地方政府如何助企紓困

│文 本刊全媒體記者 曾那迦

“街道能否幫轄區企業在固廢、危廢處置方面爭取政策支持，減輕企業負擔？”日前，重慶凌達壓縮機有限公司相關負責人向重慶市兩江新區人和街道黨工委書記甘敬鳴反映訴求。甘敬鳴不回避困難，表示街道層面要解決這個問題有難度。“先照單收下，回去我們認真梳理，街道能解決的問題立馬落實，街道解決有困難的我們積極向上協調，安排好專人限期給企業一個答復。”

像甘敬鳴這樣奔走于企業之間的兩江新區干部，還有533人。近日，該區出臺穩住經濟大盤20條政策舉措，建立領導干部掛點聯系重點企業工作機制，安排干部掛點聯系新區1200多家重點企業，到企業現場辦公，為企業排憂解難。

類似的助企紓困行動正在全國各地開展進行。

6月15日，在國務院新聞辦舉行的5月份國民經濟運行情況新聞發布會上，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉表示，二季度經濟運行下行壓力加大。受多重因素影響，不少企業、尤其是中小微企業和個體工商戶當前經營壓力增大。5月底，財政部明確進一步加大政府采購支持中小企業力度的具體措施，包括提高政府采購工程預留份額等，為中小企業“雪中送炭”。

近日，廣西、陜西、四川、浙江等地先后出臺一系列助企紓困措施，為穩經濟、穩增長、穩市場主體注入動力。

政府掏錢“輸血補氣”

稅收是全國財政收入的支柱，也是各地經濟發展的“風向標”和“晴雨表”。3月發布的《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》指出，緩解企業生產經營困難需要實施新的減稅降費政策。

5月31日，國務院發布《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，“進一步加大增值稅留抵退稅政策力度”被排在首條。不光國務院對稅收問題極為重視，近期全國多個省份密集出臺的助企紓困政策中，減稅降費都是標準配置。其中，廣東、山東等省份將企業減負政策側重于加大稅費優惠力度。

廣東省于3 月推出的減稅降費優惠政策向小型微利企業和個體工商戶傾斜。對月銷售額15 萬元以下（含）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。對小型微利企業和個體工商戶經營所得年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上再減半征收所得稅。

“2021 年我們享受增值稅加計抵減13.39 萬元，今年政策又延續了，3月前我們已享受加計抵減共計2.8萬元。”廣州市北園酒家有限公司助理總經理歐秀云表示，稅惠支持讓其公司每個月都能緩解資金流動壓力，能去嘗試外賣、團購等新模式。

為了緩解市場主體資金緊張問題，吉林省將房產稅、城鎮土地使用稅困難減免的申請期限由年度改為季度。此外，該省2022年因疫情減免租金的房屋業主，繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的，可以按規定申請減免。

資金困難是當前中小微企業面臨的突出問題。北京、山西、青海等省市拿出真金白銀直接補貼，幫助企業渡過難關。

北京5月制定了《北京市中小微企業首次貸款貼息及擔保費用補助實施細則》，對符合條件的、在貸款服務中心現場登記的中小微企業“首次貸款”，進行貼息或擔保費用補助支持。山西省采用貸款貼息、融資擔保等方式，引導更多金融資源流向中小微企業。

四川省成都市按照近期出臺的“穩增長40 條”，將推動全市A級旅游景區首道門票打折優惠活動。支持實體書店、電影院、國有博物館和經營性演出團體發展，鼓勵非國有博物館免費（含低票價）開放，按相關規定給予一定的經營補貼。

瞄準企業“痛點”精準服務

除了退稅減稅降費和直接發放補貼外，各地圍繞助企紓困還給出融資對接、房租減免、貸款優惠、援企穩崗、發放消費券等多種政策予以支持。

穩企業就是穩市場、穩經濟。如果說經濟是肌體，那么金融就是其血脈。

經歷今年的疫情后，上海市文旅、餐飲等百業待興。6月16日，上海市文化和旅游局聯合中國銀行上海市分行、中國建設銀行上海市分行等共同舉辦“金融惠企，文旅重振”上海市文旅行業恢復重振銀企對接活動。5家銀行聯合授信500億元，支持文旅行業恢復重振。

