我國食品安全信息追溯存在的問題及解決方法

崔緒輝 王樹文

摘 要：隨著我國人們生活水平的不斷提升，食品消費結構也發(fā)生了變化，人們對食品安全和食品質量都有很高的要求，使食品安全的可追溯性備受關注。結合多年的工作經驗，在參考文獻的基礎上，從多個角度對目前我國食品安全信息追溯情況進行了分析，總結了我國食品安全信息追溯的現狀和存在的問題。為解決目前我國食品安全信息追溯工作存在的問題，本文從政府層面、企業(yè)層面、行業(yè)引領等方面提出了相關建議。

關鍵詞：食品安全;信息追溯;問題;解決方法

Problems and Solutions of Food Safety Information Traceability in China

CUI Xuhui1， WANG Shuwen2

（1.Beijing Love Green Information Technology Co.， Ltd.， Beijing 100088， China; 2.Gubeichun Group Co.， Ltd.， Dezhou 253300， China）

Abstract： With the continuous improvement of peoples living standards in China， food consumption structure has also changed. There are high requirements for food safety and food quality， which make the traceability of food safety concerned. Combined with many years of work experience and on the basis of references， this paper analyzes the current situation of food safety information traceability in China from multiple angles， and summarizes the current situation and existing problems of food safety information traceability in China. To solve the problems existing in the traceability of food safety information in China， relevant suggestions are put forward from the aspects of government， enterprise and society associations in this paper.

Keywords： food safety; information traceability; problem; solution

食品安全與衛(wèi)生問題和人們的身體健康息息相關。近年來，我國的食品安全工作穩(wěn)步推進，取得了明顯的成就，但面對復雜多變的內外環(huán)境，消費者對食品質量安全的期望和要求越來越高，進口食品特別是進口冷凍食品的質量成為消費者關注的重點[1]。

食品信息追溯通過運用一些技術與設備，采用約定的信息傳遞與反饋機制，獲取貫穿食品生產、加工、流通全過程的鏈條數據，實現正向追蹤與逆向溯源的功能。信息追溯作為建立和解決食品安全的一種手段，得到了國內外一致的認可。隨著國際貿易規(guī)則的不斷演變，食品的信息可追溯也成為國際貿易規(guī)則之一。

1 食品安全信息追溯的現狀

1.1 技術現狀

目前食品信息追溯的編碼規(guī)則、系統(tǒng)架構等的不同影響著數據采集的效率與數據傳遞的方式，從而影響了其實施的成本。因此，根據產品的價值和類別不同選擇合適的技術手段就顯得尤為重要。目前實現食品信息追溯的主要技術方式分為以下4種。

（1）傳統(tǒng)紙質臺賬的方式。通過紙質單據記錄產品、人員、車輛等相關信息，實現產品的批量信息追溯。其優(yōu)點是操作簡單、成本低;缺點是臺賬容易被篡改，單據容易丟失，不能實現對產品最小單元的信息追溯。

（2）信息追溯系統(tǒng)+條碼技術。條碼主要包括一維條碼、二維碼和三維條碼。一維條碼也叫線性條碼，主要是在商品條碼的基礎上進行擴展，實現追溯;二維碼一般指矩陣式二維碼，即人們通常使用的QR碼，其優(yōu)勢是賦碼成本較低，可直接噴印在商品上，也可以以標簽的方式粘貼使用，便于渠道、終端（商超、消費）的識別。一維條碼的缺點是位數短，包含信息有限;而二維碼容納數據位數多，適合大部分場景;三維條碼目前還沒有形成規(guī)模化的商業(yè)應用。

（3）信息追溯系統(tǒng)+RFID（非接觸式自動識別通信技術）。RFID系統(tǒng)主要由電子標簽、讀寫器、數據管理系統(tǒng)三大部分組成，其中電子標簽為追溯數據載體，由無線通信天線和IC芯片組成。RFID的優(yōu)點是壽命長、能加密、防磨、防水、防磁、識讀快和自動可識別，缺點是成本高、需要專用的識讀設備和軟件。

