山東省職業教育對外開放格局現狀研究

雷蕾

“一帶一路”對外開放的發展進程中，不僅影響了沿線國家的經濟發展和貿易發展，更影響了沿線國家的教育發展。中國的教育越來越多地被其他國家認可，中文逐步向著國際通用語言的方向發展。截至2021年，世界上大約2500萬人正在參與中文的學習，并有七十個國家將中文納入國民教育體系，目前已經有四千多萬人參與中文水平考試中，例如HSK考試和YCT考試。此外，在國家統計局的數據顯示，2019年我國對外承包工程合同金額為1364141萬美元，我國在海外的相關沿線國家的投資建設仍然在進行著，可見我國的海外建設依舊需要國際化的高素質技術人才的參與。

一、山東省職業教育的現狀

（一）山東省職業教育基本情況

《2021年度統計年鑒》中的數據顯示，山東省有職業本科3所，在校生為45480人，畢業生為5173人；專科高職院校82所，學生人數為所有同類型職業技術學校中比重最大，畢業人數達到了249999人；高等職業學校74所，畢業人數為228248人；中等教育中，中等職業學校總計397所，學校數量最多，畢業人數達到了這四類學校畢業生總數的第二位，為233426人；技工學校總計181所，學校數量位居學校總所數的第二位，畢業生人數為95926人。通過同期學校之間的比較，可以看出，山東省職業教育院校共有737所，其中中職職業教育院校學校數量占山東省所有職教學校總數的78%。中國的職業教育結構布局呈現以河北省、河南省為主，湖南省、山東省次之的狀態。山東省雖在全國的職業教育的院校中排在其他省份之后，但是在省內，職業教育所占比重是不容小覷的。

（二）山東省職業教育對外開放情況

職業教育的對外開放模式既包括了“引進來”的過程，也包括“走出去”的過程。所謂“引進來”是指將國外先進的技術和教育理念引進來，培養國際化高素質的技術人才；“走出去”是指增強跨國家跨企業的交流，拓展海外市場，吸引留學生來華學習。山東省作為教育大省，截至2022年，與韓國、日本、俄羅斯等多個國家的城市建立了教育國際合作聯盟，與大約150個國家和地區開展了教育合作與交流。國際教育的方式多以中外合作辦學為主，總量居全國第二位。其中，中外合作辦學機構總計二十四個，中外合作辦學項目總計二百一十三個。自2021年開始，山東省加快了推進高水平教育對外開放的步伐，與央企合作分別在八個國家建設了16所海外職業教育的學院，并建設了三個全球首批中文工坊，我國海外第一所國際學校——巴西里約中國國際學校也正在建設當中。山東省的各級各類學校中，有近3000位外國文教專家，每年公派教師出國訪學與進修的人數超過了500余人，有大約200名教師在海外任教。近2.5萬名國際學生在山東省內學習。

（三）山東省中外合作項目的情況

針對山東省內中外合作辦學項目而言，本科、專科層次的項目所占比重大，碩士教育層次的項目規模小而有限，職業教育層面的辦學項目，尚處于起步階段。山東省中外合作項目留學國家主要分為四大部分，其中澳洲參與的合作項目占總項目的47%左右，其次是歐洲、美洲、亞洲地區等。

在這些合作項目中，涉及大約70個專業，分別為經濟類、計算機類、機械類，土木類、醫學類和藝術類。其中以經濟類的專業為主，教育類及機械和土木等理科類的專業涉及較少，僅占其中的7.14%左右。

然而根據《2020年度山東省人才需求報告》中指出，在山東省十六個地市中，濟南市人才需求量為10.24%，位居第一，其次為青島市、臨沂市和菏澤市，分別為9.15%、8.01%和7.95%。在所調查行業需求量中，互聯網業占8.27%，其次為教育業占7.13%，機械業、重工業等占7.02%，其他行業比重低于6%。在新舊動能轉化的背景下，企業開始轉型，山東省半數企業是缺少專業技術人才的，中高端人才一直相對緊缺，尤其是前面提到的相關行業。另外在這種對外開放新格局的形勢下，山東省內對國際化專業技術人才的需求也愈來愈大。顯然，山東省內的相關項目的分布和發展情況是無法滿足目前的社會需求的。

