人才回引受限后，異地公務(wù)員如何返鄉(xiāng)？

│文 本刊全媒體記者 許然

“我是土生土長(zhǎng)的黑龍江人，目前是一名省外公務(wù)員。近些年，隨著地區(qū)的發(fā)展和對(duì)人才的渴望，很多城市都在實(shí)行公務(wù)員返鄉(xiāng)政策，希望黑龍江也能出臺(tái)相應(yīng)的政策。”日前，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板給黑龍江省委書記留言稱，希望當(dāng)?shù)啬芨鶕?jù)本地實(shí)際，制定公務(wù)員返鄉(xiāng)政策。

當(dāng)?shù)毓俜交貜?fù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，省級(jí)以下機(jī)關(guān)集中開展公務(wù)員異地交流，原則上應(yīng)當(dāng)在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)進(jìn)行，不再通過(guò)“人才回引”“公開選調(diào)”等方式開展跨省（區(qū)、市）公務(wù)員交流。

“家在省外的公務(wù)員要回鄉(xiāng)，是不是只能辭職？”“同一省份，要回去是不是只能參加遴選或考調(diào)？”“商調(diào)是否有可能？”……不少公務(wù)員發(fā)出疑問(wèn)。對(duì)此，一些體制內(nèi)相關(guān)人士表示，公務(wù)員返鄉(xiāng)，雖有慣例，但也有例外。

群體流動(dòng)正被嚴(yán)格限制

“前些年沒(méi)有抓住機(jī)會(huì)，現(xiàn)在想回去更難了。”就公職人員回鄉(xiāng)這一話題，在外省當(dāng)公務(wù)員的楊涵對(duì)廉政瞭望·官察室記者說(shuō)。在組織系統(tǒng)工作的她，此前每周末都會(huì)往返于兩省（市）之間。隨著疫情防控的變化，她一度兩個(gè)月沒(méi)能回家。

“都怪自己，當(dāng)初報(bào)考公務(wù)員時(shí)想法很簡(jiǎn)單，沒(méi)有考慮周全。后來(lái)家鄉(xiāng)的一些區(qū)縣也出臺(tái)過(guò)‘人才回引’政策，不過(guò)因?yàn)殡x主城區(qū)太偏遠(yuǎn)，就放棄了。”楊涵說(shuō)，“如果早知道‘人才回引’這條路現(xiàn)在走不通，還不如當(dāng)時(shí)抓住機(jī)會(huì)先回家鄉(xiāng)再說(shuō)。”

楊涵口中的“人才回引”政策，指的是多地曾出臺(tái)的，針對(duì)外地公職人員和相關(guān)人才返鄉(xiāng)工作的相關(guān)制度。此前，山東、河南、山西等多地曾出臺(tái)政策吸引在外地的本籍公務(wù)員回鄉(xiāng)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，僅在山東省有21個(gè)區(qū)（市）縣出臺(tái)此類政策。面向群體既包括在外地工作的公務(wù)員，也包括事業(yè)編制人員和企業(yè)人才。

相關(guān)人士表示，特別是在一些欠發(fā)達(dá)的區(qū)縣，人才和人口流失嚴(yán)重。由于吸引人才的優(yōu)勢(shì)不明顯，當(dāng)?shù)刂荒茉O(shè)法爭(zhēng)取本地戶籍的人返鄉(xiāng)工作。

2019年11月，山東省鄄城縣推出“一人回原籍，全家安排工作”的政策，即符合條件的人士，其配偶、子女或子女的配偶符合條件的，可按照同層次對(duì)口安置、就近相近安置等原則，一同安排在鄄城工作。面向的對(duì)象為鄄城籍在外地工作的公務(wù)員（含參公人員）和在編（備案）在冊(cè)教師和醫(yī)療護(hù)理人員；鄄城籍人員的配偶、子女或子女的配偶在外地工作的公務(wù)員（含參公人員）和在編（備案）在冊(cè)教師和醫(yī)療護(hù)理人員。

