東莞市全域農旅融合發展基礎與格局研究

伍惠君

（廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司，廣東 廣州 510290）

1 東莞市城鄉發展軌跡

東莞市是廣東省歷史文化名城，是嶺南文化的重要發源地。研究東莞市旅游業，必須以了解東莞市城市經濟發展為前提。只有綜合研究東莞市城鄉經濟發展史，才能真正解讀其發展模式，預判其未來發展趨勢；才能以此為基礎，真正辨明旅游發展的資源基底、產業地位和成長空間。自中華人民共和國成立以來，東莞市城鄉經濟發展進程可分為以下5 個階段。

1.1 萌芽階段（1949—1977 年）：傳統農業、農村發展階段

改革開放以前，東莞市是一個傳統農業縣，鄉村產業以農業種植業為主，是重要的糧食和農副產品產區。與其他糧食主產區不同，東莞市因靠近我國香港，每年有草制品、煙花爆竹、蔬菜水果等出口，1977年外貿出口額達3 938 萬美元。同期，東莞市出現了少量的村級工廠，如五金機械、煙花爆竹、草織、臘腸等加工廠。

1.2 起步階段（1978—1992 年）：農村工業化、分散式城鎮化階段

1978 年，國務院頒布《開展對外加工裝配業務試行辦法》，東莞市鄉村地區憑借靠近我國香港消費市場、廉價土地、低成本勞動力等優勢，以“三來一補”（來料加工、來件裝配、來樣加工和補償貿易）為切入點發展外向型經濟。自“粵字001 號”太平手袋廠誕生起，東莞市各村鎮相繼利用原有的飯堂、會堂、祠堂建立工廠，承接各種“三來一補”業務。“借船出海”的模式讓鄉鎮集體獲得了豐厚的收益，并逐步從“借船出海”轉向“造船出海”，由外商獨資經營和外商合資經營的企業逐年增加。村鎮集體發展空間快速擴大，以農村工業化帶動城鄉建設，分散均質發展，“村村點火、戶戶冒煙”的城鎮化發展格局開始形成。

1.3 加速階段（1992—2000 年）：以鎮為主體的城鄉一體化階段

針對早期以農村工業化為核心的分散式發展帶來的問題，東莞市委于1992 年提出按現代化城市格局建設東莞，“推進第二次工業革命”“爭取率先基本實現現代化”。這一時期，各鎮（街）圍繞建設組團式城市編制建設規劃，掀起了第一輪城鎮建設高潮，城鄉規劃管理覆蓋各鎮（街），工業化高速推進的同時，城鎮建設興起并實現快速發展，城鎮化率從1992年的30%迅速增長至2000 年的70%，城鄉一體化格局初步成型。此階段城鄉建設側重于城鎮，鄉村地區仍按原發展模式向外擴張助力城鎮化。

1.4 擴容階段（2001—2010 年）：“一中心多支點”城市現代化階段

自2001 年起，在“自下而上的城市化”和“自上而下的城市化”持續發展的背景下，東莞市按照全市總體規劃進行城市建設，中心城區逐步南移、東拓，城市結構從單中心向多中心轉變，城區、同沙生態區和松山湖科技產業園“三位一體”的城市框架逐步拉開。同時，圍繞虎門鎮、常平鎮、塘廈鎮等支點城鎮進行資源整合，深入推進支點城鎮發展，形成了集聚高效的“一中心多支點”組團式城市結構。東莞市以中心城區為中心，通過“一網”，把全市2 465 km作為一個整體來規劃建設，統籌規劃、統籌推進城市現代化建設。此階段，鄉村地區居住環境、基礎設施等問題逐漸突出。為此，東莞市先后出臺了《東莞市農村環境“五整治”工作方案》《東莞市整治舊村工作實施方案》《東莞市宜居城鄉建設工作實施方案》等文件，致力于改善鄉村環境，承接城市擴容。

1.5 提質階段（2011 年至今）：新型城鎮化階段

2011 年，東莞市第十三次黨代會提出，要加快轉型升級，建設幸福東莞，實現高水平崛起。為此，東莞市大力推進宜居城市建設，推進城市轉型，加強生態控制線管控，嚴格保護農田山林綠地。為打破分散行政區的束縛和藩籬，加強市域統籌與整合，東莞市提出構筑“一中心四組團”的城市格局，以經濟區統籌打破行政區藩籬，全市進入工業產業高級化、大力發展現代服務業階段。經濟方面，從過去的資源主導型經濟轉向創新主導型經濟。社會方面，以人為核心，向城鄉融合、本外融合、和諧穩定、全面協調的新型城鎮化轉型。東莞市鄉村地區蘊含巨大的存量土地和外來資本，與城鎮發展密不可分，是推動新型城鎮化建設的重要一環。

