遷工作具體流程、補償政策標準依據哪些政策法規”等。今年初，懷遠縣人大代表邵磊在鎮人大代表工作站熱情接待了滕湖村十幾名群眾，并將他們的呼聲及時反饋給鎮黨委、政府。在該鎮的縣人大代表和鎮人大代表配合工作人員進家入戶，把機場項目征地拆遷補償標準、依據及近3年建設規劃與遠景展望用淺顯易懂的語言講清楚、說明白，讓群眾感受到重點工程的落地生根給當地老百姓帶來的實惠。像這樣為民解疑釋惑、化解不穩定因素的例子在淝河鎮人大代表工作站幾乎每天都有。鎮黨委書記彭輝對記者感慨地說道：“通過代表定期聯系選民，真正讓人民群眾帶著問題來，滿懷希望走，讓代表走進群眾、融入群眾、服務群眾。”

“心里裝著民意的賬單，腿上才能跑出履職的清單。”涇縣人大常委會主要負責同志的這句話，道出了在全縣各級人大代表中開展“三比三創三爭——我帶頭我參與我踐行”活動的著眼點在于一心為民。縣人大常委會負責同志帶頭行動，帶隊分赴多個鄉鎮，以“代表接待日”活動為平臺，面對面接觸代表、了解民聲，真心實意幫助解決群眾關心的熱點難點問題。3月10日上午，縣人大常委會主要負責同志來到昌橋鄉開展“代表接待日”活動。來到現場的人大代表毫不拘謹，你一言、我一語，針對公交班次時間、農村供水、農戶建房報批程序、野豬侵害莊稼等問題提出建議。縣人大代表趙文建說出了公交班次帶給村民的苦惱:“公交車是我們童疃村老人進城的主要交通方式，但公交車有時隔一兩個小時來不了一次，有時十來分鐘能來兩次。坐公交出門還得靠運氣！”縣人大常委會主要負責同志高度重視，現場辦公，當即撥通了縣交運局的電話詳細了解情況，并說明了代表反映的問題。縣交運局當即表態，將立刻查明情況、給予解決，并在隨后的幾天內合理規劃城鄉公交班線的時間、班次，方便群眾出行。這樣的速度得到了人大代表和群眾的稱贊，極大地調動了代表履職積極性。

代表履職平臺規范化建設是推進全過程人民民主建設的有效保證。安徽省人大常委會注重完善人大的民主民意表達平臺和載體，充分發揮人大代表作用，有效保證人民訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。全省累計建成五級人大代表“三點一室一家”8813 個，并不斷提升規范化水平，使其成為黨的路線方針政策的“宣傳站”、社情民意的“觀測站”、建言獻策的“收集站”，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉的重要平臺。

聚民意 惠民生 豐富活動內容

“軸承產業扶持政策如何？”“在靈璧縣的軸承企業能形成‘閉環組合’嗎？”“企業法治的難點在哪？”……2021 年初夏，靈璧縣人大常委會組織市、縣人大代表專題調研全縣軸承產業全產業鏈發展情況。靈璧縣把軸承產業作為推動縣域經濟發展的首要支柱產業，予以重點支持發展。縣人大及其常委會把推進軸承產業發展作為人大依法履職的重點工作，全面監督和推進。在縣十七屆人大五次會議表決通過《關于支持助力加快靈璧縣軸承產業發展的決定》之后，便組織開展專題調研活動。參加調研的人大代表針對當前軸承產業發展態勢和企業存在的問題，紛紛出謀劃策。縣政府也對此次調研高度重視，采取一系列措施促進產業發展。目前，靈璧縣軸承產業實現了跨越式轉變。

走訪調研緊鑼密鼓，志愿服務馬不停蹄。“一身防護服，一腔為民服務的熱忱，就是一名人大代表的責任與擔當。”2022 年4 月的鄉間，從更深露重到晨光熹微，舒城縣五顯鎮人大代表、五顯鎮衛生院副院長陸海燕始終堅守在監測點，一守就是一夜，為來往客車貨車駕駛員測量體溫、查看行程碼健康碼、做核酸檢測、做抗原測試。疫情當下，人間煙火氣更撫慰人心。“城區實施靜態管理后，我們積極組織貨源，拓寬進貨渠道，為市民精心準備了新鮮蔬菜、米面糧油、肉禽蛋奶等，確保廣大市民吃上安全放心的食品。”六安市人大代表、安徽西商集團副總經理張茜始終堅守在食品物資供應鏈的“端口”，千方百計做好居民生活物資籌備、分揀和運輸，全力守護靜態管理下的城區“萬家燈火”。在六安市金安區高緒秀家庭農場，省人大代表高緒秀近些天也總是起早貪黑，組織當地工人為新鮮蔬菜分揀打包，確保2000 多公斤的新鮮蔬菜在數小時后安全分送到城市小區的千家萬戶。

田野鄉間、廠礦社區，處處都有人大代表為民辦實事的身影。“沒想到我反映的問題這么快就解決了，向人大代表反映問題真管用！”家住黃山市屯溪區新潭鎮華資社區下資居民組的鄭大娘看到新修好的村莊主干道，高興地說，“路修好了真是為群眾辦了一件大好事，尤其方便了我們老人。現在出來散步、買菜都不用再擔心會崴腳了。”

