杭州市推進鄉村振興實績考核的對策探究

朱永文，吳海麗，譚夢娜 (杭州科技職業技術學院,浙江杭州 311402)

“三農”問題一直是黨和政府工作的重中之重，黨的十九大報告作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，2018年中央1號文件又頒布了實施鄉村振興戰略的意見，為各地區鄉村振興指明了方向。各級黨委和政府圍繞國家總體部署，積極探索和推進各具特色的鄉村振興戰略新思路、新模式，已經成為當前的重要任務。2018年杭州市政府工作報告提出：制定加快農業農村現代化建設行動方案，加快美麗田園、美麗庭院、美麗村莊建設，推動形成城鄉融合發展新格局，爭創鄉村振興示范區。通過實地走訪和廣泛調研，了解到杭州市各級地方政府認真出臺鄉村振興戰略實績考核意見、扎實推進鄉村振興戰略實績考核、深入貫徹落實中央一號文件精神的具體做法和顯著成效，但是也發現了一些問題，影響了績效考核“風向標”和“指揮棒”作用的充分發揮。

1 存在的問題

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進鄉村振興戰略的實施，杭州市及各區、縣(市)成立了以書記擔任組長的鄉村振興工作領導小組，農業農村局、商務局、科技局、市場監管局、文化廣電旅游局、教育局等部門是鄉村振興工作領導小組的成員單位，農業農村局接受領導小組直接領導，承接小組具體工作和負責統籌協調、督促落實，辦公室設置在農業農村局。杭州市及各區、縣(市)鄉村振興工作領導小組具體組織每年年底的鄉村振興戰略實績考核，例如富陽區2019年鄉鎮(街道)鄉村振興戰略實績考核實行1 000分制，其中：有重點任務指標成員單位評分880分，無重點任務指標成員單位評分20分，其他相關評分100分(由區鄉村振興工作領導小組辦公室會同有關部門核定)。在走訪中有不少相關工作人員反映：鄉村振興戰略實績考核任務重、牽涉到的部門廣、付出的精力多，需要設立專門的考核機構、派出專門的考核人員，專門負責年底考核，平時要常督促檢查各鄉鎮(街道)指標任務完成的進度，召開季度例會、半年例會分析工作進程，從而保證鄉村振興戰略各項工作順利進行。

考核指標設計未考慮區域特點。杭州市對各區、縣(市)的鄉村振興戰略實績進行考核的任務來源主要是根據浙江省實施鄉村振興戰略實績考核的細則，并結合了市委農村工作會議精神和有關工作要求制定的。各區、縣(市)對各部門、鎮(街道)進行鄉村振興戰略實績考核的任務來源主要是杭州市實施鄉村振興戰略實績考核細則，并結合了區委農村工作會議精神和有關工作要求。總體來說，省、市、區3個層級明確的各項考核指標基本上是一致的。在杭州市發改委調研的時候，相關工作人員反映：杭州市鄉村振興呈現發展不平衡、東強西弱的局面，應該依據當地自身條件考慮指標的均衡性。但是在考核指標的設計時，沒有充分考慮到各區、縣(市)的區域特點。富陽區某鄉鎮農辦的相關工作人員也反映：富陽區有以工業為主導的鄉鎮，還有以生態為主導的鄉鎮，但還是使用同一套考核指標，不夠合理。

考核指標設計未突出重點。2019年鄉村振興戰略實績考核涉及產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕、公共服務、推進保障等7個方面，與平時對各鄉鎮(街道)的業務考核沒有區別，指標的設計面面俱到，沒有突出鄉村振興的工作重點。在實地走訪調研中，幾個部門的相關工作人員都提到：鄉村振興最重要的還是產業振興，考核中應該予以一定的側重。

考核指標設計過于機械。每年的考核指標是在年初對接、年中公布、年底考核的，都是以增加多少數量或百分比的數量來表示的。余杭區農業農村局的相關工作人員反映：有些指標會受到自然災害的限制，每一年達標程度有所差異，比如說雨水量和臺風會影響到農作物的生長和糧食產量；在考核過程中，也已經形成了你追我趕的局面，因此部分指標實現的難度也將越來越大。

