│文 本刊全媒體記者 李浩瑄
生態優先、綠色發展,是當今時代科技革命和產業變革的鮮明特征,是推動四川高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的實踐路徑。
為此,四川省委書記王曉暉在四川省第十二次黨代會上作報告指出,要堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,進一步樹牢上游意識、強化上游擔當,加強流域生態保護,推進美麗四川建設,促進經濟社會發展全面綠色轉型。
那么,大、中、小城市如何因地制宜落實全面綠色轉型要求,走綠色發展之路?建設公園城市,對城市自身有哪些方面的要求?于生活其中的市民而言,公園城市有怎樣特殊的意義?廉政瞭望·官察室記者就此采訪了四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯主席李后強。
廉政瞭望·官察室:不同體量的城市走綠色發展之路,都要堅持生態優先原則,落實“綠水青山就是金山銀山”的理念,進行產業結構調整,形成綠色生產和生活的方式。這是它們的共性,那么對于大、中、小城市來說,走綠色發展之路時有哪些區別呢?
李后強:所謂區別,就是它們的個性。不同體量的城市需要從實際出發、因地制宜,根據不同地理環境、生態狀況、產業結構設計目標和路徑。

大城市,要體現一個“道”字,重點在戰略層面的“制度創新”,建立治理體系,打通保護與發展的渠道。如何在守護綠水青山中獲得金山銀山,要從轉化上做文章。
中等城市,要體現一個“術”字,重點在戰術層面的“政令暢通”,建立監督體系,編制好任務書、時間表、路線圖,在生態價值轉化和綠色產品實現上做文章。
縣域城市,要體現一個“路”字,重點在鄉鎮基層的“落地見效”,建立執行體系,拿出針對性、操作性極強的細化措施,落實人頭、獎懲兌現。
廉政瞭望·官察室:對于縣域來說,怎么才能做到“落地見效”?
李后強:要建立“三線一單”環境管控體系,所謂“三線一單”就是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。四川的縣域要在省“三線一單”環境管控體系的前提下,加快建立本地區的生態保護紅線,嚴格落實到每一片土地。
各縣域根據地方實際制定相關政策,規范引導地區各產業綠色發展。還需要制定一系列環境評價指標體系,使環境質量檢測可視化、可控化。尤其是各縣域要根據主體功能定位制定出一張明細的、具有可操作性的環境準入負面清單,明確規定禁止高消耗、高污染、高排放的產業準入。
廉政瞭望·官察室:以四川各區域為例,應該如何因地制宜走綠色發展之路?
李后強:成都作為超大城市,目標是建設踐行新發展理念的公園城市,打造具有世界影響力和美譽度的國際大都市,因此在產業發展和城市規劃上要有世界視野和國際標準。
川東北要建設成四川重要的新興增長極和省域副中心,可以用好特殊政策,適當發展特色農產品深加工和生態經濟;而位于攀西經濟區的縣域應當把“釩鈦”和“康養”兩大產業作為今后的主導發展方向,根據地域屬性形成產業集群發展,進而將攀西地區建設成“世界級釩鈦產業集聚地”和“世界級陽光康養旅游度假勝地”;川西北作為長江經濟帶上游地區,是我國天然的生態屏障,該地區的縣域應當以“共抓大保護”為己任,以全域旅游、生態農牧業為主導產業,深度開發獨具特色的旅游產品。同時,結合地區實際情況發展高原生態農牧業,培育優質品種,堅持走中高端路線,進而變“綠水青山”為“金山銀山”;川南可依據自身的功能定位,選擇性引進國內外先進科學技術推動地區產業規模化、集約化、效益化高質量發展。同時,引進先進經營管理理念,為地區產品經營、銷售提供科學合理的技術路線,引導地區綠色產業標準化生產、規范化經營,從而給地區帶來最大化的經濟效益、環境效益和社會效益。
廉政瞭望·官察室:成都是公園城市的首提地,也被確定為第一個踐行新發展理念的公園城市示范區。5 月18 日,成都還發布了《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區行動計劃(2021—2025 年)》。建設公園城市,對城市自身有哪些方面的要求?
