對話李后強：不同城市綠色發展的『道、術、路』

│文 本刊全媒體記者 李浩瑄

生態優先、綠色發展，是當今時代科技革命和產業變革的鮮明特征，是推動四川高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的實踐路徑。

為此，四川省委書記王曉暉在四川省第十二次黨代會上作報告指出，要堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步樹牢上游意識、強化上游擔當，加強流域生態保護，推進美麗四川建設，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

那么，大、中、小城市如何因地制宜落實全面綠色轉型要求，走綠色發展之路？建設公園城市，對城市自身有哪些方面的要求？于生活其中的市民而言，公園城市有怎樣特殊的意義？廉政瞭望·官察室記者就此采訪了四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯主席李后強。

求同存異 各走各的路

廉政瞭望·官察室：不同體量的城市走綠色發展之路，都要堅持生態優先原則，落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，進行產業結構調整，形成綠色生產和生活的方式。這是它們的共性，那么對于大、中、小城市來說，走綠色發展之路時有哪些區別呢？

李后強：所謂區別，就是它們的個性。不同體量的城市需要從實際出發、因地制宜，根據不同地理環境、生態狀況、產業結構設計目標和路徑。

大城市，要體現一個“道”字，重點在戰略層面的“制度創新”，建立治理體系，打通保護與發展的渠道。如何在守護綠水青山中獲得金山銀山，要從轉化上做文章。

中等城市，要體現一個“術”字，重點在戰術層面的“政令暢通”，建立監督體系，編制好任務書、時間表、路線圖，在生態價值轉化和綠色產品實現上做文章。

縣域城市，要體現一個“路”字，重點在鄉鎮基層的“落地見效”，建立執行體系，拿出針對性、操作性極強的細化措施，落實人頭、獎懲兌現。

廉政瞭望·官察室：對于縣域來說，怎么才能做到“落地見效”？

李后強：要建立“三線一單”環境管控體系，所謂“三線一單”就是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。四川的縣域要在省“三線一單”環境管控體系的前提下，加快建立本地區的生態保護紅線，嚴格落實到每一片土地。

各縣域根據地方實際制定相關政策，規范引導地區各產業綠色發展。還需要制定一系列環境評價指標體系，使環境質量檢測可視化、可控化。尤其是各縣域要根據主體功能定位制定出一張明細的、具有可操作性的環境準入負面清單，明確規定禁止高消耗、高污染、高排放的產業準入。

廉政瞭望·官察室：以四川各區域為例，應該如何因地制宜走綠色發展之路？

李后強：成都作為超大城市，目標是建設踐行新發展理念的公園城市，打造具有世界影響力和美譽度的國際大都市，因此在產業發展和城市規劃上要有世界視野和國際標準。

川東北要建設成四川重要的新興增長極和省域副中心，可以用好特殊政策，適當發展特色農產品深加工和生態經濟；而位于攀西經濟區的縣域應當把“釩鈦”和“康養”兩大產業作為今后的主導發展方向，根據地域屬性形成產業集群發展，進而將攀西地區建設成“世界級釩鈦產業集聚地”和“世界級陽光康養旅游度假勝地”；川西北作為長江經濟帶上游地區，是我國天然的生態屏障，該地區的縣域應當以“共抓大保護”為己任，以全域旅游、生態農牧業為主導產業，深度開發獨具特色的旅游產品。同時，結合地區實際情況發展高原生態農牧業，培育優質品種，堅持走中高端路線，進而變“綠水青山”為“金山銀山”；川南可依據自身的功能定位，選擇性引進國內外先進科學技術推動地區產業規模化、集約化、效益化高質量發展。同時，引進先進經營管理理念，為地區產品經營、銷售提供科學合理的技術路線，引導地區綠色產業標準化生產、規范化經營，從而給地區帶來最大化的經濟效益、環境效益和社會效益。

觀念升級“人”被放在首位

廉政瞭望·官察室：成都是公園城市的首提地，也被確定為第一個踐行新發展理念的公園城市示范區。5 月18 日，成都還發布了《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區行動計劃（2021—2025 年）》。建設公園城市，對城市自身有哪些方面的要求？

