河南省精準扶貧質量評價與提升策略研究

楊曉欽

本文以河南省下屬貧困縣村為研究對象，運用層次分析法（AHP）結合對其精準扶貧效果進行科學衡量，并走訪當地相關人員和貧困居民，從多角度研究計量結果，建立起具有科學性、綜合性、實用性和適用性的新型扶貧質量評價體系。通過對河南省下屬貧困縣村扶貧成果進行精準測度，并且在動態維度的選取和問題診斷的同時，提出優化建議，以促進河南省有針對性的扶貧實踐取得更加顯著的效果。

精準扶貧質量評價體系構建

評價指標體系構建思路

精準扶貧質量衡量指標體系的選擇篩選過程如下：

首先，參考現有精準扶貧績效評價指標體系，對部分指標進行篩選，并通過實地調查，在河南省扶貧村訪談精準扶貧相關人員，廣泛收集相關信息和建議，進一步選擇39條措施。

其次，通過征求相關專家意見，結合相關從業人員的建議，考慮到部分數據的可得性，對指標進行篩選、減分、再增，剔除了一些難以獲得的指標。

最后，將多維貧困理論與精準扶貧績效考核指標相結合，一級指標8項，二級指標33項，包括精準識別與退出、精準幫扶、經濟效應、社會保障、基礎設施、生態保護、精神文化、群眾認可度，確立指標是在決勝階段形成精準扶貧質量評價體系的關鍵。準確的識別和準確的退出是準確支持的前提和基礎；精確的援助意味著各種扶貧措施的精確實施，精確的援助意味著各種扶貧措施的實施。群眾的認可程度，考察群眾對定向扶貧工作的認可程度；社會保障、基礎設施、經濟效益、環境保護、精神文化等反映了精準扶貧的最終目標。改善程度反映了扶貧政策的有效性和扶貧工作的質量。

評價指標體系指標說明

1.精準識別與退出。主要考慮貧困人口的識別準確和退出準確率。

2.精確幫扶。定向幫扶主要包括產業的建設和指導、扶貧政策的宣傳和落地、有效和精準的就業培訓和小額貸款獲得率等金融支持。

3.經濟效應。包括恩格爾系數、人均可支配收入增長率、人均產業收入增長率、帶動農林牧漁增加值增長率和產業扶貧帶動城鄉收入差距降低率。它衡量了精準扶貧對貧困地區經濟增長的影響，是反映精準扶貧效果最直接的指標。

4.社會保障。主要從貧困地區居民用電、通訊、用水、住房、電器、醫保和養老保險保障及有效覆蓋等方面設計評價指標。

5.基礎設施。基礎設施的改善是貧困村改善的主要內容，通過走訪調查收集信息，從貧困地區的道路硬化程度，義務教育、醫療條件、衛生環境和文化設施方面的改善程度方面進行指標評價。

6.生態保護。主要從生活垃圾、污水的科學處理、廁所、綠化和噪聲等方面進行考慮，主要衡量了精準扶貧對生態環境的影響，也反映了精準扶貧能否實現可持續發展。

7.精神文化。在經濟發展和社會進步的過程中，精神文化是不可忽視的。作為文化層級的要素之一，這一指標體現了精準扶貧對填充文化產業、提高群眾精神文化需求的作用，主要考慮文化站、圖書館、文化從業人員以及文藝活動次數或人數。

8.群眾認可度。主要包括考核群眾是否認可精準扶貧人員、精準扶貧對象是否實際享受了扶貧政策、村里是否批準了改善基礎設施和公共服務設施。

精準扶貧質量評價指標權重確定

構建判斷矩陣

采用專家評判法，對精準扶貧質量的影響因素（這里暫且調查了33個指標）的相對重要性進行評估，得到各判斷矩陣A-C，C1-C1j，C2-C2j，C3-C3j，C4-C4j，C5-C5j，C6-C6j，C7-C7j，C8-C8j，然后根據方根法求的權數，其中WCij表示Ci的權值，WCij表示Cij相對于Ci的權值，總共分為5組對技術創新能力平價指標進行評判，經過統計分析，各評判矩陣的隨機一致性比率均小于0.10，因此可以認定各評價指標的權數分配是合理的。

子指標權值確定

根據已經求出的準則層和指標層的權數分配，可以按照公式Wij=WCi*WCij得到所有指標的權屬（如表所示）：

評價體系準則層重要性排序

攻堅階段精準扶貧的質量評價是系統性的復雜問題，根據上面章節的計算，可以得出影響脫貧攻堅階段精準扶貧質量的關鍵要素重要性排序為：

C4（社會保障）> C3（經濟效應）> C5（基礎設施）> C2（精準幫扶）> C1（精準識別與退出）> C6（生態保護）> C7（精神文化）> C8（群眾認可度）