鄉村振興戰略實績考核主要采取的是評議評分的方式，時間集中在年底進行，缺少過程性的考核。在部分鄉鎮(街道)鄉村振興戰略實績考核過程中，以“鄉鎮主管人員講解PPT+專家審核查閱總結材料和聽取匯報”的形式進行考核，這種評議評分的方式過于主觀，而且也不科學，公平公正難以得到保證。余杭區農業農村局的相關工作人員反映：個別指標的完成或認定，需要等上級部門的發文方能認可，這樣會有一定的滯后性，例如每年考核是12月份，發文卻要等到次年1月甚至2月以后，這樣就會影響到結果認定和考核得分。

根據2020年浙江省委發布的《中國共產黨浙江省委員會農村工作實施辦法》有關規定，考核結果抄送市委組織部，作為對區、縣(市)黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據。但是作為綜合考核評價的重要依據，依據到什么程度，還是需要進一步明確和落實。鄉鎮(街道)鄉村振興戰略實績考核結果運用，例如《2019年富陽區鄉鎮(街道)鄉村振興戰略實績考核評分細則》規定：按照各鄉鎮(街道)綜合得分從高到低確定10個優秀單位，并進行大會表彰；考核排名末2位的且總分低于800分，綜合考評降低一個等次。對于優秀單位如何獎勵，也沒有得到進一步明確和落實。富陽區某鄉鎮農辦的相關工作人員反映：鄉村振興戰略實績考核優秀的獎勵補貼，遠遠低于工業方面“招商引資”的獎補額度。這就一定程度上造成了對鄉村振興戰略實績考核的重視程度出現了“上熱下冷”的尷尬局面。

2 對策與措施

農民是農業農村發展的主體，也是實施鄉村振興戰略的主體。推進鄉村振興，是為了農民，也要依靠農民。突出農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興戰略中的主體作用，充分調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益，促進農民共同富裕作為“三農”工作的出發點和落腳點，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感，真正讓他們成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。為此，建議鄉鎮(街道)鄉村振興戰略實績考核的內容需要把基層干部群眾對實施鄉村振興戰略的知曉度、支持度與滿意度給予更多的關注。

以“黨建”為引領，把鄉村振興戰略實績考核落實到位。“雁飛千里靠頭雁”，五級書記把鄉村振興作為“一把手工程”，把責任扛在肩上、抓在手上，把黨管農村工作的要求落到實處，真正落實五級書記抓鄉村振興的責任。在從省到村這五級中，省市主要抓統籌，抓規劃，抓政策引領；實施主要是在縣鄉村三級，縣鄉不能光發發文件就行了，必須落實在操作層面，關鍵是怎么去做，把規劃落實。建議推進績效考核和黨員先鋒同步進行，落實“建”的責任。為此，可以確立“黨員示范崗”與“黨員先鋒崗”，形成趕超機制，促進黨員積極作為，增強黨員的責任感和榮譽感，提高黨員的帶動示范作用和先進模范作用，以形成區域內的示范效應。例如：廣西全州縣小林山村17名黨員，充分發揮“領頭雁”的作用，在小林山村成立金槐種植協會，并組建黨支部，帶領全村16戶96村民出土出工，打造生態鄉村，通過種植金槐發家致富，實現人均年增收達0.5萬元，助力脫貧攻堅，為全鄉的鄉村振興工作樹立了“標桿”。建議推進督查考核和基層黨組織星級評定同步進行，嚴格“做”的標準。實行評星、增星、授星活動，給優秀基層黨組織頒發星級黨組織標識標牌。通過群眾監督(包括農民群眾監督和社會團體監督)，上級核查，戴黨徽、亮身份、曬業績、爭先鋒、履承諾，培養爭先意識、看齊意識。