2 東莞市旅游業發展概況

東莞市是典型的經濟驅動型旅游城市。工業化和對外貿易的發展，帶動了當地酒店、交通等設施的建設，并帶來了龐大的商務游客。這為東莞市旅游業的起步奠定了扎實的基礎。同時，在外向型經濟的主導下，入境游客成為激發國內旅游市場活力的重要因素。目前，東莞市大力鼓勵內向型經濟發展，引導產業轉型升級，并探索城市組團化發展。東莞市旅游業處于轉型升級的關鍵節點，也迎來了絕佳的發展契機。

2.1 旅游資源總體評價

2.1.1 整體優良，頂尖缺乏。東莞市旅游資源種類全、數量多、結構優，以人文資源為主，自然資源為輔。東莞市國家級旅游資源和省級旅游資源在廣東省處于優越地位，但缺乏世界級旅游資源。

2.1.2 潛力較大，問題突出。東莞市旅游資源的地域分布較為集中，整體品質較高，開發潛力大。但是，目前當地的旅游資源開發率低，對人文旅游資源的開發力度大于自然旅游資源；重物質、輕文化，旅游資源整合程度不高，品牌特色不突出等問題突出。

2.2 旅游資源結構特征

2.2.1 地域分布集中，利于整合打造。從東莞全市旅游資源分布來看，旅游資源地域分布相對集中，其中，寮步鎮、鳳崗鎮、長安鎮、虎門鎮等11 個鎮街占有全市旅游資源的54%，有利于資源的整合打造與功能分化。

2.2.2 各鎮（街）差異明顯，利于重點突破。按照旅游資源單體數量，可將東莞市各鎮（街）劃分成3 個等級。寮步鎮旅游資源突出，總量最多，且人文旅游資源、自然旅游資源分布較均衡；莞城街道、清溪鎮、鳳崗鎮、常平鎮、石排鎮、厚街鎮、長安鎮、虎門鎮和石龍鎮的旅游資源在單體數量上處于第二集團，總量較多，但資源結構較不平衡，人文旅游資源偏多；其他23個鎮（街）旅游資源單體數量較少，但結構較平衡。

2.3 優勢旅游資源發掘

2.3.1 國際吸引力：三大經典。中國近代史開篇地、水鄉風情區、海絲商貿帶三大經典資源具備國際旅游吸引力。這是東莞市旅游業崛起最為核心的載體。

2.3.2 全國吸引力：七類精品。森林生態、文化休閑、名人名館、體育休閑、工業旅游、娛樂購物和節慶旅游七類精品資源具備全國吸引力。

2.3.3 全省吸引力：四類優選。休閑游憩、農業觀光、紅色旅游、宗教旅游四類優選資源具備全省吸引力。

3 東莞市現狀農業空間格局

東莞市是典型的工業化帶動城市化的城市，整體城市風貌以工業風貌為主導，山水空間逐漸邊緣化與破碎化。在早期農業發展過程中，農民脫產的現象比較突出，農田以土地承包出租為主，根據《2021 年東莞市統計年鑒》，2020 年東莞市農業總產值在全市生產總值中所占比例不足0.4%。近年來，東莞市針對鄉村地區出臺了一系列用地、財政等優惠政策，鼓勵傳統農業向都市農業、觀光農業轉型。同時，推動全域農村人居環境整治，加快建設宜居、宜業、宜游的優質生活圈，形成鄉村振興發展與區域共享、與城市共榮的發展新格局。目前，東莞市農業空間布局初步形成了城區、松山湖、濱海灣、水鄉新城、東部產業園和東南臨深六大片區，大力發展蔬菜、水果、花卉、中草藥等特色產業。

城區片區主要包括莞城街道、東城街道、萬江街道、南城街道、石碣鎮、高埗鎮，主導產業為無公害、工廠化蔬菜種植以及供港蔬菜生產、加工、銷售；松山湖片區包含松山湖高新區、石龍鎮、寮步鎮、大嶺山鎮、大朗鎮、石排鎮和茶山鎮，主導產業為無公害蔬菜、荔枝種植，鼓勵發展高端花卉、特色食用菌等種植；濱海灣片區包括濱海灣新區、長安鎮、沙田鎮、虎門鎮和厚街鎮，主導產業為無公害蔬菜、荔枝種植，鼓勵發展香蕉等特色水果、高端花卉、綠色茶葉等種植；水鄉新城片區主要包括麻涌鎮、中堂鎮、望牛墩鎮、洪梅鎮和道滘鎮，主導產業為綠色香蕉、高端花卉、糧食作物種植，鼓勵發展火龍果、番石榴、百香果、無花果等特色水果種植；東部產業園片區包括常平鎮、黃江鎮、謝崗鎮、橋頭鎮、橫瀝鎮、東坑鎮和企石鎮，主導產業為高端花卉、綠色荔枝種植，鼓勵發展中草藥、葡萄等特色水果、無公害蔬菜種植；東南臨深片區包括塘廈鎮、樟木頭鎮、鳳崗鎮、清溪鎮等區域，主導產業為綠色荔枝種植，鼓勵發展高端花卉、蓮霧等特色水果、綠色茶葉等種植。