“下資居民組路面坑洼不平，影響通行，存在安全隱患。”鎮人大代表吳華蘭在社區人大代表聯絡室接待選民時，把鄭大娘反映的這個情況記在了心上。經過實地走訪調研后，吳華蘭及時提出《關于下資居民組主干道拓寬提升改造的建議》。鎮人大積極督促，華資社區向鎮、開發區相關部門爭取資金支持，完成了長700米、寬3米的下資居民組主干道拓寬提升改造工程。

為民辦實事，是人大代表的職責所在。2021年5 月，省十三屆人大常委會出臺《關于在全省各級人大代表中開展“我為群眾辦實事”實踐活動的意見》后，全省五級人大代表積極響應，帶頭踐行，就近就地為群眾辦實事。各條戰線的人大代表以強烈的為民情懷走基層、解民憂、紓民困，走訪調研10682次，收集群眾意見建議20670件，推動解決群眾反映的問題12066 個，以實際行動詮釋“人民選我當代表，我當代表為人民”，同時，也收獲了滿滿的履職成就感，得到了人民群眾的真心認可。

近日，省人大常委會印發通知，決定在全省各級人大代表中開展“聚民意惠民生”行動，通知號召在皖全國人大代表，以及省、市、縣（市、區）、鄉（鎮）人大代表，分別圍繞原選舉單位或原選區所在行政區域內的社情民意、群眾訴求，每月至少提出一條意見建議，推動解決好人民群眾急難愁盼問題。通知發出后，各級人大積極響應，第一時間召開會議專題研究部署落實舉措。滁州市人大常委會召開會議作出部署，在全市范圍內開展五級人大代表“民生建議月報”活動，向在滁五級人大代表發出號召，要求每一位代表從會議結束后的第二天開始，每人每月提出1 條涉及民生的建議，聚焦人民群眾對美好生活的向往，幫助群眾解決“急難愁盼”問題，同時結合全市當前重點工作，每月明確一個重點建議選題，提前告知代表，引導代表提出更具時效性、精準性的建議。旌德縣人大常委會4 月21 日組織召開全縣“聚民意惠民生”行動動員會，縣人大常委會主任會議成員分赴聯系鄉鎮開展專項督查指導，詳細了解各鎮活動部署、推進情況和人大代表建議收集、辦理情況。短短5 天時間，截至4 月25 日就收集到社情民意678 條，均交由相關部門辦理。

強培訓 促保障 提升履職質效

“這次培訓課程既有理論思考，又有實踐經驗的總結，還有實地的考察，針對性強，讓我受益匪淺，對我的履職具有很現實的指導意義，使我今后的工作能夠更加自信，思路更加開闊，方法更加靈活。”2月18日，新當選為滁州市南譙區人大代表的張麗在參加市人大常委會舉辦的“人民選我當代表，我當代表為人民”履職培訓視頻會議后，感觸良多。此次代表履職培訓視頻會議，為新一屆人大代表在五年任期內依法履職盡責開好頭起好步打下了堅實基礎。

舒城縣五顯鎮人大代表、五顯鎮衛生院副院長陸海燕在疫情監測點值守。（王占海 攝）

加強代表培訓工作，提高代表自身素質，提升代表履職能力，是代表高質量履職的前提。2021 年，省人大常委會堅持強化代表學習培訓，將習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想等作為學習培訓班“開班第一課”，聚焦財政經濟、城建環資、農業農村、教科文衛、社會建設、監察司法、民宗僑外等主題舉辦代表專題學習班，培訓代表419 人，首次舉辦長三角地區三省一市省級人大代表培訓班，實現基層省人大代表培訓全覆蓋，打牢代表建言獻策基礎。同時，省人大常委會創新常態化疫情防控下的培訓方式，利用網絡平臺發布專題講座視頻“云上辦學”，打破時空界限，為代表學習提供方便。

人大代表閉會期間的履職質效，不僅關系到會議期間代表作用的發揮，而且關系到國家權力機關的決策水平和工作質量。省人大常委會把代表工作作為常委會的基礎性工作，以打造代表履職服務“四站”為抓手，健全相關工作制度機制，推動代表工作高質量發展。打造學習“輔導站”，強化政治引領，以分層培訓提升政治素養，以會前集訓統一思想行動，以日常實訓增強政治自覺；打造多層“聯絡站”，細化“雙聯”工作，線上線下建立多種聯絡平臺，暢通民意表達渠道；打造履職“活動站”，深化平臺建設，發揮代表小組活動主平臺作用，專門開發省人大代表履職服務網絡平臺和“履職通”客戶端；打造制度“供給站”，圍繞支持和保障代表履職，著力提供高質量制度供給。

特別值得一提的是，為了切實提升履職質效，近年來，省人大常委會立足發揮人大代表主體作用，通過邀請代表列席常委會會議、參加視察調研等方式，密切與代表的聯系，支持代表更好履職。2021年，常委會組成人員直接聯系在基層的人大代表894 人次，邀請代表列席常委會會議、參加視察調研和執法檢查等1318人次。2022年，省人大常委會繼續推深做實常委會組成人員直接聯系基層代表工作。4 月20 日，省十三屆人大常委會第一百一十二次主任會議通過了關于調整省十三屆人大常委會組成人員聯系原選舉單位基層代表方案，根據調整后的方案安排，65 名常委會組成人員將分別聯系501名基層省人大代表，實現基層代表聯系全覆蓋。