（4）區(qū)塊鏈技術。區(qū)塊鏈技術的特點是去中心化、開放性、自治性和信息不可篡改。區(qū)塊鏈技術分布式記賬、智能合約的技術特點，恰恰契合了食品信息追溯的需求，但這種技術也存在著以下3個問題[2]。①區(qū)塊鏈原始數據的真實性問題。如果最初上鏈的數據存在問題，那么后續(xù)的所有人都為這些存在問題的數據進行了相關操作，一旦甄別出數據問題后，整個區(qū)塊鏈都需要進行更新，影響了工作的效率和數據。②跨鏈交易的問題[3]。隨著追溯產品的增加和追溯鏈的延伸，產品的追溯可能不僅僅是本鏈內交易，不同區(qū)塊鏈由于底層技術不同，跨鏈協(xié)作的難度非常大。③區(qū)塊鏈技術的能耗問題。真正的區(qū)塊鏈技術要實現每一次數據產生變化，鏈上的節(jié)點都需要進行更新，這樣的能源消耗非常大。A241A3B5-02D0-4B2D-BEB5-7B0A60CC66A0

1.2 食品信息追溯系統(tǒng)的功能與應用現狀

信息追溯系統(tǒng)是產品信息追溯的核心，條碼、二維碼、RFID都是信息的載體，信息追溯的所有信息（產品、人員、流通等）都是通過軟件系統(tǒng)記錄的。

目前的信息追溯系統(tǒng)主要有企業(yè)自主開發(fā)并自主運營、委托其他軟件公司開發(fā)自主運維、SaaS第三方平臺模式等幾種模式。不同的運營方式具有各自的優(yōu)缺點。①自主開發(fā)運維需要投入大量的人力、資金，成本高。但知識產權可控，數據有保障，形成的數據資產可以自主地進行深入分析，功能可以根據實際需求來開發(fā)。②委托軟件開發(fā)公司開發(fā)，相當于購買軟件，自己搭建服務器運維，這樣成本相對較高、數據安全，企業(yè)可以隨時對數據進行加工與使用。③第三方平臺方式，只需購買企業(yè)需要的功能，實施成本低，功能可以定制。企業(yè)需要新的功能時，新功能的開發(fā)溝通成本高，數據在提供服務的云平臺上，可以隨時查看和調取。

1.3 信息追溯主體的現狀

1.3.1 消費者參與食品信息追溯的情況

在食品追溯體系中，消費者是產品的最終購買者和使用者，消費者對可追溯食品的認知和參與關系到追溯體系的可持續(xù)性。有研究表明，消費者認為食品可追溯性是提高食品安全的重要工具，建立食品安全信息追溯體系非常重要。消費者也認為帶有可追溯標簽的食品更為安全，并高度認可被追溯信息的可靠性。從另外一個角度分析，發(fā)現消費者對食品安全信息追溯體系的含義和內容了解得相對較少，需要增加這些方面的宣傳和引導[4]。

1.3.2 企業(yè)層面食品信息追溯體系建設

國家食品安全法中明確了生產企業(yè)是信息追溯的責任主體。據調研，企業(yè)參與信息追溯體系建設考慮的因素集中于以下4點。①解決食品安全問題，建立消費者對食品質量和安全的信任。②樹立企業(yè)在食品安全方面的形象，滿足消費者對產品信息的需求。③差異化經營，搶占市場先機。④滿足下游企業(yè)和政府的要求。目前部分企業(yè)在建立食品的信息追溯體系過程中，除了考慮傳統(tǒng)的產品信息追溯外，已經將營銷和消費者互動功能融入追溯體系中，并取得了良好的成效，同時也增強了其他企業(yè)建立信息追溯體系的動力。

1.3.3 國家層面食品安全信息追溯體系的建設現狀

在食品安全信息追溯體系建設和實施過程中，國家高度重視食品安全工作。為貫徹落實《食品安全法》，切實加強對食品安全工作的領導，在2010年2月6日設立國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調機構。

