全面深入推動成渝地區雙城經濟圈建設

易小光

重慶市第六次黨代會提出，書寫重慶全面建設社會主義現代化新篇章，必須突出抓好“奮力書寫推動高質量發展、創造高品質生活新篇章，奮力書寫建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地新篇章，奮力書寫成渝地區雙城經濟圈建設新篇章”三項重大任務。書寫成渝地區雙城經濟圈建設新篇章，必須進一步提高戰略站位，尊重客觀規律，發揮比較優勢，努力建設“兩中心兩地”，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，為國家構建新發展格局作出新的更大貢獻。

必須胸懷大局，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大決策部署，是黨中央構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。成渝地區是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域。必須始終胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，努力把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，從國家發展全局謀劃成渝一域，以成渝一域更好服務國家發展大局。

建設成渝地區雙城經濟圈，蘊含著發揮“三個作用”的內在要求。努力發揮“三個作用”，推動高質量發展，飽含著習近平總書記對重慶工作的高度重視、對重慶發展的殷切期望、對重慶人民的關懷厚愛。奮力書寫成渝地區雙城經濟圈建設新篇章，必須更加積極主動服務國家戰略，厚植發展優勢，打造高水平區域協作樣板，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

建設成渝地區雙城經濟圈，是重慶全面建設社會主義現代化的重大使命和強大引擎。黨的十九大吹響了全面建設社會主義現代化國家的新號角，市第六次黨代會科學描繪了重慶現代化建設的美好藍圖。建設成渝地區雙城經濟圈，充分體現了黨中央對成渝地區在社會主義現代化建設中發揮更大作用的殷切期待。必須深刻把握成渝地區雙城經濟圈在重慶全面建設社會主義現代化全局的引擎功能和戰略使命，以建成高質量發展高品質生活新范例為統領，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代大都市，努力在社會主義現代化建設新征程中走在前列。

必須實干擔當，川渝攜手唱好“雙城記”、共建經濟圈

抓“一區兩群”協調發展，更好支撐成渝地區雙城經濟圈高質量建設。按照“以大帶小、以點帶面、以城帶鄉”發展思路，持續釋放“一區兩群”空間布局優化效應，促進區域協調聯動發展。一是突出強核提能級、擴容提品質，推動主城都市區中心城區與主城新區同城化發展，不斷增強主城都市區產業引領、科技創新、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，強化國家中心城市輻射帶動作用。二是做大做強重慶都市圈，推動重慶西擴與成都東進相向發展，夯實成渝主軸發展基礎，強化重慶都市圈和成都都市圈互動。三是做優做特“兩群”，扎實推進城鎮化建設，有效承接主城都市區的輻射帶動，不斷提升區域發展協同性。

抓基礎設施互聯互通，加快提升內聯外通水平。全面完善基礎設施網絡，以更大力度推進交通強市建設，提升互聯互通水平，夯實重慶現代化建設硬件支撐。一是加快建設江北國際機場T3B航站樓及第四跑道，優化航空貨運功能布局，推進正興國際機場前期工作，研究萬盛等支線機場建設布局，合力打造“以樞紐機場為核心、支線機場為支撐”的世界級機場群。二是提速建設軌道上的經濟圈，強化“雙核”直接聯系和對外聯通、開放輻射，構建“四網融合、樞紐銜接、運營一體”的多層次軌道交通網絡，形成成渝間、成渝與周邊城市間1小時交通圈、通勤圈。三是聯合推動能源網絡、水利基礎設施、新型基礎設施建設，構建聯通高效的能源水利通信設施網絡。

抓產業發展協同協作，聯手打造世界級現代產業集群。搶抓全球新一輪科技革命和產業鏈重塑契機，深化川渝配套協作，加快提升產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化水平。一是堅持高端化、智能化、綠色化發展方向，聚焦重點產業，強化園區合作，培育一批先進制造業集群，共建汽車、裝備制造、消費品等世界級產業集群。二是加快數字產業化和產業數字化，完善“芯屏器核網”全產業鏈、“云聯數算用”全要素群、“住業游樂購”全場景集，高水平建設“智造重鎮”“智慧名城”。三是推動先進制造業和現代服務業融合發展，不斷壯大現代會展、商貿物流、研發設計、軟件信息等服務業，加快建設西部金融中心，推動現代服務業高質量發展。

