發揮農民主體作用 譜寫鄉村振興新篇章

蒲繼承

重慶市第六次黨代會報告提出要激發廣大農民參與鄉村建設的積極性主動性創造性。發揮農民主體作用是一項系統工程，必須堅決貫徹新發展理念，堅持系統思維，從多維度統籌推進。

強化黨建引領，激發鄉村創新創業活力，讓農民“動”起來

建強基層黨組織，筑牢鄉村振興戰斗堡壘。幫錢幫物，不如幫助建個好支部。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。只有增強基層黨組織政治功能和組織力，才能帶領農民走上鄉村振興的康莊大道。要通“節點”，讓黨的惠農富農政策直達農戶。各級干部要深入村組，將實施鄉村振興戰略的政策、舉措送進田間地頭、送到千家萬戶，讓農民盡知曉、能掌握、會運用，真正做到從群眾中來到群眾中去。要疏“卡點”，讓村務公開和重大事項由全體村民協商。把農民自己能干的事交給農民自己干，黨組織帶領農民齊心協力辦好民生大事，做好關鍵小事，真正把好事辦好、實事辦實。要補“斷點”，讓鄉村文化振興有陣地有人氣。建立一支以駐村工作隊、鄉村教師、鄉賢人士、農村致富帶頭人等為骨干的人才隊伍，加強農村精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，用先進文化充實農民心靈和頭腦。要盯“靶點”，讓農民職業培訓實現精準施教。面向新型經營主體帶頭人、返鄉創業人員和農業經理人，重點提升其生產組織、市場開拓和風險防控能力;面向直接從事種植、養殖和農產品加工的高素質農民，幫助其提高生產質量標準和綠色發展水平;面向廣大農戶，主要培訓新技術、新品種、新成果、新裝備的推廣應用。

深耕改革試驗田，用好鄉村振興重要法寶。以改革創新破除體制機制弊端。調動一切可以調動的資源，團結一切可以團結的力量，形成全社會參與鄉村振興的新局面。深化農村土地制度改革。深化農村承包地、宅基地“三權”分置改革，探索多種形式放活土地經營權，兌現宅基地財產價值。深化農村“三變”改革。推動村集體、農戶與經營主體建立緊密的利益聯結機制，發揮經營主體聯農帶農作用;探索新型集體經濟發展路徑，盤活集體資源資產，釋放改革紅利。深化農村金融服務改革。推進普惠金融服務到村，完善“三農”綠色金融產品和服務體系。

打造人才蓄水池，厚植鄉村振興第一資源。以促進城鄉人力資源雙向流動為著力點，派強用好駐村第一書記和工作隊，形成攻堅克難的強大合力，為鄉村振興注入活力。實施在鄉、返鄉、入鄉“三鄉”人才工程。建立人才入鄉激勵機制和城鄉人才合作交流機制，在盤活存量、擴大增量、提高質量上下功夫，讓人才留得住、有保障，干得好、能安心，營造鄉村“近悅遠來”的人才氛圍。健全農業轉移人口市民化機制。依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。提高農業轉移人口市民化質量，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。

集聚創新要素，夯實鄉村產業基礎，讓農民“富”起來

聯動“產學研”，激活鄉村產業新動能。支持“產學研”聯動發展，為現代山地特色高效農業插上科技的翅膀。強化農業科技協同創新。整合農業科研院所、涉農高校、農業科技企業等資源，深化“產學研”協同創新，圍繞農作物高效育種、土壤修復治理、山地農機研發等領域，著力攻克一批前沿關鍵核心技術。推動農業科技成果轉化應用。充分發揮科技創新聯盟、高科技園區、示范基地等“雙創”載體作用，建立“科研院所+涉農高校+科技企業”的創新孵化模式，快速轉化先進技術，推動科技成果落地生根，讓科技賦能鄉村產業振興。提升農業科技服務能力。依托院（校）地、院（校）企合作，建立健全農技推廣新機制，打通農技推廣“最后一公里”，讓科技成果直達田間地頭。