二、山東省職業教育對外開放困境

山東省的職業技術教育主要分為職業本科、專科高職院校、高等職業院校、中等職業院校和技工學校五種類型。每年從職業教育口畢業的學生達到了812808人，專科高職院校的畢業生人數最多，占到了畢業人數的30%左右，其次為高等職業院校和中等職業院校，接近28%。

近些年來，政府不斷關注與推進職業教育對外開放的協同性，不斷整合資源，并輔以政策的支持，職業教育對外開放的格局和人才培養成效在持續提升，雖然整體呈現積極的態勢，但是仍然存在不足。

（一）師資存在缺口，師資結構不合理

專任教師人數總計150201人，與在校生人數2903380人的比例為5.18%。教育部《中等職業學校設置標準》的發布要求高級專業技術的專任教師數量不低于20%，專業教師數量應不低于全校教師數量的50%，經驗豐富的兼職教師數量應約占專職總數的20%。山東省中職職業教育學校的教職工人數近6萬人，其中專任教師5.36萬人，師生比為15.66∶1。職業教育招收人數和在讀人數逐年上升，專任教師人數也較2019年增加了4407人，但是仍然存在師資缺口。

山東省內中職職業教育的專職教師合格率達標，接近95.19%。其中研究生學歷占10.57%，“雙師型”專職教師比重達到35.59%。對普通高等學校來說，全省高級職稱的專職教師人數可以達到5.48萬人，其中擁有高級職稱人數1.53萬人，占28%左右；碩士以上學歷人數所占比例為65.73%，人數為8.54萬人，其中博士研究生學歷人數為3.57萬人。在職業教育教師隊伍中，研究生以上學歷的專任教師數量雖然在逐年增加，但是博士研究生及高級職稱的專任教師在職業教育的學校中，仍然處于低比例狀態。兩極分化明顯，學歷結構不均衡。

（二）對外開放政策設計不足

山東省在“一帶一路”背景下，不僅從政策層面予以支持，而且在不斷完善和規范留學生的服務市場。

對外開放格局不僅能吸引國外留學生，更是推動國內學生外出學習和交流。隨著海外留學項目的管理和完善，國家政府層面的監督越來越嚴格，但仍在一些具體環節上存在保障不足的弊端。在海外辦學、教師赴國外進行國際交流等方面還需進一步完善管理制度。對于職業教育的海外辦學的實踐活動，需要與當地政府的政策和環境相適應，因此適應性也需要提升。對山東省來說，參加國際交流活動教師人數每年近500人，人數有限，且外事審批手續煩瑣，有一定的障礙，限制了職業院校教師的出國出境學習交流。

（三）職業教育專業設置與社會需求匹配性缺乏有效對接

自2018年開始，國家致力于建設教學資源庫，目前累計建設了110個，包括1810門課程，近347萬資源，注冊使用的教師達到近520萬人。近年來，山東省致力打造中職教育的品牌專業，共設立了296個品牌專業，并在財政廳和教育廳的聯合支持下，啟動了近300個特色化專業。

以中職為例，中等職業教育的目的是為了培養專業技術人才，所以需要與企業的需求相匹配，大量的實踐教學尤為關鍵，但由于中職教師的水平層次不統一，各學校的辦學理念也不一致，導致所培養的人才也參差不齊，無法真正滿足企業的需求。山東省的職業教育在專業設置方面仍然存在一些問題，專業設置缺乏特色，雖然也考慮到了當地的實際需求和社會需要，改變調整了部分專業，但是由于缺乏市場調研，因此在專業設置上缺乏前瞻性。學生在選擇專業的時候過于主觀，因此在專業人數上也無法正確把控，導致醫學類專業人數多，一些技術性，例如汽修等專業人數少，導致人才培養失衡。

