聚焦主責強化主業 提高監督執紀執法工作質效

文 本刊全媒體記者楊智淋

“下午一上班我們就過來等到起，結果三點半了都沒得人來?！苯?，資陽市安岳縣大平鎮居民羅某某前往該鎮便民服務中心辦事時，卻發現窗口工作人員久久未到崗。

隨即，羅某某掃了掃辦事窗口邊新張貼的“碼上舉報”二維碼，對該情況進行了“碼”上舉報。

這是資陽市紀委監委開辟“碼上舉報”信訪舉報新通道后，收到的第一起“碼”上檢舉控告。獲悉該舉報件后，資陽市紀委監委信訪室立即對舉報件進行分析研判，確定為檢舉控告件后，及時分流轉辦至安岳縣紀委監委開展調查。

經調查核實發現，該工作人員未按時到崗系中午加班午睡過頭導致。安岳縣紀委監委對其進行了批評教育，對其分管領導進行了談話提醒，并將調查處理結果向群眾及時進行了反饋。

“沒想到你們這么快就查清問題了，對處理結果我也很滿意。掃一下碼就可以舉報，確實很方便?！绷_某某說。

不只是安岳，全省183個縣（市、區）、3101個鄉鎮（街道）目前均已實現建碼用碼全覆蓋。

這是四川利用信息技術在群眾身邊建立信訪舉報便捷渠道，主動發現群眾身邊的腐敗和作風問題的生動實踐。

監督執紀執法是紀檢監察機關的主責主業，為提升工作質效，夯實監督的基層基礎，今年年初，省紀委監委在加強縣鄉基層黨風廉政建設“四強行動”中，專門提出開展“強化主業”行動，一場聚焦主責、強化主業的專項行動在全省上下迅即展開、縱深推進。

上下結合 暢通問題線索發現渠道

“問題線索是紀檢監察工作的源頭和基礎，也是做實監督執紀執法主責主業的前提和保障?！笔〖o委監委相關負責人表示，沒有精準全面的問題線索收集發現渠道，就不能準確研判基層黨風廉政建設情況，也就無法有效提升紀檢監察工作質效。

為此，在省紀委辦公廳印發的《關于加強縣鄉基層黨風廉政建設的工作方案》中，拓展主動發現問題渠道成為“強化主業”行動的兩條工作措施之一。

其中，通過多種方式推動紀檢監察力量向基層延伸和暢通各類渠道發揮群眾參與的積極作用，成為主要的努力方向。

“家里的天然氣通了，我們的氣也消了?！苯冢瑥V元市利州區委巡察組到寶輪鎮赤化村開展“回頭看”時，村民楊明保拉著巡察組長徐松的手高興地說道。

此前，該巡察組對該村開展延伸巡察時，附近的村民對天然氣使用“同村不同待遇”的問題怨聲載道。原來，該村天然氣主管網因從公路鐵路路基下穿入戶存在安全隱患，于是出現了一邊已用上了天然氣，另一邊卻遲遲用不上氣的情況。

了解到問題癥結后，該巡察組立即將該問題移交給鎮黨委，同時向區委區政府分管領導提出巡察建議。最終，鎮政府和村干部組成工作專班，多次與鐵路主管部門協商天然氣管線過穿鐵路線事宜，加建穿越公路鐵路的安全支架，最終將天然氣管網接通入戶。

除加大對村（社區）巡察力度外，實施“陽光問廉”下鄉進村也成為四川推動監督力量下移，主動到群眾身邊發現問題線索的重要手段。

在遂寧市，當地針對村（社區）實際，將問廉現場從“演播室”搬至農村院落，聚焦小微權力運行開展“陽光問權”，通過黨風政風監督員入戶問廉、紀檢監察干部駐點訪廉等形式，收集群眾反饋問題718個、督促整改613個。

當然，問題線索的全面發現既需要紀檢監察機關的主動下沉，更需要發揮群眾的參與作用，將自上而下的收集與自下而上的反映有機結合起來，利用信息技術拓展反映平臺就成為四川的工作抓手之一。

