實施城市更新提升建設“近悅遠來”美好城市

重慶市住房和城鄉建設委員會

城市更新提升是推動高質量發展的重要抓手，是創造高品質生活的有效路徑。重慶市第六次黨代會報告指出，要“深入推動城市更新提升，大力促進‘一區兩群協調發展”，體現了市委對城市更新提升工作的高度重視，為我們持續深入推進城市工作指明了方向。

提高站位，科學規劃謀提升

緊扣市第六次黨代會要求，市住房和城鄉建設委員會圍繞建設“山水之城·美麗之地”總體目標，集中力量推進城市功能與品質再提升、再升級，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，走出一條具有重慶特色的城市更新提升道路。

統籌“一區兩群”。牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，主動服務國家重大決策部署，全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，提速構建“一區兩群”區域協調發展格局，不斷增強重慶主城都市區龍頭帶動作用，加快渝東北三峽庫區城鎮群生態優先、綠色發展步伐，有力強化渝東南武陵山區城鎮群文旅融合、城鄉協同發展路徑，持續釋放“一區兩群”空間布局優化效應，徐徐展開區域協調聯動發展美好圖景。

統籌安全與發展。放眼世界，百年變局和世紀疫情相互交織，經濟全球化遭遇逆流，風險與挑戰前所未有，城市發展進入新的變革時期。推動城市高質量發展，必須統籌安全和發展。當前，我國經濟正處于從高速增長轉向高質量發展的過程中，只有統籌安全和發展，堅持底線思維，居安思危、未雨綢繆，才能在發展中平穩化解風險，在化解風險中優化發展。

統籌功能與品質。城市更新提升要把城市功能提升放在首位，著力解決老百姓最關心、最直接、最現實的城市問題，補短板、強弱項。牢牢把握提升城市功能是城市發展的核心命題，除了關注城市最常見的空間、業態等更新提升之外，還要重視城市生活方式、產業方式、發展機制等更本質的層面，做到兼顧“表與里”，促進城市“表里如一”。

系統施策，全力以赴抓提升

市住建委圍繞九大板塊工作，精準補短板、強弱項，把城市功能提升放在首位，全面提升城市規劃水平、建設水平、管理水平，提升城市經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質，加速建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代大都市。

提升城市規劃水平。規劃緊扣獨具魅力的國際山水都市城市定位，結合重慶“大城市、大農村、大山區、大庫區”特點，構建“一區兩群”協調發展格局，精心描繪重慶城鎮村野融合發展，生產、生活、生態空間和諧共進美好場景，展現大山大江大資源格局、大城大美大人文精神，繪就城市未來美麗藍圖。

提升城市建設水平。依托多維地勢地貌和獨特山水人文，彰顯“立體城市”優美形態，大力實施城市建設綠色攻堅行動，以智能建造、綠色建造為引領，運用新技術、構建新場景、鍛造新能力，努力向國際化“建造強市”目標奮進，讓建筑可閱讀、街區可漫步、城市有溫度。

提升城市管理水平。推動城市管理精細化、科學化、智能化，持續提升城市道路、開敞空間、社區空間等公共空間品質，推動重慶城市管理邁上新臺階。創新城市管理理念，堅持以智慧化管理增效能，加強數據集成，夯實智慧化管理基礎，深化功能開發，拓展多元應用場景，加快構建“一網統管、全域協同”的城市管理格局。

提升城市交通建設和管理水平。開啟交通強市建設新征程，構建多層次、立體復合的現代化交通設施體系。暢通多向出渝大通道，統籌推進成渝地區雙城經濟圈航空、鐵路、公路、水運以及樞紐等重大交通設施建設。推動市域交通協調發展，打造“軌道上的都市區”，推動“一區兩群”交通互聯互通。有序推進城市路網建設和更新改造，推動城市交通緩堵促暢，提供安全、舒適、智能的出行服務。

提升城市經濟品質。優化創新發展格局，構建高能級創新平臺體系，培育原創性引領性創新主體，營造一流創新生態，增強企業創新主體地位，勇擔實現高水平科技自立自強時代重任。推進產業結構調整，以點串鏈、補鏈成群，推動資源要素向重點領域聚集，增強經濟韌性，鑄造超大城市高質量發展動力引擎。秉持以城聚產、以產興城、產城融合原則，優化產業空間布局，做大產業規模，形成集聚效應。

強化措施，凝心聚力促提升

加強組織領導。充分發揮重慶市城市提升領導小組統領作用，統籌協調、指揮調度、部署推進全市城市更新提升工作。拓展領導小組成員單位，將涉及地區由主城都市區中心城區擴展至市域全部區縣。在領導小組的統一指揮部署下，成立專項工作小組，抓好專項工作推進落實。

完善工作機制。加強城市更新提升實施情況動態監測，實時掌握實施項目推進情況。加強調度落實，充分發揮“領導小組半年調度、辦公室季度調度、重大問題即時調度”三級調度機制作用，定期召開聯席會議和調度會議，協調推動重點項目落實落地。建立健全城市更新提升評估機制，定期開展城市體檢，重點加強城市問題溯源，剖析根源，破解突出問題。

健全工作體系。按照“在提升中完善、在完善中提升”原則動態調整優化城市更新提升工作框架體系，按照“事項化、項目化、清單化”原則建立工作計劃和項目庫。市級各部門要根據職能分工，細化任務措施，以常態化、多元化方式指導各區縣開展城市更新提升工作。各區縣是本地區城市更新提升各項任務的實施主體，要結合實際細化實施方案，定人、定責、定目標、定時間、定任務、定標準，確保城市更新提升工作科學、有序、協調推進。

加強督查考核。建立健全工作考核問責機制，加強對城市更新提升工作的督查督辦，將城市更新提升納入市級年度督查檢查考核工作計劃范疇，對市級部門和區縣進行督查考核，壓緊市級部門督導責任，壓實區縣政府屬地責任。市級相關部門切實加強對各項工作的指導和監督，及時掌握工作推進情況，梳理解決矛盾問題，確保各項任務按計劃、按要求加快推進。區縣政府切實加大實施力度，結合城市更新提升工作實際，將關注度高、影響力大、與民生關系密切的重點事項納入區縣經濟社會發展業績考核。

新起點，新征程。市住建委將全面貫徹落實市第六次黨代會精神，以成渝地區雙城經濟圈建設為引領，以建成高質量發展高品質生活新范例為統領，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，深入實施城市更新提升行動計劃，持續用力、久久為功，努力建設“近悅遠來”美好城市。A6A77BEC-91F0-4A9C-8098-08C871332F1F