蘇州軌道交通NCC應急指揮中心的運作模式優化

劉小菲

(蘇州市軌道交通集團有限公司運營管理中心，215004，蘇州∥高級工程師)

近年來，隨著新線的不斷建成和投入使用，蘇州軌道交通線網結構已經初具規模，運營也由單線獨立運營轉變為多線綜合運營[1]。蘇州軌道交通目前已經初步建成線網指揮中心(NCC)，實現線網運營生產監督與協調、線網運營信息收集與發布、線網運營應急指揮及對外聯絡協調等職能。在日常常態化管理中，NCC的職能為協調管理、計劃管理及預案的擬定、宣傳及演練；在應急狀態時，NCC將負責運營突發事件的管理、監督、協調、應急處置與聯動等工作。

目前，國內大部分進入軌道交通網絡化運營的城市都建設了NCC，總體定位為“層級分明，平戰結合”，但各城市NCC的職能稍有差異。常態運營條件下，NCC只監不控，強調綜合信息監視、網絡層面協調、與外部協調和網絡信息互通等職能；日常工作中，NCC重點負責對各線路的運營組織方案進行必要的協調審查、實時監控、運營信息的匯總及網絡內有關問題的迅速處理。應急運營條件下，NCC為應急聯動和對外協調的樞紐，必要的時候可以與市有關部門進行聯動[3-5]。

線網運營應急指揮是NCC的核心職能之一。網絡化運營條件下，突發事件的隨機性強、影響范圍廣。因此，為應對設備故障、恐怖暴力、自然災害和人為破壞等重大突發事件，軌道交通運營企業必須具備重大突發事件的處置能力。目前，蘇州市應急中心和蘇州軌道交通都有相應的工作預案及相關的應急處置流程。但在實際操作過程中，還會存在應急處置不及時、信息傳遞不對稱、各部門聯動過程不順暢等問題。應急處置是一個多部門協作的過程，需要有一個總體協調指揮部門，在發生突發事件時，能及時響應與處置。雖然目前蘇州NCC已經明確了應急處置的相關職能，但在其定位、主要職能、運作模式和流程、業務流程優化等方面仍有待進一步提升。

1 NCC應急指揮中心的定位與主要職能

從上海、北京等城市的軌道交通運營經驗來看，在NCC單獨成立應急指揮中心是有必要的。應急指揮中心作為NCC的一個職能機構，也是該市應急辦的一個重要組成部分。蘇州軌道交通網絡應急指揮中心的定位是，在突發事件發生時，在NCC及時成立的指揮機構，作為市應急指揮系統中的重要組成部分，承擔蘇州軌道交通網絡重大突發事件的應急處置職能。當有重大事故發生時，應急處置人員可集中在應急指揮中心，通過NCC和專用的應急處置平臺實施應急指揮。NCC應急指揮中心的主要職能如圖1所示。

圖1 NCC應急指揮中心的職能劃分

2 NCC應急指揮中心與各有關單位的關系及工作界面

應急指揮中心是NCC的組成部分，正常情況下不啟用。在發生突發事件時，由NCC評估事件的嚴重程度，并決定是否啟動應急預案。如果啟動應急預案，則啟用應急指揮中心并臨時成立應急處置小組，NCC的工作模式也迅速轉換成應急處置模式，突發事件的應急處置權限隨后交給應急指揮中心，NCC的其他人員協調配合。應急條件下，NCC應急指揮中心的對內和對外的主要聯系單位如圖2所示。

圖2 NCC應急指揮中心的對內和對外的主要聯系單位

2.1 NCC應急指揮中心與市應急辦的工作界面

當突發事件發生在軌道交通內部時，如果不需要外部資源配合，則只需要向市應急辦匯報相關情況并請示需要做好的協同配合準備，市應急辦實時監控事件變化；事件處置過程中如需要市應急辦配合時，則根據事件的性質和嚴重程度，確定應急處置所涉及的部門，并將事件的時間、地點、性質、規模、已發生的損失以及需要協同的要求上報市應急辦，由市應急辦通報各聯動部門，NCC應急指揮中心總體負責協調指揮各聯動部門共同處理突發事件，市應急辦總體指導處置過程。如果發生非軌道交通內部的重大突發事件時，應由其它應急處置中心或市應急辦負責協調指揮，如需軌道交通企業協調配合，則由NCC應急指揮中心配合指揮。市應急辦處置非軌道交通內部重大突發事件時的工作界面如圖3所示。

圖3 市應急辦處置非軌道交通內部重大突發事件時的工作界面

2.2 NCC應急指揮中心與軌道治安分局的工作界面

發生突發事件時，NCC應急指揮中心可以直接和軌道治安分局聯系，要求配合處置，同時通報市應急辦和市公安局備案。NCC應急指揮中心與軌道治安分局的工作界面如圖4所示。

