張家口市農村勞動力冗余度測算及其終身教育模式研究

李 哲 盧閩江 岳 鵬

（1.張家口市第六中學，河北 張家口 075000；2.張家口開放大學，河北 張家口 075000）

0 引言

2020 年12 月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。實施鄉村振興戰略，最根本的因素在于人及人的現代化所蘊藏的強大鄉村人力資本，教育能為實現鄉村人力資本積累與轉化奠定基礎。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐”。2021 年3月，第十三屆全國人大四次會議表決通過了《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》的決議，要求“加快數字化發展，建設數字中國”。同時，闡釋了“智慧教育”的數字化應用場景，即“推動社會化高質量在線課程資源納入公共教學體系，推進優質教育資源在線輻射農村和邊遠地區薄弱學校，發展場景式、體驗式學習和智能化教育管理評價”。2021 年 5 月，教育部、國家發展改革委、財政部、國家鄉村振興局聯合印發《關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，明確要求“進一步鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興戰略，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興”。

改革開放40 多年來，地處冀西北的張家口市經濟發展依舊落后，但經濟改革和產業發展也造成了農村勞動力大量冗余。冗余勞動力的產業轉移是優化社會資源配置的必然要求，也是普遍存在的一種社會經濟現象。數以萬計的農村冗余勞動力是潛在的鄉村振興人才，需要不斷接受教育、更新知識、學習新技能、提高綜合素質，加強終身學習。終身學習即學習是貫穿于人的一生、持續不斷的過程，任何有需要的人無論何時何地都可以接受任何形式的教育，時間、空間、形式完全由個人決定。在農村冗余勞動力轉化為鄉村振興人才的過程中，要完善全民終身學習的推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系，緊跟教育發展的終身化趨勢，打造學習型社會。

加強對農村冗余勞動力的終身教育，使之精準服務于鄉村振興，應打破傳統教育思想禁錮，改革創新教學模式，提供優質、實用的教育資源，傾力打造“知識助力學習者，學習者發展產業，產業帶動經濟建設”

的傳遞鏈條。在轉向非農業生產的過程中，分散在全市廣大農村的冗余勞動力對多行業、多領域技能都具有強烈的學習需求。基于此，筆者對河北省張家口市農村勞動力冗余度進行估算，并提出建適合農村冗余勞動力終身教育的模式，以滿足其終身學習的資源需求。

1 農村勞動力冗余度估算方法

現階段，對農村勞動力冗余度的測算還沒有形成專門的方法。已有研究的各種方法雖然理論可靠，但由于形式復雜，使得數據很難獲得，且計算所得多為絕對結果，暗含了經濟發展不平衡和地理環境不一致所產生的影響，不利于橫向比較分析。

此研究使用了一種相對算法估測張家口市各縣（區）農村勞動力冗余度，即

式中，R代表某一縣（區）第年的農村勞動力冗余度；I代表某一縣（區）第年的城鎮化率；G代表某一縣（區）第年的農業GDP 占比。其中，所涉及的城鎮化率和農業GDP 占比數據均源自各年份當地統計年鑒，盡量保持數據的計量標準和統計方法一致。城鎮化率即為城鎮人口占總人口的比例，其與1相減的絕對值為農業人口占比。域內占比數據相除，能有效排除地理環境不同和經濟發展不均衡所產生的干擾。計算所得是大于0 的無單位的相對量，用以衡量縣（區）間農村勞動力冗余度高低，值越高表示農村勞動力冗余度越高。

2 張家口市各縣（區）農村勞動力冗余度估算結果

根據上述計算公式，此研究選取張家口市各縣（區）2000—2019 年相關數據進行估算，以縱向展示各縣（區）內農村勞動力冗余度的動態變化狀態；進而采用k-means 多維度聚類分析法，在不用人為設定閾值的情況下，通過計算歐氏距離，根據農村勞動力冗余度的時空差異，將各縣（區）分為5 類冗余度區劃（見圖1）。各區劃農村勞動力冗余度走勢如圖2所示。