貫通“產加銷”，實施新型農業經營主體提升行動。引導新型農業經營主體發展多種形式的適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，讓農民分享到更多利益。支持農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社。鼓勵新型農業經營主體發展新產業新業態，由種養業向“產加銷”一體化拓展。扶持社會化服務組織。結合高標準農田建設、撂荒地復墾，加大政府購買服務;依托村級集體經濟組織，探索“保姆式”托管、合作式信貸、訂單式銷售，為農戶提供全鏈條社會化服務。促進主體多樣化聯合合作發展。加快構建主體多元、功能互補、運行高效的現代農業產業組織體系，發揮小農戶、家庭農場的生產主體作用和農民專業合作社的組織平臺功能，實現“做給農民看、領著農民干、帶著農民賺”。

融合農工商，聚力推進鄉村產業“接二連三”。壯大縣域特色優勢產業集群。重點發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的富民產業。充分發揮各級高新區、經開區、工業園區平臺帶動作用，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，加快配套產業物流服務，提升農產品品牌和競爭力。共建成渝現代高效特色農業帶。共同推進國家優質糧油保障基地、國家重要生豬生產基地、“渝遂綿”優質蔬菜生產帶、長江上游柑橘產業帶，擴大農業開放合作，打造“川菜渝味”區域公用品牌。突出農文旅多業并舉。立足鄉村生態、歷史文化等特色資源，拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，培育發展休閑農業、鄉村民宿和康養農業等鄉村旅游新業態，支持直播帶貨等農村電商新模式。

堅持以人民為中心，推動城鄉融合發展，讓農民“留”下來

聚焦獲得感，扎實推進鄉村建設行動。把握村莊發展規律和演變趨勢，不搞一刀切，不搞大拆大建，落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。推進基礎設施建設延伸。堅持因地制宜，持續改善農村“水電路氣房訊”等傳統基礎設施條件，支持5G、物聯網等新型基礎設施建設向農村覆蓋延伸，探索建立城鄉統一的基礎設施長效管護運行機制，落實“建、管、用”一體化責任。扎實開展農村人居環境整治。抓實抓細農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾處理，普及文明健康理念，讓農村成為“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗幸福新家園。實施數字鄉村建設行動。逐步完善鄉村信息基礎設施，加快建設“三農”大數據平臺，提高鄉村管理服務數字化、信息化水平。

聚焦幸福感，推動縣域公共服務向農村覆蓋。加快補齊農村公共服務短板、推進城鄉基本公共服務均等化是全面推進鄉村振興的應有之義。提升農村教育保障服務水平。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，改善義務教育辦學條件和教育質量;加強縣域普通高中建設，提升高中教育水平;大力發展農村職業教育，支持縣級職業教育實訓基地和專業建設。提升農村醫療衛生服務水平。推進城鄉公共醫療衛生事業協調發展，加強縣、鄉、村三級醫療衛生機構建設，提升村衛生室標準化建設，提高基層衛生服務水平。提升農村文化體育服務水平。推動公共文化資源重點向鄉村傾斜，量力而行建設一批鄉村文化體育設施;用心謀劃“農民豐收節”等鄉村特色文體活動，豐富農村文化體育活動。提升農村社會保障服務水平。健全縣、鄉、村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老和互助性養老。

聚焦安全感，加強和改進鄉村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。強化村民自治。充分發揮基層黨組織對鄉村各項工作引領作用，推進村委會規范化建設，健全民主決策、民主管理、民主監督制度，全面提升村委會自治能力，引導農民真正關心和積極參與鄉村治理。推進鄉村法治。常態化推進農村地區掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，推進智能化、立體化社會治安防控體系建設。加快農業綜合執法改革步伐，增強執法效能。顯著提高鄉村治理法治化水平，增強農民安全感。提升鄉村德治。持續深入開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，進一步健全完善村規民約，充分發揮老年協會、紅白理事會、鄉賢組織等民間社會組織在鄉村治理的補充作用，增強村民歸屬感，提高鄉村德治水平。

實現“農業強、農村美、農民富”是鄉村全面振興的題中之義。只有充分發揮農民主體作用，使農民真正成為鄉村振興的主人，不斷實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益，才能實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，開創我市鄉村振興新局面。

（作者系重慶市農業科學院黨委書記）