近年來，東莞市積極構建都市農業發展平臺，以優化農業產業結構，加快推進了13 個市級農業產業園以及11 個省級“菜籃子”生產基地建設，積極發展果菜采摘、農業科普、認耕認種及田園觀光等農業休閑項目。同時，東莞市現有10 個市級及以上休閑農業與鄉村旅游示范點，引導和發展創意農業、農耕體驗、休閑度假、旅游觀光、康樂養老等農業新業態，推進第一、第二、第三產業深度融合。

4 東莞市農旅融合潛力地區識別

4.1 農旅融合的定義

農旅融合的實質是以農為本，旅游賦能。農旅融合發展的基本內涵為以特有的鄉村人居環境、鄉村民俗（民族）文化、鄉村田園風光、農業生產及其自然環境為基礎的旅游活動。鄉村旅游有多種不同的表現形式，而農旅融合發展作為其近年來興起的新模式，表現出強大的影響力。農業和旅游業互相融合，互相滲透，優勢互補，共同發展，最終形成“1+1 ＞2”的合力，是實現第一、第二、第三產業融合的新手段。

4.2 東莞市推進農旅融合發展的意義

東莞市旅游資源分布較為集中，特別是西部水鄉、東南古村落群、城市中心區和山區。但總體來看，東莞市旅游資源的開發水平較低，區域和鎮（街）缺乏合作，同質化競爭現象較為普遍，難以發揮資源的組團優勢。這導致東莞市旅游景點和項目建設規模整體偏小，品牌影響力不高，也使得旅游產業難以形成集聚發展的格局。受此影響，東莞市旅游業至今仍未能建立起鮮明的特色形象，形成強大的市場競爭力。為增強東莞市旅游業的發展后勁，政府有必要加強宏觀統籌，以農旅融合為契機，鼓勵區域組團式發展，打造旅游產業集聚區和旅游經濟帶。

4.3 東莞市農旅融合潛力地區識別

東莞市第三次全國國土調查數據顯示，市域范圍內農林用地面積達1 006 km，占總用地規模的40.89%。東莞市山水人文資源本底豐厚：景觀資源包括25 個國家A 級旅游景區、11 個省級菜籃子基地、19 個市級及以上森林公園、20 個濕地公園、6 個自然保護區、13 個市級農業產業園和10 個市級及以上休閑農業與鄉村旅游示范點；歷史人文、旅游資源包括2 個國家級歷史文化名村、7 個省級歷史文化名村，6 個中國傳統村落、6 個廣東省傳統村落、11 個重要傳統村落，2 個歷史文化街區，8 處國家級非物質文化遺產、44 處省級以上非物質文化遺產代表性項目、120 處市級以上非物質文化遺產代表性項目。

筆者以行政村為基本單元，結合旅游資源分布、政府政策側重、經濟發展水平等重要因素進行識別，挖掘東莞市旅游資源稟賦集中的魅力空間。通過選取連片村莊因子（省級新農村連片、市級農村連片、現場調研/地方推薦/困難村）、歷史文化旅游資源因子（國家級傳統村落、省級傳統村落、重要傳統村落）、生態旅游資源因子（森林公園、濕地公園、旅游示范點）、優質農業空間因子（基本農田、一般農田）和水資源環境因子（河流水系、坑塘水庫）五大核心因子作為評判標準，根據因子的重要性賦予一定的分值，通過多因子疊加得出各村相應的權重，運用GIS 工具篩選出分值較高的村莊連片區。根據式（1）對精品空間進行識別：

以試點村、精品村為核心，通過多因子疊加，識別農旅融合潛力空間，以“地域上接壤能連片成線，所在地山水、人文、田園資源豐富”為原則，共選取了12 個連片精品鄉村群，具體如下。

麻涌—中堂連片：包括華陽村、麻一村、新基村、東太村、大步村、下蘆村、馬瀝村和四鄉村，重要資源為傳統村落、匯一四季果園、華陽湖濕地公園、麻涌菇菇花果園和中堂百香島都市農業觀光園。