從分析結果可以看得出來，社會保障程度的權重最高，經濟效應的權重其次，當然這樣的評價指標受被調查者個體差異的影響過大，而且不排除有經驗科學者和印象科學者，但是不能不承認在一定程度上反映了精準扶貧工作對地方的經濟拉動效應以及完善社會保障制度對脫貧質量的影響。而且也有一定的科學依據。這樣的結論證明貧困人員對保障性要素以及直觀的收入變化的敏感程度較高，也是精準扶貧所要追求的顯著目的。

河南省精準扶貧質量提升對策研究

針對河南省脫貧攻堅階段所暴露出來的重點問題，本文提出以下對策：

1.全面改善貧困地區基礎設施

推進貧困地區基礎設施的建設，引導產業和相關企業包括社會組織對扶貧地區開展幫扶活動。解決用水、交通、用電等保障設施的完善，全面改善貧困地區的生活條件。完善農村的安全用水工程以及增強小型水利設施的建設。推進貧困地區基礎公路的建設。推行生活垃圾現代化處理。引入衛生廁所和污水處理等設施的建設，大力推進文化宣傳，將電視、廣播、互聯網等新媒體全面覆蓋到貧困地區。

2.促進“三保障”政策推行

落實補助政策，嚴格按照規定標準進行危房扶貧性的改造。加大對鄉村衛生保障設施的財力支持，推進貧困地區醫療基礎設施的建設，鼓勵優秀醫務人員參與到貧困地區健康服務的隊伍中。整合發達地區醫療資源，平衡醫療資源的分布。完善學校的技術制度，改善學習條件，實施農村貧困人口學生營養計劃等。大力引進高水平和高素質的教學名師，努力提高教師待遇，均衡配置各地區教育資源。

3.強化道德教育和技能教育

加強脫貧方法、意識和信念的教育。借助現代化的媒體形式，通過黨員宣傳、干部座談、主題報告等宣傳相關政策，廣泛開展有關道德和法制法規的教育，向貧困人群傳遞樂觀向上，富有正能量信息。推行健康向上的文娛活動，引進文體設施，改善貧困人口的精神生活質量。加大對各類技工學校招生和培訓的政策傾斜和扶持力度，有針對性地開展實用技能培訓。

4.完善醫療和養老保險制度

根據政府的實際情況，將貧困地區的貧困人群等特殊群體納入農村醫療保險和養老保險制度。提升貧困人口的保險意識，引導貧困人口參保、用保。開發適合于農村貧困地區的，具有可行性和實用性的醫療和養老保險產品。鼓勵社會養老、家庭養老以及互助養老三方結合的模式，積極引入社會的各種力量，引導地方企業履行社會責任，努力實現貧困地區醫療和養老保障的城鄉均衡化。

5.確保貧困地區土地政策穩定

穩定農民承包權，放開土地經營權，確保農村承包權的連續性和穩定性，確保貧困戶在土地流轉中增收，使更多貧困戶脫貧致富。要用好農村集體經營性建設用地，要用好農村宅基地。充分發揮不同地區耕地資源綜合整治的優勢，加大農村土地綜合整治的力度。

6.優化農村閑置資源利用

加快農村閑置資源和優勢資源的資產轉化，通過政策和相關優惠制度的幫扶，引導貧困地區人口進入合作組織參加基本工作。鼓勵農民參與資本改革，共同參與合作社的收益分紅。抓住市場規律，將現有的農村產業結構進行進一步的調整。依托新形勢下的發展形態，培養新的增長點，打造新產業和新業態。

7.大力強化產業扶貧力度

現有的產業規模進一步擴大，篩選優質的農業項目，努力提高產品質量和利潤。將財政資金和相關的社會資源整合在一起，形成有效的推力。吸引更多的市場和社會力量參與產業經營，增強整體競爭力。挖掘貧困地區的生態資源稟賦優勢，發展優勢產業，打造產銷一條龍式的優勢產業鏈。利用互聯網時代電子商務等服務平臺的優勢，積極推進特色資源和優勢資源的產業轉化。

8.培育多方聯動扶貧機理

引導各類社會資源投入到扶貧攻堅的工作中，完善社會扶貧的相關激勵機制，調動社會力量，將有效的資源納入到扶貧工作中。發揮財政杠桿作用，將企業利益與貧困地區經濟發展高度聯系，鼓勵地方政府向社會單位以購買服務的形式尋求支持。鼓勵貧困人口在參與扶貧的過程中積極響應國家政策，自發的參與項目決策和監督工作。

結 語

本文從經濟發展、社會進步、生態環境、精神文化和技術技能五個方面構建了有針對性的扶貧措施指標體系，并基于AHP（層次分析法）計算精準扶貧效果的指標權重。根據實際情況，對相關從業人員和貧困居民進行了深入訪談，從不同角度進行了評價和分析結果，并提出政策建議，幫助相關部門及時調整扶貧戰略、完善和推動河南省扶貧開發和改善。

[本文系基金項目：河南省軟科學研究計劃項目（212400410115）的研究成果。]

（黃河水利職業技術學院）

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