（四）職業教育國際化水平仍需提高

中職教育是職業教育的重點，但是山東省涉及中職教育國際化的項目相對比較少，優質、特色的職業教育的教學資源很少向海外輸出，并且對于教師的培養，形式大多為短暫培訓回國任教與直接引入外籍教師，優秀教師赴海外長期培養中國籍學生和海外學生的情況很少。這對于國際化學生的培養有一定的限制。

與此同時，職業教育致力于改善校企合作和校企協同的建設，尤其是與海外企業的對接，圍繞著職業教育對外開放的問題，建立信息的互通平臺，優化校企雙方的利益。目前職業院校在對外開放的教育層面，為了配合海外技術的需求，不斷調整專業設置與教材培訓內容，鼓勵海外企業參與課程標準與教學方案的制定。但這些方案在實際應用中，由于缺乏企業的管理與監督，流于形式，難以滿足企業的真正需求。

三、“一帶一路”背景下山東省職業教育的展望

（一）建立以人才需求為導向的教育機制

目前，由于職業教育招生考試是由各省市自行布局與設計，因此招生考試環節尚未統一。教學目的不同，導致與普通教育間仍存在差距。職業教育結束后的學生，如果要繼續學業，不僅要從職業教育高考制度著手，完善職業教育與普通教育的銜接，也要從社會層面提高對職業教育的認可程度。

首先，職業院校應當及時了解人力資源市場的動向，積極開展學科的建設和改善，了解企業的需求以便于就業。就業穩定便會吸引更多的學生參與職業教育，并且要提倡終身職業教育，為職業教育的學生提供后續的職業輔導與自我學習的機會。學校教育理念應從本地化向國際化轉變，由內需性教育模式向國際化教育模式轉變。所設置的各學科和專業，也應該從培養技術性人才向復合型國際化技術人才轉變，鼓勵跨界融合。

人才培養離不開專職教師的服務，因此職業教育的專職教師更應該增強對學生的培養方案和理念的參與程度，提高個人積極性與認可度。我國職業教育不斷提出“雙師型”教師，但是很多情況下，只限于證書的考取，所謂的進入企業實踐，由于時間短，缺乏管理，也并未起到真正的作用。基于國際化的人才培養目的，專職教師更應該加強雙語的培養，結合自身的發展，培養高水平、高技能、會多語種的教師人才，注重國際化教學和科研的能力，引導學生向國際化發展。另外，職業院校更應該從創新性、全球性方面考慮，由原本傳統的教學模式和方法向國際化、數字化發展，搭建國際化交流平臺與合作，鼓勵教師參與海外辦學與教育援助工作，從技能、專業知識、理念等方面加強培訓。

（二）注重本土學生全球化培養，優化來華留學生結構

由于對外政策銜接和執行力度的問題，海外辦學存在一定限制，但是對外開放政策更多的是希望各國家間“取其精華，去其糟粕”，優化各國家間的交流，培養更專業、更有能力的國際化人才。因此，政府間應該加強對職業院校的幫助，鼓勵海外辦學，建立海外培養基地，并制定相關政策加強對其管理和考核。

針對這些問題，天津市借鑒發達國家的經驗研究出了新的教學培養模式——工程實踐創新項目教學模式（簡稱EPIP，Engineering Practice Innovation Project）。它將理論教學與實踐教學有機結合，在真實的案例環境中，培養學生獨立自主的問題解決能力與探究能力，在一定程度上促進了我國職業教育的改革。

（三）完善教育、就業及服務體系

對于職業教育的建設來說，第一，要按照分類指導、分層推進的原則，優化職業教育的專業布局和結構，提高辦學水平。第二，建立校企協同聯盟，加強企業對職業教育的課程設定和技術輔助。明確校企的責任和義務，共建校內、校外的實訓基地。第三，為了促進就業的供需平衡，加強職業教育的供給與所在勞動市場的聯系。