圖1 張家口市各縣（區）農村勞動力冗余度區劃

從整體來看（見圖2），除橋西區和橋東區外，其他縣（區）2000—2019 年農村勞動力冗余度基本沒有大幅度起伏。橋西區作為老市轄區，2000 年農村勞動力冗余度處于全市最低，為1.573，之后不斷攀升，2019 年農村勞動力冗余度處于全市最高，為60.258，20 年間的平均水平遠高于其他區域，是農村勞動力高度冗余區［見圖2（a）］；同樣是老市轄區，橋東區2000 年的農村勞動力冗余度略高于橋西區，為1.574，之后經歷大幅度波動，2011 年達到峰值，為306.517，2017 年觸底，為7.557，2019 年處于全市第二位，為25.163，為中高冗余區［見圖 2（b）］；南部 2 區 3 縣（宣化區、下花園區、懷來縣、蔚縣和陽原縣）的冗余度走勢基本維持在2.561 ～10.723，普遍存在下降趨勢，僅 2018 年陽原縣有 1 次大幅波動（27.695），為中度冗余區［見圖2（c）］；中部2 區1 縣（崇禮區、萬全區、懷安縣）的冗余度走勢介于2.131 ～6.412，整體低于前一區域，無明顯波動，為中低度冗余區［見圖2（d）］；北部5 縣（赤城縣、沽源縣、張北縣、康保縣和尚義縣）和南部1 縣（涿鹿縣）的冗余度處于全市最低水平，介于1.528 ～4.196，走勢平緩，為低度冗余區［見圖 2（e）］。

圖2 2000—2019 年各區劃農村勞動力冗余度走勢

3 張家口市各縣（區）農村冗余勞動力終身教育培養模式

3.1 在宏觀層面加強“學歷補償”

終身學習的功能之一是通過類似開放教育之類的載體讓學生獲得文憑，補償錯失學校教育的遺憾，繼而能增加收入、提高社會地位。農村冗余勞動力到其他行業應聘，持學歷證書證明其有相關的知識儲備和技術技能，具有明顯的優勢。要達到這一目的，終身教育要適應農村冗余勞動力的非農專業學歷需求，把自身打造為獲取學歷的最佳渠道。

此研究將同一區劃各縣（區）2000—2019 年的農村勞動力冗余度平均值作為非農專業的宏觀需求評級指數，用字母表示。非農專業宏觀需求評級指數與各冗余區的關系如圖3 所示。從圖3 可知，從H 區到Mh 區，值呈斷崖式下降；從Mh 區到L 區，值呈梯度下降。面向農村的學歷教育應根據當地主導產業及地理優勢、人文特色和歷史積累，做出有傾斜的非農專業遴選。通過分析可知，H 區的農業勞動力冗余情況最突出，產業轉移最迫切，對其他行業學歷的需求最旺盛，級別最高，可作為非農專業資源建設的重點關注區域；其余4 個區劃的值均未達到H 區的半數，應根據指數適當降低非農專業資源建設的投入。其中，Mh 區僅次于H 區，冗余度波動很大但已觸底反彈，可隨時間增長逐漸追加投入比例；M 區的冗余度有繼續走低的趨勢，投入比例可隨實際情況適當減少；ML 區和L 區的冗余度走勢基本趨平，預計未來一段時間內，值將保持在原有水平，相關投入不變；L 區的值最低，投入比例應維持在最低水平。

圖3 非農專業宏觀需求評級指數（K）和個體容錯評級指數（W）

3.2 在微觀層面推動“知識補償”

補償知識和發展技能是新時代終身教育的主要任務之一。農村冗余勞動力的再從業往往需要在日新月異的技術發展和產業變革中不斷試錯，存在變數大、流動性強的問題，而獲得某一專業學歷又要承擔金錢和時間的雙重風險。因此，為了降低知識技能的獲取成本，終身教育應提供面向農村的多種類非學歷教育。開展非學歷教育應遵循當地政策導向和經濟發展形勢，配合使用線上慕課自修、線下短期面授和參加企業實踐等手段讓學習者迅速提升急需的知識技能。