除前述的“碼上舉報”平臺外，作為小微權力“監督一點通”服務平臺建設全國6個試點省份之一，四川充分利用該平臺易于操作、方便快捷的優勢，引導群眾參與監督、反映問題。

截至4月初，該平臺共接收投訴2536件（含部分咨詢問題），已辦結2473件，辦結率97.5%，從群眾反饋的意見看，滿意度達

97%。

多元發力 接續提升案件查辦質效

在拓寬問題線索反映渠道，點對點化解單個具體問題的同時，立足基層黨風廉政建設工作實際和監督執紀執法的主責主業，四川還注重以案件查辦為引領，綜合運用多種模式，破解基層辦案難題。

“此前，囿于工作力量有限、辦案經驗缺少以及人情干擾等諸多原因，鄉鎮辦案質效不高乃至‘零立案’的現象不同程度存在著?！笔〖o委監委黨風政風監督室相關負責人表示，為充分發揮案件查辦的震懾效應和貫穿“三不腐”一體推進的引領作用，省紀委監委明確將提升案件查辦質效工作作為“強化主業”行動的關鍵一招，并把全面落實“鄉案縣審”作為11個重點任務之一，采取掛圖作戰等方式，強化工作指導、動態更新進度，全面傳導責任壓力。

在綜合推動之下，各地也積極探索有效整合縣鄉兩級辦案力量，推進“鄉案縣審”的有效途徑。

“你們報來的張某違紀違法案已審核，存在的問題主要包括部分違紀違法事實需補充證據、調取證據手續不規范等。具體情況我們已在補充完善證據清單中列明，請對照要求予以補充完善。”

不久前，自貢市沿灘區仙市鎮紀委將其承辦的云溪村紀檢委員張某在征地拆遷工作中，違規收受他人給予感謝費的案卷材料，報至區紀委監委案件審理室審核把關。收到《鄉案縣審案件登記表》后，該室對此案進行二次書面審理，提出了補證意見。

在沿灘區紀委監委案件審理室主任李佳麗看來，這種由鄉鎮紀委進行第一次全面審理，再由案件審理室進行第二次書面審理的模式，既調動了鄉鎮紀委辦案的主動性，又有效發揮出案件審理室的綜合質量把關作用，以幫辦不包辦、把關不越權的原則，達到鍛煉鄉鎮紀檢干部、提升辦案質量的多重效果。

在瀘州市納溪區，當地紀檢監察機關從全區紀檢監察室、鎮（街道）紀（工）委和派駐紀檢監察組中，專門抽調審理人才成立廉溪審理中心，統籌全區案件審理、審理指導、審理人才培養等各項工作，推動案件查辦質量得到有效提升。

作為較早關注鄉鎮（街道）案件審理質量的市（州）紀檢監察機關，內江市紀委監委則在以縣級紀檢監察機關案件審理部門直接審理為主的原則基礎上，鼓勵各地積極探索片區審理、交叉審理等多種審理模式。

如因編制原因而導致人員力量較為薄弱的內江高新區紀檢監察工委，就探索由區紀檢監察工委一名審理干部牽頭，抽調一名街道紀工委的審理干部參與，形成“1+1”聯合審理組，審理另一個街道案件的模式。該模式運行以來，已審結“鄉案”34 件，人員不夠、查審難分離等難題迎刃而解。

隨著更多有益實踐的不斷探索，全省各地鄉鎮（街道）案件查辦質量得到逐步提升。

“‘強化主業’等‘四強行動’，是加強縣鄉基層黨風廉政建設的‘前半篇文章’，要立足于提高基層監督質效的‘后半篇文章’，進一步強化辦案引領、案件開道，加強和改進‘鄉案縣審’工作，提高辦案質量，在深耕主責主業中發揮現有機制效應?！笔〖o委監委有關負責人如是說。