中堂—萬江連片：包括潢涌村、三涌村、袁家涌村、湛翠村、鳳沖村、滘聯村和谷涌村，重要資源為傳統村落群。

石碣連片：包括沙腰村、梁家村村、四甲村，重要資源為石碣檀香島樂活生態農場。

東城連片：包括余屋社區、周屋社區、桑園社區、溫塘社區，重要資源為周屋社區水稻生產基地。

石排—茶山連片：包括田邊村、中坑村、李家坊村、埔心村、塘尾村、燕窩村、南社村和超朗村，重要資源為傳統村落群。

東坑—寮步連片：包括角社村、丁屋村、彭屋村、黃屋村和西溪村，重要資源為傳統村落群。

常平連片：包括金美村、袁山貝村、還珠瀝村，重要資源為傳統村落。

清溪連片：包括鐵場村、大利村，重要資源為傳統村落、溪源生態農業發展有限公司休閑農業基地。

沙田連片：包括民田村、大泥村、穗豐年村，重要資源為省級新農村示范片。

企石連片：包括江邊村、舊圍村、上洞村、鐵崗村，重要資源為傳統村落群。

樟木頭連片：包括金河社區、石新社區、裕豐社區，重要資源為傳統村落群。

大嶺山—南城連片：包括大嶺村、連平村、大環村、百花洞村、大片美村、水朗村和水濂村，重要資源為大嶺山森林公園、水濂山市級森林公園。

東莞市按照“統籌規劃、連片建設，抱團樹品牌”的思路，圍繞“優化人居環境、挖掘東莞特色、傳承傳統文化、提升鄉村治理水平”等方面，開展連片村落打造。規劃上，統籌謀劃連片資源利用、集群主題創建，發揮規模效益。建設上，明確建設標準、建設時序、建設主體、建設資金，共同推進落地實施，讓多村攜手做大做強鄉村特色品牌。農旅融合潛力地區因子及分值如表1 所示。

表1 農旅融合潛力地區因子及分值對應表

5 東莞市全域農旅融合發展格局

在12個連片精品鄉村群的基礎上，以交通主干道、市域古驛道、綠道、旅游風情道為主線，整合國家級旅游景區、市級及以上森林公園、自然保護區、濕地公園、省級菜籃子基地、市級農業產業園、休閑農業與鄉村旅游示范點、歷史文化名村、傳統村落及非物質文化遺產等東莞市特有的資源，謀劃一批鄉村精品線路，通過點、線、面三個維度，構建全域農旅一體化發展格局。

5.1 東莞市農旅空間規劃布局

挖掘東莞市鄉村旅游資源，整合生態、田園景觀和歷史要素，構建鄉村休閑旅游體系，劃分四大農業旅游片區，即水鄉體驗型鄉村旅游片區、中部都市休閑型鄉村旅游片區、東部生態文化型鄉村旅游片區和古村文化體驗型鄉村旅游片區。

5.1.1 水鄉文化體驗型鄉村旅游片區。該片區主要包括石龍鎮、石碣鎮、高埗鎮、中堂鎮、萬江街道、麻涌鎮、望牛墩鎮、道滘鎮、洪梅鎮和沙田鎮等，擁有特色水鄉文化，以優質蔬菜、花卉、水果種植及水產品養殖為主，以休閑采摘、田園風光、水鄉體驗為構建主題。

5.1.2 都市休閑型鄉村旅游片區。該片區主要包括莞城街道、東城街道、南城街道、厚街鎮、虎門鎮、長安鎮、寮步鎮、大朗鎮和大嶺山鎮等，具有良好的區位優勢，歷史文化資源豐富，以古村文化體驗、家庭農場、山林游憩為構建主題。

5.1.3 生態文化型鄉村旅游片區。該片區主要包括謝崗鎮、清溪鎮、黃江鎮、樟木頭鎮、塘廈鎮和鳳崗鎮等，林地資源豐富，具有獨特的客家文化，以生態休閑、客家文化旅游為構建主題。

5.1.4 古村文化體驗型鄉村旅游片區。該片區主要包括茶山鎮、石排鎮、企石鎮、橫瀝鎮、橋頭鎮、東坑鎮和常平鎮等，毗鄰東江，嶺南古村落文化資源豐富，農業產業園較多，以農業科普、觀光和古村文化體驗為構建主題。

