推動收入分配改革促進共同富裕

孫林鑫

摘 要：2021年中央發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，《綱要》提出，推動全體人民共同富裕是全面建設社會主義現代化國家的本質要求，其中，加快收入分配改革是穩步推進共同富裕的必然要求。本文通過分析我國收入分配情況發現我國城鄉、地區和行業間收入差距以仍在擴大的態勢值得重視。初次分配制度不健全，政府再分配職能發揮仍不充分，第三次分配作用不顯著等制度性因素是產生上述問題的重要原因。針對我國收費分配存在的問題，本文提出了合理推動收入分配改革的路徑，加快推動我國收入分配改革，實現構建社會再生產過程中合理的收入分配格局，早日實現共同富裕的目標。

關鍵詞：收入分配;共同富裕;機制改革

一、引言

2021年，中央財經委員會第十次會議指出，要在高質量發展中促進共同富裕，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。共同富裕是社會主義的本質特征，研究共同富裕對促進社會主義中國、消除兩極分化有重大意義。收入分配改革是影響共同富裕的重要因素，收入分配問題直接關系著國內需求，收入分配失衡造成需求不足必然使國民經濟運行出現矛盾，并且導致收入群體之間的差距拉大，不僅影響國民經濟發展和社會穩定，還會進一步影響到第二個一百年奮斗目標的實現。中國進入新時代，面對宏觀經濟形勢，共同富裕被賦予新的要求，在新時代下，怎樣實行收入分配改革，從而促進共同富裕是中國目前需要思考的現實問題。

關于收入分配改革的實現路徑。從初次分配的角度看，楊小冬和賀善侃以及于國安認為科學合理新的收入分配體制中應以勞動報酬為主體的收入分配標準。而在再分配領域，王在全認為國有企業是當前再分配中最關鍵的力量，要充分發揮國有企業在社會保障中的資金保障功能，要提高政府收入分配公平和效率。而韓文龍和祝順蓮以及田曉慧認為政府要推進并完善稅制改革，更好發揮稅收調節收入分配的職能，完善轉移支付制度。但Ay？拶e AylinBayar和？魻ner Gün？揶avdI綜合分析了2002-2013年土耳其收入分配不平等改善的根源，他們認為，低利率、低通貨膨脹率、穩定的匯率、高經濟增長率及與高增長有關的健全宏觀經濟政策是這種不平等改善的主要原因。Orlando J.Sotomayor發現，最低工資在提高后的短期內會對貧困和收入不平等產生較大的積極影響，但是這種影響會隨著時間的推移逐漸消失，故提高最低工資不是解決貧困問題的有效途徑。Castelluccio Marco以意大利為例，指出降低低收入者的邊際稅率可以提高他們的工作積極性，從而提高他們的收入水平。Siraj G與 Bawa，Nam T. Vu[viii]指出企業減稅在短期內會顯著增加收入不平等，但最終將增加工人的福利和收入。部分外國學者，如Maciej Jagielski、Kordian Czyzewski、Ryszard Kutner、H. EugeneStanley，認為財富不平等不僅高于收入不平等，而且還比收入不平等更難改變，從而解決貧富差距懸殊問題還需要征收高額財產稅。

二、中國收入分配基本情況

（一）人民收入差距不斷擴大

1.城鄉收入差距過大

根據相關研究報告表明，自改革開放以來我國城鄉收入差距呈現波浪形前進，經歷了收入差距增打—減少—再增大—再減少的過程。改革開放初期，我國城鎮居民人均收入為343元，農村居民人均收入為133元，城鎮居民人均收入是農村居民的2.57倍;1990年城鎮居民人均收入為1510元，農村居民人均收入為686元，城鎮居民人均收入是農村居民的2.2倍，收入差距有所減少;2007年，城鎮居民人均收入是農村居民3.33倍，城鎮居民人均收入為13786元，農村居民人均收入為4140元，收入差距之大達到了應該新的峰值;2013年鎮居民人均收入是農村居民的3.03倍，城鎮居民可人均收入為26955元，農村居民人均收入為889元，收入差距再次減少，隨后幾年里差距之后持續減少，2020年城鎮居民人均收入是農村居民2.5倍，城鎮居民人均收入為42834元，農村居民人均收入為1713元。