同一區劃各縣（區）2000—2019 年的農村勞動力冗余度平均值的倒數被視作非農學歷的個體容錯評級指數，用字母表示。各冗余區的個體容錯評級指數見圖3。從圖3 可知，從H 區到Mh 區、從ML 區到L 區，值呈跳躍式增加；從Mh 區到ML 區，值緩慢上升。其中，L 區的農業勞動力冗余度最低，競爭壓力小、再從業試錯機會多，級別最高，可適當放緩相關建設；ML 區的值超過L 區的半數，且在可預見的一段時間內保持原有水平，試錯機會依舊很多，非學歷教育建設比L 區略快；其余3 個區劃的值均不到L 區的一半，M 區有隨冗余度走低而繼續升高的趨勢，非學歷教育建設比ML 區稍快，可逐步減慢，Mh 區可隨冗余度走高逐漸加速建設，H 區的指數最低，是擴大慕課資源、布局短期培訓和加快校企聯辦的重點區域。

3.3 打造連接“兩個補償”的學分機制

非學歷教育具有高效靈活的優勢，有助于農村冗余勞動力實現所學即所用，逐步穩定其在某一行業持續發展，但其碎片化的特點也為獲得相應學歷制造了障礙。若農村冗余勞動力此時參加學歷教育，雖然學習更加系統、全面，但也增加了額外的學習成本，并且又重修了部分已會的知識技能，降低了人力資源的培養效率與使用效率。以學分為計量單位，按照統一的標準對學習者的各類學習成果進行認證與核算，實現各級各類學習成果的存儲、積累與轉換，是在終身學習、泛在學習時代打破學歷教育封閉性結構的重要機制，具有極強的蓄水池功能。

由此，在農村勞動力冗余度較高的地區，可對學歷教育與非學歷教育相互重疊的部分重點甄別、橫向規劃，實現互通共享、融合發展。建設學歷課程資源，既要保證專業知識構建的科學性、系統性和有序性，又要保證其短小精悍、單元性強，滿足勞動力個體對知識技能的即時需要；設置非學歷教育項目，突出自身終身性、靈活性、累積性的特色，并從學科教育的宏觀角度出發，標準化設計高透明度的教學內容、學習過程和考核標準，滿足教育系統及產業對個人學習記錄有可靠認證的要求。這使得非學歷學習成果能輕松轉化為學歷學分，儲存在農村冗余勞動力個人“賬戶”中。當需要使用時，只需補修學習指南、政治理論和職業規劃等必要的通識課程，繳納差額費用并通過考試，即可拿到某專業畢業證書，突破原有學制限制，增強學習者的競爭力。

3.4 終身教育新型工作模式的試點與推廣

張家口市農村勞動力冗余度中等及以上的區域包括人口較密、經濟相對較好的縣（區），可作為終身教育新型工作模式的試點區域；中低等及以下的區域包括地域面積廣、人口較稀疏的縣（區），是具有發展潛力的大多數，可作為新型工作模式相對成熟后的推廣區。

摸索新型工作模式應通盤考量，以做好服務為切入點。一是在減免學費等傳統扶助機制外，終身教育載體可嘗試依托現代金融機構開通綠色通道，允許學生先就學、低（免）息分期付款，使困難群體用“補償”來的學歷或知識增加收入、減輕經濟壓力、提高生活水平，助力當地經濟繁榮。二是終身教育載體應覆蓋全學歷層次，可試行中職中專、高職高專及本科的連貫制教學，適當減少學制年限，中間提供畢業機會，便于原始學歷較低的農村冗余勞動力學完相應層次的課程可以畢業，也可以享受優惠、繼續高層次的學習。三是教育工作者要主動介入冗余勞動力的產業轉移過程，及時了解當前產業的最新發展趨勢以及終身教育的新模式，以確立目標，并獲得達到目標的途徑；同時，還要具有前瞻性，提前建議學生采用合適的方式、修習適當的課程，根據自身條件調整學習狀態，在累計學分的同時滿足從業要求。