在食品安全信息追溯體系建設和實施過程中，各部委根據行業(yè)特點建立了不同產業(yè)的信息追溯體系，并在不同地域、不同企業(yè)進行試點實施。在食品安全信息追溯體系中，農業(yè)農村部建立了涵蓋米面、水果、牛肉、禽蛋和水產等7大類農產品質量追溯體系。商務部和財政部把肉菜流通追溯體系試點城市推廣至全國58個城市。工信部建立了奶粉信息追溯體系相關的標準和管理體制。通過對消費者、企業(yè)、國家3個層面的研究，筆者認為，政府是食品安全信息追溯體系的監(jiān)管者，有責任建立和保障體系的正常運行;企業(yè)是食品安全信息追溯體系的建設主體，也是保障食品安全的責任主體;消費者是食品安全信息追溯的參與者和主要受益者，也是實施食品安全信息追溯體系的最終推動者。

2 食品安全信息追溯存在的問題

我國在食品信息追溯體系建設方面取得了一定的成果和突破，但仍然存在一些不足和需要進一步研究的問題。

2.1 法律法規(guī)不完善

法律是實施食品安全管理的根本依據。目前我國的食品安全信息追溯體系尚未規(guī)范化，法律法規(guī)的缺失是主要的原因。我國的法律法規(guī)雖然在不斷更新和完善，對食品安全的關注和投入逐年增加，但在食品安全信息追溯體系方面卻沒有相關起支撐作用的法律法規(guī)。

2.2 信息追溯體系相關標準缺失和不統(tǒng)一

標準是企業(yè)建立食品安全信息追溯體系的依據。標準的統(tǒng)一便于上下游企業(yè)的聯動，同時又能夠在不同層級的信息追溯體系中形成聯通互動。例如，各分管不同行業(yè)的部委平臺，因為編碼規(guī)則的不統(tǒng)一，無法實現各自系統(tǒng)內互為上下游企業(yè)的數據連續(xù)性。特別是2020年，各省建立的進口冷鏈食品信息追溯平臺均為縱向的數據管理，一旦涉及跨省交易，很難實現數據的互通互認。

2.3 信息追溯體系實施成本偏高

從政府管控角度來看，生產經營主體參與食品安全信息追溯建設，可以實現透明生產和有效監(jiān)管，也能提升企業(yè)的產品信息化程度。但對于企業(yè)來說，參與信息追溯體系建設意味著增加投入和運營成本，企業(yè)就無法生產出質優(yōu)價廉的產品。要實現食品安全信息追溯體系，企業(yè)要投入人力管理系統(tǒng)，并配合生產、倉儲等部門，還需要增加設備、改進生產流程，甚至需要對生產流水線進行升級改造。目前我國從事食品生產的人員信息化能力相對薄弱，需要對其進行專業(yè)的培訓。這樣做投入高、見效慢，甚至沒有直接的經濟效益。人員、物料和財力等成本投入過高成為追溯工作難以開展的重要因素。

2.4 生產企業(yè)參與意愿不強

我國的食品行業(yè)可以分為生產、加工、流通和消費4個環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈從種植端的種子、化肥開始，最終到消費者手中，產業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，參與的企業(yè)規(guī)模和水平參差不齊。企業(yè)作為一個以利潤最大化為目標的組織，如果看不到經濟效益的產出，在國家沒有強制性要求的情況下，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)不愿意參與食品安全信息追溯的建設工作。

2.5 消費者方面存在的問題

①消費者的認知局限。從各方面的統(tǒng)計來看，消費者對食品安全關注度較高，但對食品安全信息追溯體系了解甚少，很多消費者不知道食品安全信息追溯系統(tǒng)是什么，這一點阻礙了消費者對食品安全信息追溯體系功能的認知。②消費者參與追溯的積極性和渠道不足。政府和企業(yè)缺少鼓勵消費者參與食品安全信息追溯體系的措施和方法。食品安全信息追溯主要的功能是保障產品信息的連續(xù)和責任可界定，目前我國的信息追溯主要還是消費者被動的參與，通過掃描產品的條碼、二維碼、RIFD等信息載體來實現，但對于食品安全的問責渠道并沒有明確的說明。A241A3B5-02D0-4B2D-BEB5-7B0A60CC66A0