2.地區收入差距明顯

我國不同地區之間收入差距顯著，這是由于我國各地區生產力發展水平的差異所導致的。我國地區之間收入差距具體的體現在：東部與中部、西部地區的經濟發展狀況、生產力水平和收入水平都有較大差距。造成這種地區差異的原因有很多。主要原因是東部地區本身有較好的地緣優勢，因此在國家實施改革開放后，國家政策對東部地區在各個方面都有所傾斜，各方面資源助力東部地區的發展，使東部地區在短時間內迅速積累了可觀的資本，生產力水平大幅度提高，隨之而來的就是東北居民收入水平相比較于中西部地區有了明顯提高。雖然總體而言，自改革開放以來，東西中三大地區的收入水平都呈現持續上漲趨勢，但是依舊是東部地區收入增長勢頭最為迅猛，其次是中部地區，最后是西部地區。隨著國家振興西部戰略的實施，西部地區的城鄉居民人均可支配收入增長速度顯著提升，甚至西部部分地區增速超過了東部地區，但是由于長時間落后，差距太大難以彌補，所以到目前為止，東、中、西部地區的居民收入差距依舊明顯。

3.行業收入差距突出

行業間收入差距大主要體現在部分行業部門的職工平均工資水平明顯高于另一些行業的職工平均工資水平。而造成這種行業收入差距是因為隨著經濟的不斷發展，不斷發生變化，各種新興產業不斷涌現，這些新興產業往往憑借著其壟斷地位賺取巨額壟斷市場利潤獲取巨大的收益，使該行業職工的平均工資水平顯著高于其他行業。而對于某些傳統行業部門，如農林牧漁行業，由于其有著承擔著國計民生責任和使命，有關乎國民經濟命脈的特殊性質，很難在市場交換中獲得過多的利潤，使該部門職工平均工資水平處于相對較低的水平。

（二）我國收入差距過大的原因分析2E25F8EA-EBA3-4388-A91C-923CF3862009

1.初次分配制度不完善，要素分配的機制不健全

初次分配即指國民總收入中直接與各類生產要素之間相互聯系的分配方式。初次分配是調節收入的第一環，也是最為關鍵的一環。如果處理不好，再次分配和第三次分配環環相扣，就會出現持續混亂的連鎖反應。如今政府、企業和居民分配關系不合理。人民群眾對收入分配問題的不滿，一個重要原因來自分配秩序不規范、不公平，如壟斷資源、尋租腐敗、走私販私、偷稅漏稅等非法和隱性收入問題比較突出，部分壟斷性行業仍存在過高收入，導致分配結果不合理和貧富差距擴大。

2.政府再分配職能發揮仍不充分

當前，我國稅收制度中還存在逆向調節現象，工薪勞動者個稅起征點偏低、總體稅負偏高的呼聲仍很強烈。由于我國個人所得稅征收制度存在累進性偏高，平均有效稅率低的特點，導致我國個人所得稅機制在再分配領域發揮的收入再分配效應較弱。在我國稅收結構中，還存在個人所得稅等直接稅所占比重偏低，增值稅等間接稅所占比重偏高的現象，缺少對財產（ 如房產、遺產） 的稅制設計，高收入人群繳稅與其稅負責任不匹配。一些發達國家初次分配基尼系數達到0.5以上，但經過再分配調節基尼系數下降到0.3左右，相比而言我國收入再分配的調節力度相對有限。

3.第三次分配機制不健全，改善收入分配差距成效差

長期以來，我國缺乏第三次分配的文化基礎和社會環境，“達則兼濟天下”的慈善文化在收入分配領域還未得到應有的體現。社會力量參與的激勵機制不完善，富人群體通過慈善、公益和捐贈活動參與社會資源分配的積極性不高。富豪和高收入群體參與慈善事業的深度和廣度還不夠，動員社會力量積極參與慈善活動和志愿服務的氛圍還不夠高漲、群眾基礎還不強;沒有完事的制度給予民間捐贈、慈善事業、志愿行動等濟困扶弱活動應有的保障和支持。慈善公益事業發展模式仍不健全，政府、社會和企業在第三次分配中的定位不清晰，部分領域環節還存在監管缺位越位現象。慈善公益組織專業性、公信力和規范化程度不夠，社會公眾對捐贈、慈善行為仍有質疑。