李后強:建設公園城市,首要是建城為“公”,要堅持以人民為中心,以人民群眾對城市生活的美好期待為出發點和落腳點,秉持開放、共享的城市建設理念,“公園城市人民建,公園城市為人民”;其次在筑城作“園”,要以生態文明為引領,實現人與自然共生共榮,要倡導多元場景和差異空間,使人在城中如人在園中,實現“人城境業”和諧統一;最后是實現城市高質量發展,要把創新作為引領城市發展的第一動力,堅持經濟社會綠色低碳發展,推動城鄉社會融合發展。
廉政瞭望·官察室:“人城境業”,“人”被放在首位,那么對于市民而言,成都建設公園城市有怎樣特殊的意義?

李后強:公園城市再次強調了人民在城市中的主體地位,市民可以主動地融入城市建設,民主地參與城市治理,公平地分享城市發展成果,實現公園城市“共建、共治、共享”。例如,市民可以深度參與社區空間治理與公共空間建設,在城市更新、社區改造、場景營造等方面擁有更多話語權;市民可以享受均等化的城市基礎設施與公共服務,擁有生態宜居、寬松舒適的工作與生活空間,在居住、出行、教育、醫療、養老等方面享受更多便利。
《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》特別提到了交通、產業、教育、醫療、住房、文化等方面的建設。這是因為將公園城市簡單地理解為生態城市是不全面的,公園城市的核心是“以人民為中心”,之所以突出強調生態環境,是因為生態宜居的生活環境是人民對城市最迫切的期望和要求。人民對于城市的需求是多方面的,自然地包含了交通、產業、教育、醫療、住房、文化等方面。
在過去,城市發展的優先級是“產—城—人”,過于強調經濟發展,導致了交通擁擠、環境惡化、房價高企、晚婚少子等現象。在公園城市理念指導下,城市發展的優先級轉為“人—城—產”,強調城市應該滿足人民對美好生活的多元訴求,讓人民在城市中獲得全面而自由的發展。
廉政瞭望·官察室:建設踐行新發展理念的公園城市示范區,明確了成都服務“國之大者”“省之大計”的戰略統領,開啟了成都深化中國式現代化城市發展道路的全新探索。為什么要重視城市的現代化發展?城市的現代化能為城市發展帶來哪些改變?
李后強:城市是人類的主要居住地、生活地、工作地,是社會活動的中心,城市生活是人類主要的生存形態。2021年年末,我國常住人口城鎮化率達到64.72%,意味著超過9 億人居住在城鎮。隨著城鎮化的發展,人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張等“大城市病”逐漸出現,對人民生活工作產生了極大影響。城市建設的好壞直接關系著人民生活的幸福度,城市的現代化程度直接反映了經濟社會的發達程度、體現了國家的文明程度,因此必須重視城市現代化發展。
建設社會主義現代化國家必然離不開城市的現代化。城市現代化分為物質現代化和精神現代化,包括建設現代化和治理現代化。城市現代化首先有完善高效的基礎設施,比如交通通勤更加便捷、醫療教育環境更加優良等。其次,優美宜居的城市環境。比如良好的水生態環境、森林覆蓋率等自然環境和城市建筑的時代性、民族性。
城市的現代化為城市發展帶來的轉變是革命性的,過去城市的發展依賴大規模的城市化和工業化、依賴“土地財政”、依賴對生態環境的破壞,一定程度上忽視了人民群眾的利益訴求和資源環境的可持續性。在城市的現代化過程中,城市發展將更加依賴城市集聚產生的創新、學習、匹配、共享等外部效應,依賴人力資本的培育和高新技術的轉化,依賴人民群眾多元化的消費,城市將獲得更加生態、和諧、高效和可持續的發展。
廉政瞭望·官察室:對我國其他城市來說,公園城市示范區有什么意義?
李后強:從發展范式轉變來看,公園城市建設要求擺脫以往城市發展的路徑依賴,探索城市發展的全新模式,成都將在生態價值轉化、創新動能培育、產城融合發展、城鄉融合發展等領域做出示范。在城市規劃設計方面,公園城市的提出代表著城市規劃理念的革命,成都將在城市空間布局、公園系統構建、基礎設施規劃、城市綠地規劃、公共空間設計、消費場景營造等方面做出示范。還有很重要的一點是成都推動城市空間治理的全過程、全方位民主化進程,在基層治理、社區改造、城市更新等方面充分彰顯人民主體價值,能給其他城市的人民民主實踐做出示范。