3 食品安全信息追溯的建議

3.1 基于政府層面的對策建議

3.1.1 建立健全相關法律和標準

①政府需要對食品安全信息追溯的需求和薄弱環(huán)節(jié)出臺相關的法律法規(guī)，加強對企業(yè)違法的處罰力度，強化企業(yè)的主體責任[5]。②政府需要建立食品安全信息追溯體系的統(tǒng)一標準，指導生產企業(yè)、軟件服務企業(yè)、第三方平臺建立統(tǒng)一標準的食品安全信息追溯體系[6]。建立統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)指導標準，明確食品安全信息追溯系統(tǒng)必須包含的功能，實現可查詢信息的統(tǒng)一;建立統(tǒng)一的編碼規(guī)則和系統(tǒng)接口標準，不僅可以實現上下游企業(yè)的信息傳遞，還能通過統(tǒng)一的編碼規(guī)則和接口實現跨平臺的信息追溯;建立統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范標準，提升各企業(yè)自建信息追溯系統(tǒng)和信息追溯系統(tǒng)服務商的規(guī)范性操作水平[7]。完善的法律法規(guī)能保障食品信息追溯體系的建立，統(tǒng)一的標準可以保障追溯數據在產品供應鏈上的連續(xù)性并有利于責任界定，為國家層面建立統(tǒng)一管理大平臺提供了強有力的支撐，避免系統(tǒng)的重復建設和資源的浪費。

3.1.2 建立部門之間的協(xié)同

食品產業(yè)鏈條長、產業(yè)復雜，涉及的部門眾多，部門之間需要建立起協(xié)同機制，明確各部門的職責，制定各部門食品安全信息追溯體系的工作標準，實現追溯信息的跨部門共享機制。食品安全信息追溯的目的是保障消費者的食品安全，各部門需建立食品安全應急機制，利用信息的連續(xù)性，在突發(fā)事件中，快速實施產品定位和召回，避免事件的進一步擴大。

3.1.3 加強公開的宣傳引導

消費者是食品安全信息追溯體系的參與者，同時也是受益者。政府要通過各類媒體和新聞媒介對消費者進行宣傳引導，通過講座、發(fā)放宣傳冊、建立微信公眾號等多種方式，向消費者宣傳食品安全信息追溯的知識，擴大食品安全信息追溯的社會影響力。同時，可以把追溯信息的內容鏈接到權威部門或媒體的政策、文章后，讓消費者能輕松參與學習。

3.2 基于企業(yè)層面的建議

3.2.1 加強對復合型人才的培養(yǎng)工作

食品安全信息追溯體系是一個跨學科的系統(tǒng)工程，任何單學科能力都不足以支撐企業(yè)的信息追溯體系建設。食品安全信息追溯體系在企業(yè)的落地實施，人才是關鍵，企業(yè)應當加強復合型人才的培養(yǎng)。結合企業(yè)的特點培育管理和技術都精通的復合型人才，建立起良好的企業(yè)人才培訓制度。

3.2.2 利用多種措施降低成本和增加信息追溯體系功能

食品信息追溯體系的建立能幫助企業(yè)實現產品數字化，提升企業(yè)的生產和管理效率。食品信息追溯系統(tǒng)除了能夠滿足食品安全的需求外，還可以通過系統(tǒng)建立起經銷的管理模塊，將產品的追溯數據延伸到銷售終端店面，并直達消費者。這樣可以增加企業(yè)與消費者的互動，同時也可以讓消費者參與到企業(yè)的信息追溯體系中來。企業(yè)還可以通過采用先進的技術和手段，擴大產品的追溯規(guī)模，提高產品的潛在價值，降低單個物品的追溯成本。

3.2.3 其他建議

食品安全信息追溯體系建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，在建設過程中可以引入第三方的認證、評價機構，通過產品的認證、評價方式降低企業(yè)的成本，還能增加消費者的信心。同時，需要加強行業(yè)協(xié)會的作用，由行業(yè)協(xié)會引導，建立行業(yè)的自律，引領行業(yè)健康發(fā)展。

4 結語

食品安全信息追溯體系任重而道遠，我國要把政府監(jiān)管、企業(yè)實際情況和消費者對食品安全信息追溯的需求作為一個整體，深層次挖掘信息追溯體系的價值。通過法律約束、標準引導、追溯的認證評定等手段，充分調動企業(yè)、行業(yè)、消費者的積極性，合力推動食品全信息追溯體系的建設，做好食品安全可控，滿足人們對食品安全日益增長的需求。

參考文獻

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