圖4 NCC應急指揮中心與軌道治安分局的工作界面

1) 聯系的時機和內容：突發事件發生時，立即向軌道治安分局通報該事件的發生時間、地點、性質、規模和已發生的損失，并提出具體要求。軌道治安分局加入到NCC應急指揮中心的協調指揮和應急聯動當中，負責急救和治安維護。必要時，由軌道治安分局聯系消防和急救部門出動人員，協助救助。

2) 工作的原則：相互及時溝通。NCC應急指揮中心負責總體協調指揮，軌道治安分局配合相關專業的指揮和處置。

2.3 NCC應急指揮中心與城市交通管理部門的工作界面

NCC應急指揮中心與城市交通管理部門的交通信息監控中心是相互合作關系。突發事件發生時，NCC應急指揮中心負責協調指揮，城市交通管理部門的應急處置中心配合調動市內相關交通工具疏散客流。NCC應急指揮中心與城市交通管理部門的工作界面如圖5所示。

圖5 NCC應急指揮中心與城市交通管理部門的工作界面

1) 聯系的時機和內容：事件發生時，立即向城市交通管理部門通報該事件的發生時間、地點、性質、規模、已發生的損失，并提出具體要求。城市交通管理部門的交通信息監控中心加入到NCC應急指揮中心的協調指揮和應急聯動當中，負責城市交通配合和客流疏散。

2) 工作的原則：相互及時溝通，密切配合。NCC應急指揮中心負責總體協調指揮，城市交通管理部門的交通信息監控中心配合相關專業的指揮和處置。

3 NCC應急指揮中心應急處置的相關業務流程優化

突發事件發生后，NCC應急指揮中心迅速啟動應急處置流程，包括事件預判、預警發布、預案啟動、應急處置、應急聯動、應急指揮、應急信息流轉、處置完畢、取消預警和信息匯報等流程。在突發事件處置過程中，各部門的信息傳遞方式和時間要求如圖6所示。

圖6 NCC應急指揮中心突發事件處置流程及信息傳遞方式與時間要求

對于突發事件的應急處置，目前蘇州軌道交都已經形成了較為成熟的工作機制和流程要求，但在對外信息發布和道路公交配套預案啟動流程上需要進一步優化。

3.1 對外信息發布流程

NCC應急指揮中心需要基于企業內部專業部門對設備故障和影響程度的電話報告，結合OCC(運營控制中心)行車調整方案，通過多種渠道向乘客和社會公眾發布事件及其影響信息。對外信息發布優化流程如圖7所示。NCC應急指揮中心需要與市公安、市交委、市應急辦等部門共享交通指揮信息；如果與相鄰城市的軌道交通線路有銜接關系，也需與該相鄰城市的軌道交通指揮中心對接，以提高相關線路的協同運營能力；與重點車站附近的社區、企業、商業設施等也應建立信息交互渠道，實時推送錯峰出行信息等，便于區域內交通出行的統一協調，為乘客出行提供便利，同時也有助于充分調動外部力量，實現警企、民企聯動。

圖7 NCC應急指揮中心對外信息發布流程

3.2 道路公交配套預案啟動流程

基于OCC的故障處置和列車晚點情況報告，以及啟動道路公交配套預案的申請，NCC應急指揮中心視情致電分管領導，得到授權后向市交通管理部門申請。相關流程如圖8所示。軌道交通涉及道路公交接駁應急處置情況較少，應急處置經驗不足，因此應與公交公司進一步落實日常演練，積累經驗；同時NCC應急指揮中心應與公交公司建立聯絡協調機制，突發事件發生時，雙方實時通報接駁車數量、應急響應時間、現場組織秩序、乘客滯留時間等信息，落實責任制，優化組織流程。

圖8 突發事件時道路公交配套預案啟動流程

3.3 極端天氣列車交路調整流程

根據市中心氣象臺的十級及以上臺風氣象信息發布單的傳真件內容，NCC應急指揮中心對照相關預案和線路類型，以電話方式向運營公司和OCC下達高架和地面線路的停運指令、極端氣溫下的空調運行動態調整等信息。相關流程如圖9所示。近年來，蘇州極端天氣多有發生，應與氣象局建立聯絡協調機制，便于預警信息的及時傳遞，相應地，在惡劣天氣情況下也能對警情進行及時監測。

圖9 極端天氣下的列車交路調整流程Fig.9 Train routing adjustment process under extreme weather

4 結語

本文介紹了優化后的蘇州軌道交通NCC應急指揮中心運作模式。NCC在應急狀態下的合理運作模式為：突發事件發生時，應立即啟動應急指揮中心，各線路指揮權應上移，NCC成為應急聯動和對外協調的樞紐；啟動網絡層面的應急預案，同時對網絡列車運行組織進行統一調度指揮；及時調動各種資源迅速處置突發事件，必要時可以與市有關部門進行聯動處置。