三、收入分配改革的路徑

（一）運用財政稅收入手段，遏制收入差距繼續擴大的趨勢

一方面，通過累進所得稅制度，向過高的收入征收所得稅，縮小高收入階層的可支配收入與普通收入階層的收入差距;另一方面建立和完善社會保障制度，保障那些社會上因各種原因失去了勞動能力的社會成員的基本生活。以及科學的制定政策，運用好轉移支付等各種補貼手段，補助那些條件艱苦的崗位、部門以及勞動者，使他們在市場機制以外獲得補充性的收入。這是收入分配制度改革初期要做的工作。與此同時，還要運用法律手段，通過貫徹落實《勞動法》、《最低工資法》等法律、法令，保證現有條件的勞動者能夠切實得到其應得的工資和其他勞動收入。通過以上措施首先形成比較規范的收入分配制度框架。

（二）對現有收入分配方式進行改造和規范

通過建立和完善相應的制度，限制市場經濟運動的自發性，使之按照收入分配合理化的方式運行。因為在明確了社會主義市場經濟中也有剩余價值的分配問題，在純粹的市場化的條件下，出勞動之外的其他要素的所有者群體與管理者群體會逐漸主導剩余價值分配，而純粹的勞動力要素所有者群體尤其是底層普通勞動者群體則會成為剩余價值分配中的弱勢力量，從而導致這兩種群體的社會地位的不平等，進一步導致力量的不對等。所以為了抑制市場經濟內在的強資本、弱勞動的趨向，需要強化工會等代表勞動者利益的組織機構，通過這些組織機構建立雇主與雇員之間工資收入協商機制，使勞動者的收入能夠隨著企業的發展有所增長。從企業的長遠發展來看，將提高勞動者的收入水平與企業的實際經濟效益聯系綁定起來，這不僅有利于改善勞動者在收入分配當中的弱勢地位，而且也會因大大提高勞動者的積極性而有利于企業的長遠發展。

（三）提高勞動者的地位，實現企業與勞動者利益一體化

經過長期改革，使得在直接生產、經營領域的生產關系發生部分乃至全部的質變，形成社會主義市場經濟的微觀基礎。這一改革應首先在國有集體等公有制企業中進行，通過公有制企業的示范作用，帶動其他所有制企業的改革。直接生產領域生產關系的變化，將會給市場經濟的運行帶來變化，在市場經濟運行中，嵌入以人為本的因素，開拓在市場經濟體制實現工人階級當家作主的特有形式。直接生產領域的改革還需要企業外部分配環境的改革相配套，沒有企業外部負擔的減少，企業就無力提高普通勞動者的收入。要降低企業的負擔，需要有行政機構的支出節儉進而減輕企業的負擔。因此，再分配領域的改革始終伴隨直接生產領域改革的配套性改革。在這方面，需要規范各種收入形式，減少乃至杜絕各種黑灰色收入。收入分配的改革是一場直接觸及各個社會集團的利益大調整，不可能完全是我們希望的“雙贏”，其間，會遇到來自各種既得利益集團的抵制。因此，收入分配體制的改革將會遇到許多困難，必須充分認識這一改革的長期性和艱巨性，從直接可操作的環節做起，逐步深入到社會生產關系的深層。

四、結語

更加公平的收入分配關系是實現共同富裕的重要途徑。到2035年，我國人均國內生產總值要達到中等發達國家水平，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。在此期間，收入分配改革目標應定位于健全縮小收入差距的初次分配、再分配和第三次分配機制，初步形成橄欖型分配格局，基尼系數要下降到0.45以下。到本世紀中葉要基本實現全體人民共同富裕。屆時，我國的人均收入將穩定在高收入國家水平，更加公平的橄欖型收入分配格局基本形成，我國成為世界各國基尼系數較低的國家之一，公平的收入分配格局成為共同富裕和社會主義現代化強國的顯著標志。當前，深化收入分配制度改革，應在繼續堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度前提下，以“提低、擴中、限高”為基本思路，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

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