聚焦短板強化組織建設為基層紀檢監察組織“強身健體”

文 本刊全媒體記者 曾那迦

“以前我們鄉鎮紀委的力量薄弱，且基本都是兼職人員，工作開展起來往往‘心有余而力不足’，但現在我們自己就有一支獨立專業的紀檢監察干部隊伍，各項工作開展起來順利多了。”達州市宣漢縣普光鎮紀委書記陳小龍對如今的人員配備充滿信心。

近期，宣漢縣督促全縣37個鄉鎮（街道）配齊配全紀（工）委書記、副書記及派出鄉鎮監察室主任（紀委書記兼）。陳小龍的信心就來自于這項工作部署，截至目前，普光鎮紀委已獨立查辦案件3件，相繼組織開展疫情防控、村級項目建設、村級財務開支等各項監督檢查10余輪次。

紀檢監察工作的短板在基層，最大的潛力、活力也在基層。

大抓基層黨風廉政建設是四川省紀委十一屆六次全會作出的重要部署，也是省紀委監委今年的重點任務。全會明確提出，推動落實鄉鎮（街道）紀委（紀工委）人員“兩專三兼”（即鄉鎮、街道應配備兩名專職紀檢監察干部和三名兼職紀檢監察干部）。嚴格落實鄉鎮紀委“兩專三兼”配備要求，是化解基層治理突出問題，杜絕基層紀檢監察組織“空心化”的重要抓手。

2022年4月，省紀委監委印發《關于加強縣鄉基層黨風廉政建設的工作方案》（以下簡稱《方案》）。其中專門針對開展“強化組織”行動進行了任務分解，并明確各項具體工作的完成時限。

聚焦基層力量短板綜合發力

省紀委十一屆六次全會工作報告指出，有的基層紀檢監察工作較為薄弱，存在沒人干、不想干、不會干等問題。

“基層工作繁瑣，臨時事務多，專職紀委副書記有時也很難全身心投入監督工作。”眉山市東坡區蘇祠街道紀工委副書記劉瑜說。

過去一段時間，基層紀檢干部中“有編缺人”、“專職不專”、力量緊缺難干事的情況并不少見。由于一些鄉鎮（街道）紀委（紀工委）副書記還可能同時要負責組織、團委、婦聯等工作，委員又多是兼任，因而經常出現紀委（紀工委）書記不安排無人干事，安排也不一定有人干事的尷尬局面。

加強縣鄉基層黨風廉政建設，首先要解決“有人干、有能力干、有條件干”的問題。

《方案》要求，在2022年9月底前完成優化縣級紀委監委機關內設機構。在不增加機構數量、人員編制的基礎上，堅持力量向執紀執法一線傾斜，強化內部權力運行監督制約，科學調整內設機構設置和職能。紀檢監察室統籌監督檢查、審查調查工作，人員數量（含紀檢監察人員）原則上不少于縣級紀委監委機關人員總數（不含領導班子人員數）的50%。

同時，《方案》還明確提出要提高縣級紀委監委干部配備率。通過選調、公開遴選、公開招錄、接受軍轉等方式補充人員，確保縣級紀委監委機關及派駐（出）機構干部配備率動態保持90%以上。案件審理室人員配備一般不少于3名，極少數任務輕、編制少的縣級紀委監委不少于2名。

當前省內各級紀檢監察機關正加快配齊干部，充實辦案力量。其中，自貢市大安區對照“強化組織”標準要求，優化本級配備，目前區本級干部配備率達91.6%，紀檢監察室人員占委機關總數的53.9%，確保力量動態穩定并向監督執紀一線傾斜。

根據《方案》提出的“綜合部門可根據實際情況單獨設置或合并合署”的要求，大安區還將9個派駐紀檢監察組與4個紀檢監察室合署，清晰室組職責和運行規則，促進分工協作、效能疊加。

多種舉措落實“兩專三兼”

“以前，鄉鎮一級的監督檢查經常因為人手不足，導致工作推進緩慢，監督出現明顯盲區，現在鄉鎮配備了專職紀委書記、副書記和兼職紀委委員，村一級推行黨組織副書記、紀檢委員、監委會主任、監察工作信息員‘四職合一’，基層監督力量明顯強化，我們監督的底氣也強起來了……”德陽市羅江區萬安鎮紀委書記袁建對“兩專三兼”深有感觸。近日，萬安鎮金雁社區紀檢委員對社區居民自籌和社區籌集用于更換雨棚的資金開展日常監督，確保了兩筆資金的安全使用。

《方案》提出，要充實鄉鎮（街道）紀檢監察組織人員力量，培優配齊配強鄉鎮（街道）紀檢監察人員，鄉鎮（街道）村（社區）紀檢監察人員“兩專三兼”，規模較大、編制較多的鄉鎮（街道）在此基礎上增配專職人員，極少數規模小、編制少的鄉鎮（街道）至少實現“兩專一兼”或“一專兩兼”，其中，書記、副書記至少1人為專職。專職干部出現空缺時，一般在3個月內配備到位。專職干部嚴禁分管或負責其他崗位工作，嚴禁長期、頻繁借用，杜絕“專職不專”現象。鄉鎮（街道）紀（工）委書記分管分工和專職紀檢監察干部信息，報縣紀委監委備案。

各地按照《方案》部署，實施多種措施推進“兩專三兼”落地落實。

2022年以來，成都市錦江區11個派出街道紀工委全部配備了專職書記、專職副書記，近期還計劃為每個街道紀工委再增配1名專職人員，力爭實現“三專三兼”。

眉山市東坡區已為16個鎮（街道）紀（工）委配備“兩專三兼”干部80名，222個村（社區）已完成村（社區）黨風政風監督員初選工作。

遂寧市由市委書記部署推動縣鄉基層黨風廉政建設工作。該市95個鄉鎮（街道）黨（工）委已全面調整紀（工）委書記分工，全市“兩專三兼”配備率達100%。

廣安市委主要領導近期專題研究、強力推動基層紀檢監察組織人員配備。按照每個鄉鎮紀委不少于5名委員（含專職書記、副書記各1名）的標準進行配置，目前全市124個鄉鎮（街道）、636名“兩專三兼”干部全部配備到位。

宜賓市紀委監委突出“隊伍提質”夯實底部基礎，以“配”字訣夯實基層“堡壘”。該市現已全覆蓋實現“兩專三兼”，全市2098個村（社區）配齊配強紀檢委員，納入常職干部管理，統一待遇保障。

大抓基層黨風廉政建設，就是要通過抓基層打基礎，實現縣鄉紀檢監察工作的“物理優化”。包括“強化組織”行動在內的“四強行動”是為縣鄉基層紀檢監察組織“強身健體”。

“下一步，我們要對照‘四強行動’各項要求，全覆蓋組織‘回頭看’，重點要看人員配備是否真正到位、專職干部是否真正專下去、工作機制是否真正運轉，把質量不高、標準不一的補起來，把常態化的目標保持下去。”省紀委監委相關負責人表示。