海南省于日前召開“匯聚金融力量，助企紓困發展”政金企專題融資對接會。會議以線上線下相結合的方式舉行，并設有16個臨時金融服務柜臺，為企業提供移動式融資對接服務。

“擴大政府消費可以發揮一定的拉動作用，但政府消費領域很窄，只能拉動少數幾個公共服務行業。因此，政策應該向居民消費再聚焦。當前情況下，擴大居民消費是救市場主體的最有效措施。”全國政協經濟委員會副主任、中財辦原副主任楊偉民表示。

截至目前，廣東、四川、山西、貴州等多地相繼發放消費券，覆蓋多個重點領域。

廣東省計劃從3月到9月，通過APP平臺等方式發放消費券，其中粵東西北各市發放消費券不得少于500 萬元。貴州省近期啟動發放了1.4億元零售文體和餐飲消費券。山西省太原市在前期投放1.2 億元消費券基礎上，將再次籌集4.2億元發放消費券。成都自5月20日啟動發放線下消費券，有近2 萬市場主體成功報名。據統計，成都“520”消費券促消費第一階段核銷率達到了94.27%，有效拉動了消費。

企有所盼，政有所向。一些地方全面調動當地干部隊伍，為企業提供超常規的保姆式服務。浙江、貴州等省份在出臺一攬子紓困政策的基礎上，進一步調動公務員隊伍和政府資源，為企業提供專班化、保姆式的服務。

5月30日，浙江省召開全省經濟穩進提質攻堅行動工作推進會，決定實施包括“穩企業強主體攻堅行動”在內的八大攻堅行動。浙江省委書記袁家軍在會上要求：“要把實現全省經濟穩進提質作為中心任務，各級黨政一把手要堅決扛起穩經濟的重大政治責任。”6月，該省召開“萬名干部助萬企”精準服務活動動員培訓會，超過1萬名當地干部將進駐企業，幫助解決突出問題，最大限度減少企業停產減產損失。

浙江省寧波市“千名干部助企紓困”精準服務活動啟動不到兩周，助企干部、寧波市醫保中心副主任余忠偉的筆記本就已記得密密麻麻。他表示，已經有115家企業辦理了企業職工醫保的緩繳手續。通過緩繳，企業得以緩和當期現金流已達875.6萬元。

紓困措施如何升級

目前各地助企紓困政策正逐步顯現效應，激發經濟新活力。專家表示，這些政策正在發揮作用，給企業的發展帶來了信心。同時，政府也要結合企業存在的問題，制定更加詳細、更具有針對性的實施政策。下一步地方政府應推動政策紅利直達快享。

浙江大學管理學院院長魏江提出，政府最需要做的一件事，就是創造條件，讓消費者能消費，讓生產者能生產。所有的問題歸根結底還是供需關系，政府要做的是讓供需兩端暢通起來，而不是過度干預。“我希望財政能更加有所作為，比如免稅的力度有沒有可能再大一點，讓企業先活下來；保就業的政策有沒有可能力度再大一點，企業用工能否給予一些補貼等。這些政策可以有特定的扶持對象，公開公正公平地建立一個‘白名單庫’，引導點多面廣量大中小企業轉型向好。”

同時，地方政府不能緊抱著“救活”的思路出臺各類政策，而要注重政策的穩定性和連續性。有專家建議“紓困”“培優”兩方面都要著手，既要就企業之急，也要為其發展謀長遠。疫情仍未結束的當下，地方政府除了提供借貸便利外，也應該出臺延后收取利息等方式的政策，為企業分擔一定風險。

工業和信息化部副部長徐曉蘭表示，下一步最重要的是政策落地的“最后一公里”，要力爭“該免的免到位、應減的減到位、能緩的緩到位”，幫助中小企業切實享受到政策紅利。