由于設立專門的考核組織機構不具備可操作性，故建議強化杭州市及下轄的各區、縣(市)設置在農業農村局的鄉村振興工作領導小組辦公室的職能，配備專門負責考核的工作人員。領導小組辦公室經過充分調研分析，制定合理的鄉村振興戰略實績考核細則和考核方案，具體組織過程性考核和年終考核，過程性考核主要側重于對指標任務完成進度的督促。實行完成情況“月報”和“月度通報”，發現進度偏慢的考核指標，對相關責任部門和鄉鎮(街道)開展督查指導，強化過程考核，補短板，強弱項，切實做好查漏補缺，確保各項考核任務保質保量按時完成。工作人員要不斷增強自身業務能力，提高職業素養和業務能力，真正發揮績效考核的“風向標”和“指揮棒”作用。領導小組辦公室全面統籌協調鄉村振興考核相關工作，承擔鄉村振興考核的相關職能部門要主動擔當、強力推進、加強溝通、積極作為，加大督查督辦力度，推動鄉村振興實績考核落實落地。

考核指標設計要有側重點。鄉村振興戰略實績考核不求面面俱到，要與地方政府的業務考核要有區別，考核指標要“瘦身”。考核內容緊緊圍繞鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，兼顧考核年度重點工作任務落細落實的情況。鄉村振興，產業興旺是基礎，因此考核指標設計要側重于“產業振興”。建議鄉村產業振興考核的重點要放在居民收入的增加和人居環境的改善上，讓鄉村振興工作落到實處，居民真正實現共建共享。隨著鄉村振興深入推進，不少農村村容村貌發生巨變。但在大力建設過程中，調研也發現一些村集體負債過高，有的地方村均負債數百萬元，且越是“明星村”“典型村”，債務越重，鄉村振興負債前行，最終肯定是難以為繼。因此建議鄉村產業振興的考核不僅要重視居民的增收，還應該考慮集體經濟的壯大，在考核指標設計中應該有所側重。

考核指標設計要注意區域性

考核指標設計要有杭州的特色。杭州市人民政府關于推進鄉村振興戰略，重點實施產業轉型、環境提升、協調發展、集體增收、和美鄉風、鄉村善治、改革創新、人才建設“八大行動”。為此，我們應充分結合省、市工作任務和結合杭州市涉農地區的工作實際，堅持問題導向，廣泛征求意見，在“鄉村振興”考核指標中設置具有符合杭州市地方實際的考核內容，進一步夯實農業農村發展工作基礎。

針對不同區域考核指標設計要有“差別權重”。綜合考慮杭州市西部和東部區域發展差異性，在實施共性監測評價指標的基礎上，因地制宜設置差異化指標，避免“一把尺子量到底”，要體現杭州市委、市政府對不同區域發展定位、目標任務的要求，對示范型的地區、中等發展地區、因區位限制和資源有限等原因發展較慢的地區分別制定系列評定標準。

各級分別制定考核評價指標。根據杭州市工作任務和具體實際，確定績效考核的重點，對縣(市、區)、鄉鎮和村分別制定系列評定標準。五級齊抓，分級負責，市、縣、鄉考核什么，不應面面俱到，而是各司其職，這樣可以減少基層負擔，增強可操作性。

考核指標設計要“軟硬結合”。硬性指標的優勢在于客觀、具體、信度高，能夠避免主觀意志和經驗的干擾，但也常常會因為數據的不夠權威而影響統計分析的公正性，如果僅僅憑借數字，則有可能滋生“數字政績”“虛假政績”等不良現象，從而蒙蔽群眾、欺騙上級。軟性指標的優勢在于不盲目地依賴數字，而是根據各個方面的因素進行綜合分析與考量，可以全面地對評價對象的績效做出判斷，但囿于評價主體的學識、能力等因素的影響，評價結果又不可避免地會帶有濃厚的主觀色彩。建議鄉村振興戰略實績考核要綜合運用硬性指標和軟性指標的優勢，同時要避免二者的不足，取長補短，力爭使評價結果真實客觀。

開展評議評分。杭州市對各區、縣(市)和各區、縣(市)對鄉鎮(街道)鄉村振興戰略實績的年終考核采取評議評分的方式。鄉村振興工作領導小組辦公室組織領導小組相關成員單位，根據核實后的各地、各部門的自評報告和相關佐證材料，以及評分細則規定的責任分工和評分辦法逐一進行評議評分，匯總審核后報領導小組組長(由書記擔任)審定后，最后形成考核得分。