不過(guò)，距離這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”過(guò)去不到2年，中組部下發(fā)了《關(guān)于公務(wù)員異地交流有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》，其中已對(duì)相關(guān)政策作出嚴(yán)格規(guī)定。比如，規(guī)定“省級(jí)以下機(jī)關(guān)一般不得以‘異鄉(xiāng)公務(wù)員歸巢’‘黨政人才回引’等名義，面向原為本地戶籍現(xiàn)在本省（區(qū)、市）以外工作的公務(wù)員集中開展異地交流”。

但為了吸引人才回鄉(xiāng)，有地方便針對(duì)省內(nèi)的異地公務(wù)員或者省外的事業(yè)人員，開展招才引智行動(dòng)。

比如，山東海陽(yáng)市在今年上半年發(fā)布了《2022年度海陽(yáng)籍在外機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員回海工作公告》，指出在海陽(yáng)市以外，本省以內(nèi)工作的科級(jí)及以下公職人員，滿足籍貫為海陽(yáng)市，或者父母、配偶或配偶的父母常住海陽(yáng)市等條件，均可以進(jìn)行申請(qǐng)。如若符合當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策有關(guān)規(guī)定的，還可申請(qǐng)享受相關(guān)待遇保障。

普通公務(wù)員跨省流動(dòng)有多難？

事實(shí)上，為保證公職人員穩(wěn)定性，集中展開異地交流的情況并不多見。

一些地方組織系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部指出，人才回引這種人事創(chuàng)新動(dòng)作目前僅存在于少數(shù)地方。因?yàn)樵S多地方的編制相當(dāng)緊張，滿額和超額的情況較多，很少有大量空編用于開展此類集中性交流。

“特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于待遇較好，編制難考，很多外地公務(wù)員都想從異地調(diào)回來(lái)。但是主要領(lǐng)導(dǎo)不愿意開這個(gè)口子，整整5年沒(méi)人能調(diào)回來(lái)，直到換領(lǐng)導(dǎo)。”一名在某百?gòu)?qiáng)縣組織部門工作的干部表示。

回鄉(xiāng)難，是許多異地公務(wù)員面臨的共同問(wèn)題，特別是對(duì)于楊涵這類的省外異地公務(wù)員。“目前可行的辦法就是通過(guò)商調(diào)的方式回家鄉(xiāng)。”楊涵告訴記者，所謂商調(diào)就是調(diào)入、調(diào)出單位通過(guò)協(xié)商的方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)動(dòng)。

不過(guò)，商調(diào)的前提是，得先找到愿意接收自己，且有行政空編的單位，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員主管部門得點(diǎn)頭，原工作單位也同意調(diào)出。“就怕遇到，想調(diào)入的地方對(duì)于編制的管控嚴(yán)格，或想調(diào)出的地方又不愿意放人。”楊涵說(shuō)。

“這種調(diào)動(dòng)要取得成功，得看機(jī)緣、時(shí)間、家庭等多方因素。調(diào)動(dòng)的程序少則一兩年，長(zhǎng)則三四年，不是每個(gè)人都等得起。關(guān)鍵是你努力了，還不一定能實(shí)現(xiàn)。”在努力了幾年后，在外省某區(qū)縣工作的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部張薇的跨省調(diào)動(dòng)之路依舊不明朗。

張薇所在的區(qū)縣，屬于當(dāng)?shù)剌^落后縣，人員流失比較嚴(yán)重，一開始原單位并不同意放人。后來(lái)經(jīng)過(guò)種種努力，原單位同意放人，可找好的接收單位又出了問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)正值機(jī)構(gòu)改革，為防止突擊提拔，接收單位所在的市級(jí)部門的編制紛紛被凍結(jié)。既不再辦理人員的入編手續(xù)，也不辦理人員調(diào)離的手續(xù)。過(guò)了兩年，該市市級(jí)部門的編制解凍后，此前找好的單位卻換了主要領(lǐng)導(dǎo)。張薇又只好重新找接收單位。

“接收單位的空編本來(lái)就很有限，別人憑什么給你呢？”最后張薇找來(lái)找去也沒(méi)個(gè)結(jié)果。

而在本單位，張薇的處境較尷尬。去年換屆時(shí)，她本有機(jī)會(huì)被重用。但由于一心想回鄉(xiāng)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把這個(gè)機(jī)會(huì)給了其他同事。為了與家人團(tuán)圓，張薇索性辭職回鄉(xiāng)，在老家的一家國(guó)企上班。