抓科技創新協同聯動，不斷積蓄高質量發展動力。全面落實國家科技自立自強要求，持續推進以大數據智能化為引領的創新驅動發展，增強川渝協同創新能力。一是加強西部（重慶）科學城、兩江協同創新區等高能級科創平臺建設，爭取大科學裝置等國家戰略科技力量布局，發展新型研究型大學，引進國內外知名科研院所、頭部企業設立新型高端研發機構，加速匯聚優質創新資源。二是聚焦智能科技、生命科技、低碳科技，加大關鍵核心技術攻關力度，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合，讓更多科技成果轉化為現實生產力。三是積極發展科技金融，強化知識產權創造保護，深入實施重慶英才計劃，加快建設全國重要人才高地。

抓“川渝通辦”事項，打造高品質生活圈。聚焦更好滿足人民群眾對美好生活的需要，推動公共服務共建共享，不斷提高利民惠民水平。一是圍繞交通通信、戶口遷移、公共服務等領域，完善異地通辦的政務服務機制，持續拓展“川渝通辦”深度廣度，實施更多“川渝通辦”事項。二是遵循“數據多跑路，群眾少跑腿”原則，持續深化川渝地區政務服務事項通辦改革，推動兩地電子證照實現數據共享和更多“川渝通辦”事項全程網辦，縮短辦事流程，提高通辦效率，推動“川渝通辦”從“能辦”轉向“易辦”“快辦”“好辦”。三是建立健全基本公共服務標準體系及動態調整機制，推動川渝兩地公共服務標準統一、制度并軌，逐步實現基本公共服務同圈同質。

抓生態環保聯建聯治，共守美麗的巴山蜀水。學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，共筑長江上游生態屏障，共守美麗的巴山蜀水。一是扎實推進碳達峰碳中和聯合行動，打造綠色技術創新中心和綠色工程研究中心，開展綠色低碳關鍵技術研發應用。共建西部環境資源交易中心，推動綠色金融改革創新，探索碳匯經濟等生態產品價值轉化實現路徑。二是加強污染跨界協同治理，協同推進流域跨界水環境治理，強化PM2.5、臭氧污染聯合防治和移動源、揚塵源聯合治理，深化危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，共建“無廢城市”。

抓改革開放共促共進，不斷蓄積高質量發展動力。加大改革力度、提升開放水平，強化川渝聯動，加快建設改革開放新高地。一是推動落實全國統一大市場建設，促進川渝市場設施高標準聯通，深化市場準入一體化和要素市場化配置改革，高標準推進外債便利化、數字人民幣、地票交易等改革試點，開展市場監管一體化合作，共同促進商品要素自由流動和資源優化配置。二是統籌推進商品要素流動型開放和制度型開放，持續拓展西部陸海新通道、中歐班列（成渝）出海出境大通道功能，提升川渝自貿區、口岸、保稅區等開放平臺能級和聯動發展水平，深度融入高標準國際經貿規則，加快建設內陸開放樞紐。

抓毗鄰地區協同融合，建好合作共建功能平臺。加強合作共建功能平臺建設，推動毗鄰地區合作走深走實。一是提升毗鄰地區基礎設施互聯互通、公共服務共建共享水平，打通“斷頭路”“寬窄路”“瓶頸路”，推動毗鄰地區公共服務優質資源相互延伸、共享共用，提升一體化發展水平。二是推動經濟區與行政區適度分離改革，探索成渝兩地合作共建、招商引資異地流轉以及產業轉移承接、研產分離等項目的利益共享和成本分擔機制。支持毗鄰地區建立跨行政區財政協同投入機制，統籌財權事權，推進稅收征管一體化。

（作者系重慶市綜合經濟研究院院長）0C154139-018E-4857-AE37-2C63DCC7722E