引進第三方評估。鄉村振興戰略實績考核優秀的具體評選環節，需要適當引入第三方評估，體現客觀公正，把實績考出來。第三方機構采取不打招呼等方式，對入圍優秀評選的縣(市、區)、鄉鎮和村進行抽查、核實。第三方評估不查看工作臺賬，實地進行進村入戶調查，著重調查基層干部群眾對實施鄉村振興戰略的知曉度、支持度、滿意度及農村人居環境整治實效，防止做表面文章。

實施日常監督評分。

鄉村振興工作領導小組辦公室的日常監督評分。監督主要根據日常檢查、調研掌握的情況，評分評測杭州市各區、縣(市)和各區、縣(市)下屬的各鄉鎮(街道)及各區、縣(市)、鄉鎮(街道)直屬部門等單位推進鄉村振興戰略重點任務等落實情況。要實行考核任務完成情況定期報告和通報制度，實行“每月一報”和“月度通報”；落實月例會制度，每月召開一次由鄉村振興工作領導小組組長(由書記擔任)參加的月例會，及時分析存在問題，安排下步工作。建議加強各牽頭單位考評檔案管理，采用“年度鄉村振興工作進展月報表”等形式，將日常工作與年終考核結合起來，實行綜合管理。

發揮政協優勢，開展民主監督，助推鄉村振興戰略工作落實。建議杭州市及各區、縣(市)的政協成立工作組深入基層，進行鄉村振興戰略工作落實情況的專項監督。民主監督工作組要加強學習，鉆研三農政策，做到善監督；要積極履職，勇于擔當，做到勤監督；要提高站位，廉潔自律，不怕得罪人，做到敢監督；要及時有效提出切實可行的意見建議，扎實履行好民主監督職能。鄉村振興工作領導小組辦公室要收集整理民主監督工作組的一手材料，作為其日常監督評分的重要考量。

注重考核結果運用，堅持獎懲并舉、正面激勵為主，努力發揮先進典型的示范帶動作用，營造激勵“三農”人凝心聚力、全社會共同關注支持鄉村振興的良好氛圍。建議杭州市實施鄉村振興戰略實績考核結果由市委、市政府發文，作為政策試行、項目安排和資金分配優先考慮的參考依據，并抄送紀委監委、組織部門，作為選拔任用領導干部的重要依據之一。例如：四川省鄉村振興戰略實績考核，根據考評辦法，獲得表彰的先進縣(市、區)、先進鄉鎮、示范村，分別將得到6 000萬、500萬和60萬元一次性獎勵補貼。在新增用地指標、省級涉農項目資金、金融機構貸款、干部評先評優4個方面給予優先安排。又如：杭州市余杭區塘棲鎮，根據鄉村振興實績考核結果，破例給予工作最優的村書記以事業單位名額加以獎勵。同時，考核中發現的問題，采取問題提醒方式，存在什么問題指出什么問題；發現有弄虛作假、隱瞞事實的，取消評“好”的資格；情節嚴重的，由領導小組給予通報批評，已被評為“好”的單位，予以撤銷。

3 結語

杭州全面推進城鄉融合，示范引領、梯次推進、全域提升，在2019年，成功入選全省鄉村共建鄉村振興示范市(全省六家)，11月中旬在中央專項督查中得到高度評價與認可。鄉村振興是一項艱巨而光榮的任務。全面實現農業強、農村美、農民富，需要付出長期而艱苦的努力，久久為功，不忘實習，方得始終。為此，必須要充分發揮績效考核的“風向標”和“指揮棒”作用，利用好績效考核這只無形的手來助推我市鄉村振興工作扎實推進。當然績效考核本身不是目的，而是一種手段，要大力健全包括鄉村振興實績考核在內的鄉村振興實施的體制機制和政策體系，奮力推動杭州市鄉村振興走在全國前列，爭創鄉村振興示范區。