跟張薇一樣，楊涵也面臨同樣尷尬的處境，甚至有部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其缺乏工作積極性。“領(lǐng)導(dǎo)給我拋過(guò)幾次‘橄欖枝’，有意培養(yǎng)我，但被我拒絕了。這些對(duì)我并沒(méi)有太大的激勵(lì)作用，因?yàn)橐坏┗剜l(xiāng)，一切又得從零開始。”

省內(nèi)交流的一線生機(jī)

與跨省的異地公務(wù)員楊涵等人不同的是，在本省工作的公務(wù)員還能通過(guò)考調(diào)等方式回鄉(xiāng)。不過(guò)，一些基層公務(wù)員表示，考調(diào)存在較大的不確定性，一般年齡要求在35歲以下，且有的地區(qū)存在服務(wù)年限。

黃雨丹所在區(qū)縣給新進(jìn)公務(wù)員規(guī)定了5年的服務(wù)期。“我一個(gè)人在這個(gè)縣城，也沒(méi)有家人，就盼著5年的服務(wù)期一到能考調(diào)回家鄉(xiāng)。不過(guò)，不知道是否還來(lái)得及。”黃雨丹此前在省外上班，考公時(shí)29歲。也就是說(shuō)，等服務(wù)期滿后，她能參加考調(diào)的機(jī)會(huì)并不多。

與黃雨丹所在區(qū)縣不同，呂波工作的區(qū)縣并未設(shè)置服務(wù)期。“當(dāng)時(shí)公考時(shí)急于上岸，就選擇了外地。好在我工作的區(qū)縣沒(méi)有服務(wù)期，第三年我就考調(diào)回了老家的區(qū)縣。”呂波表示。

據(jù)相關(guān)人士觀察，省內(nèi)公務(wù)員群體交流，從基層到省市更困難，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)到較發(fā)達(dá)地區(qū)更困難。

此前，記者在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于省會(huì)城市對(duì)周邊城市的人才吸引力較強(qiáng)，周邊城市中許多基層干部的家屬都在省會(huì)城市工作。為與家人團(tuán)圓，有區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部甚至放棄了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身份，參加省直機(jī)關(guān)組織的針對(duì)事業(yè)人員的考調(diào)。記者曾采訪過(guò)的一名科級(jí)干部，通過(guò)考調(diào)，終于調(diào)回省城，和家人團(tuán)聚。

相關(guān)知情人士透露，在同一個(gè)省，自從市級(jí)部門的考調(diào)只面向本市公務(wù)員群體后，從欠發(fā)達(dá)城市的市級(jí)部門到較發(fā)達(dá)城市的市級(jí)部門，這種逆向流動(dòng)變得十分困難。不過(guò)也有極個(gè)別的情況，比如他所了解到的一名老家在蘇南卻在蘇北工作的政法干部。這名干部在入職后抓住一切機(jī)會(huì)，給層層領(lǐng)導(dǎo)寫信匯報(bào)工作。逢年過(guò)節(jié)，有空就寫，給兩邊的市領(lǐng)導(dǎo)寫，分管領(lǐng)導(dǎo)寫，一方面匯報(bào)工作，另一方面傾訴夫妻子女分離之苦。寫了兩年信，一紙調(diào)令來(lái)了，他也如愿回到蘇南老家工作。“可能是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其有了印象，接收地又正好需要相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的干部。運(yùn)氣加努力再加實(shí)力，他才能夠回鄉(xiāng)。”上述人士分析。

有專家認(rèn)為，公務(wù)員跨區(qū)域流動(dòng)之所以難，主要是考慮到公平原則。一旦這個(gè)口子打開，容易滋生腐敗行為。此外，在一些體制內(nèi)外人士看來(lái)，既然是為人民服務(wù)，就不應(yīng)拘泥于家鄉(xiāng)還是異鄉(xiāng)，而應(yīng)踏實(shí)安心地做好崗位工作。不過(guò)，對(duì)于確有特殊困難的基層公務(wù)員群體，相關(guān)部門也要制定更多的關(guān)心關(guān)愛措施。（文中部分人名為化名）