李后強：建設公園城市，首要是建城為“公”，要堅持以人民為中心，以人民群眾對城市生活的美好期待為出發點和落腳點，秉持開放、共享的城市建設理念，“公園城市人民建，公園城市為人民”；其次在筑城作“園”，要以生態文明為引領，實現人與自然共生共榮，要倡導多元場景和差異空間，使人在城中如人在園中，實現“人城境業”和諧統一；最后是實現城市高質量發展，要把創新作為引領城市發展的第一動力，堅持經濟社會綠色低碳發展，推動城鄉社會融合發展。

廉政瞭望·官察室：“人城境業”，“人”被放在首位，那么對于市民而言，成都建設公園城市有怎樣特殊的意義？

李后強：公園城市再次強調了人民在城市中的主體地位，市民可以主動地融入城市建設，民主地參與城市治理，公平地分享城市發展成果，實現公園城市“共建、共治、共享”。例如，市民可以深度參與社區空間治理與公共空間建設，在城市更新、社區改造、場景營造等方面擁有更多話語權；市民可以享受均等化的城市基礎設施與公共服務，擁有生態宜居、寬松舒適的工作與生活空間，在居住、出行、教育、醫療、養老等方面享受更多便利。

《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》特別提到了交通、產業、教育、醫療、住房、文化等方面的建設。這是因為將公園城市簡單地理解為生態城市是不全面的，公園城市的核心是“以人民為中心”，之所以突出強調生態環境，是因為生態宜居的生活環境是人民對城市最迫切的期望和要求。人民對于城市的需求是多方面的，自然地包含了交通、產業、教育、醫療、住房、文化等方面。

在過去，城市發展的優先級是“產—城—人”，過于強調經濟發展，導致了交通擁擠、環境惡化、房價高企、晚婚少子等現象。在公園城市理念指導下，城市發展的優先級轉為“人—城—產”，強調城市應該滿足人民對美好生活的多元訴求，讓人民在城市中獲得全面而自由的發展。

城市現代化具有革命性

廉政瞭望·官察室：建設踐行新發展理念的公園城市示范區，明確了成都服務“國之大者”“省之大計”的戰略統領，開啟了成都深化中國式現代化城市發展道路的全新探索。為什么要重視城市的現代化發展？城市的現代化能為城市發展帶來哪些改變？

李后強：城市是人類的主要居住地、生活地、工作地，是社會活動的中心，城市生活是人類主要的生存形態。2021年年末，我國常住人口城鎮化率達到64.72%，意味著超過9 億人居住在城鎮。隨著城鎮化的發展，人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張等“大城市病”逐漸出現，對人民生活工作產生了極大影響。城市建設的好壞直接關系著人民生活的幸福度，城市的現代化程度直接反映了經濟社會的發達程度、體現了國家的文明程度，因此必須重視城市現代化發展。

建設社會主義現代化國家必然離不開城市的現代化。城市現代化分為物質現代化和精神現代化，包括建設現代化和治理現代化。城市現代化首先有完善高效的基礎設施，比如交通通勤更加便捷、醫療教育環境更加優良等。其次，優美宜居的城市環境。比如良好的水生態環境、森林覆蓋率等自然環境和城市建筑的時代性、民族性。

城市的現代化為城市發展帶來的轉變是革命性的，過去城市的發展依賴大規模的城市化和工業化、依賴“土地財政”、依賴對生態環境的破壞，一定程度上忽視了人民群眾的利益訴求和資源環境的可持續性。在城市的現代化過程中，城市發展將更加依賴城市集聚產生的創新、學習、匹配、共享等外部效應，依賴人力資本的培育和高新技術的轉化，依賴人民群眾多元化的消費，城市將獲得更加生態、和諧、高效和可持續的發展。

廉政瞭望·官察室：對我國其他城市來說，公園城市示范區有什么意義？

李后強：從發展范式轉變來看，公園城市建設要求擺脫以往城市發展的路徑依賴，探索城市發展的全新模式，成都將在生態價值轉化、創新動能培育、產城融合發展、城鄉融合發展等領域做出示范。在城市規劃設計方面，公園城市的提出代表著城市規劃理念的革命，成都將在城市空間布局、公園系統構建、基礎設施規劃、城市綠地規劃、公共空間設計、消費場景營造等方面做出示范。還有很重要的一點是成都推動城市空間治理的全過程、全方位民主化進程，在基層治理、社區改造、城市更新等方面充分彰顯人民主體價值，能給其他城市的人民民主實踐做出示范。