5.2 東莞市農旅游覽線路規劃

強化東莞市鄉村特色旅游品牌，打造“三大系列七大主題”線路，串聯區域景觀節點，培育一批旅游示范村和示范景區，將鄉村旅游作為東莞市的新經濟增長點。

5.2.1 生態特色為主系列

5.2.1.1 百里山水畫廊線路。基于自然地域分布情況，串聯威遠島、大嶺山、蓮花山、松山湖、巍峨山、黃牛埔、大屏嶂、紅門山、銀瓶山、亞公山、山水天地、南門山和雁田等森林公園及景區，構建集山、水、湖于一體的百里畫卷。

5.2.1.2 山林生態觀光線路。以欣賞山林之壯闊、感受莞城魅力為重點，串聯潤豐蔬果基地、東莞果菜水果基地、旗峰森林公園、虎英森林公園、同沙森林公園、水濂山森林公園、燈心塘保護區、東江縱隊紀念館、馬山保護區和蓮花山保護區，臨近城區集聚山林觀光、農業科技、紅色旅游精華的旅游線路。

5.2.2 農業特色為主系列

5.2.2.1 農耕文化體驗線路。以濱海灣中心農業公園、威遠島森林公園為起點，串聯松山湖水產基地、康源水產基地、麻涌菇菇花果園、華陽湖濕地公園、廣東匯一四季果園、中堂現代農業生態園、唯美陶瓷博物館、檀香島樂活生態農場、潤豐蔬果基地、仙溪福地歐公文化景區、石排嶺南現代農業生態園、江邊村、綠卡水產基地、謝崗現代生態農業產業園和維康蔬菜基地等功能突出、特色鮮明的農業園及農業基地，領略現代農業科技，感受農耕文化的魅力。

5.2.2.2 水鄉特色田園線路。以中堂現代農業生態園為起點，串聯望牛墩農業生態園、道滘濟豐農業產業園、道滘龍洲灣都市農業產業園、厚街金谷現代生態農業觀光園和水濂山市級森林公園等，領略嶺南水鄉、生態田園之美。

5.2.2.3 休閑農業觀光線路。以同沙市級森林公園為起點，串聯香市現代農業產業園、香市文化旅游區、西溪村、東坑農業園、稻香飲食文化旅游區、橫瀝農業產業園和江邊村等，體驗家庭農場、休閑采摘的樂趣。

5.2.3 歷史文化特色為主系列

5.2.3.1 鄉音古韻尋蹤線路。以鴉片戰爭博物館為起點，串聯虎門白沙村、河田古建筑群、厚街金谷現代生態農業觀光園、東莞展覽館、森暉自然博物館、可園博物館、東莞果菜水果基地、周屋社區水稻生產基地、南社村、超朗村、稻香飲食文化旅游區、東莞市逸頤藝舍博物館、隱賢山莊、百年牛墟、樟洋客家建筑群、黃洞村、油甘埔江屋村客家建筑群和龍鳳山莊影視旅游區等，融合千年古村、文物古跡與歷史事件，找尋嶺南文化之源，感受鄉村淳樸生活。

5.2.3.2 客家文化體驗線路。以客家風情為主線，串聯冠泥坑、上南、古坑、豐門和赤山等多處客家古建筑群，體驗東莞市多元的民俗文化。

6 東莞市全域農旅融合發展保障措施

6.1 融入分區統籌的頂層設計

東莞市應采取“市局+片區分局+鎮（街）規劃所”三級規劃管理體制。市局重點做好對全市的農旅規劃統籌、政策和標準的制定，逐步下放項目審批等具體事務；片區分局重點做好片區規劃統籌、控規編制、片區各鎮（街）規劃協調等工作，并強化片區各類規劃綜合統籌，推進多規融合，實現片區統籌發展的“一張圖管理”目標；鎮（街）規劃所主要抓規劃執行和項目初審等工作。

6.2 推進農旅中介服務體系建設

相關部門應推進旅游行業協會、企業合作機構、民間智庫等服務中介在農旅融合發展框架下的相關合作事務，形成完善的協商交流機制。

6.3 制訂科學的農旅融合工作方案

相關部門應重點研究東莞市農旅融合發展的政策制定、旅游信息化項目實施、重大旅游項目招商、市場品牌營銷等，研究制訂實施方案，明確階段目標，構建完善的量化指標體系，分解落實到相關部門和相關鄉鎮，逐步完善在生態保護、旅游交通、品牌創建、項目招商、線路設計和市場營銷等領域的合作機制，逐步實現各個旅游特色區的統籌協調發展。

6.4 完善農旅融合相關政策法規

相關部門應科學研究制定相關政策，以實現東莞市農旅融合機制創新；完善統籌合作的激勵機制與約束機制，以增強分區合作動力，減少合作阻力，提升合作耐力。