鄉村振興視角下蘇南地區工業村空間優化對策

司慧娟 劉燕 王曼

摘 要 鄉村空間是鄉村發展的載體，從空間優化調控的角度探討鄉村振興的實現路徑有著重要的現實意義。以蘇南地區工業村為研究對象，通過實地調研，回顧蘇南地區工業村空間形態變遷歷程、剖析工業村空間布局和利用中存在的突出問題，并從規劃先行、產業先導、鄉風治理、綠色發展等方面提出優化鄉村空間、推動鄉村高質量發展的對策建議。

關鍵詞 工業村;空間優化;鄉村振興;蘇南地區

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.048

針對城鎮化、工業化快速推進帶來的鄉村衰落問題，黨的十九大報告作出了實施鄉村振興戰略的重大部署，對鄉村發展提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕“的目標。2020年12月召開的中央農村工作會議上，強調了要舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

江蘇省蘇州市的鄉村空間具有獨特的自然與人文屬性。自古蘇州市就有“江南水鄉”的美名，鄉村聚落高度分散并沿河布局的生產生活方式塑造了“水陸并行，河街相鄰”的自然空間格局。同時，蘇南模式鄉鎮工業化發展推動著蘇州市鄉村國土空間經歷了向生產功能變遷、空間形態演化、社會文化結構轉型共同推動形成的空間演進，悠久深厚的歷史文化底蘊、“水、田、湖、村”的自然空間肌理、“粉墻黛瓦”的傳統民居風貌、鄉村工業的發展積累，是蘇州市建設宜居宜業美麗鄉村的重要基礎。與此同時，空間開發強度增大、生態宜居性降低、鄉村風貌格局割裂等一系列問題并存。在保護傳統自然山水風貌格局與特色文化脈絡的同時，保障宜居空間與宜業空間，是蘇州市建設美麗鄉村、實現鄉村高質量發展現實路徑中需要解決的問題。

國際上關于鄉村空間的研究緣起于城市化發展引起的鄉村衰落問題。歐美發達國家在經歷了城市化與逆城市化階段后，針對鄉村衰落提出了鄉村發展的解決方案。我國學者對鄉村空間的關注也是伴隨著農村空心化現象的不斷加劇及“三農”問題的日益突出而逐步升溫。特別是在鄉村振興戰略的推動及國土空間規劃政策體系建立完善的背景下，關于鄉村空間治理、鄉村空間優化、鄉村空間重構的研究成為新的熱點，形成了豐富的成果。理論研究緣起鄉村空間發展的實際問題與客觀現實需求，又為實證研究奠定了理論基礎和方法指導。因此，聚焦鄉村振興戰略、通過空間優化來支撐鄉村振興高質量發展的實證研究既有學術研究價值，亦具有鮮明的時代意義。

1 蘇南地區工業村空間現狀及變遷歷程

蘇南地區自古便是中國富庶之地，雄厚的傳統農業和手工業基礎及得天獨厚的地理區位，使蘇南鄉村成為中國鄉村發展變革的先驅。在經歷了土地制度改革、鄉村就地工業化、快速城鎮化及外來資本等不同階段的復合因素驅動下，蘇南地區形成了量大面廣的工業村[1-3]。這些以“工業經濟和產業空間主導”為典型特征的工業村是蘇南地區鄉村工業化的縮影，也是諸多發達地區鄉村演化的典型模式。在快速工業化推動經濟得以高速增長的同時，蘇南地區鄉村空間普遍存在空間發展潛力不足、空間結構單一、用地布局分散、鄉土風貌缺失、環境污染加劇、公共服務配置缺位等問題。在當前鄉村振興導向下，這些工業村發展面臨著空間、環境、社會等諸多挑戰，成為推進蘇南鄉村轉型發展、實現鄉村振興的關鍵區域[4]。

鄉村空間形態變遷是鄉村發展轉型的投影，要考察鄉村空間演變，必須將其置于城鄉經濟社會發展的大背景中。回顧蘇南地區的鄉村發展，主要經歷了以下3個階段[5]。1）20世紀70年代后期，蘇南鄉村開啟以集體企業為主的鄉村就地工業化“蘇南模式”。該時期大量非涉農工業涌入鄉村，占據鄉村產業的主導地位，鄉村空間主導功能與空間形態由農業生產向“生活居住+農業生產+工業生產”轉變。2）20世紀90年代以來，市場經濟的快速發展與城市經營理念的強化，驅動外來資本涌入鄉村，鄉村工業區呈規模化發展，鄉村工業空間快速擴張，且“蘇南模式”下工業產業非涉農化嚴重，以金屬加工業、電器設備制造為典型代表的勞動力密集型制造業為主，農耕模式逐漸削弱。3）2004年以來，在政府主導“三集中”（民居向社區集中、工業向工業區集中、農業向規模化集中）政策的推動下，農村居住空間縮減，各類工業區、工業集中小區增多，鄉村工業空間成為鄉村空間的主體要素。

2 空間利用存在的問題

蘇南鄉村工業化在改變鄉村經濟結構和空間形態的同時，催生著鄉村社會結構的演變，而社會結構的轉變又引發空間結構一系列矛盾和問題。通過對蘇南地區工業村的實地調研，發現存在以下空間利用問題。

2.1 廠居混雜，空間效率不高

以蘇州市吳中區臨湖鎮石莊村為例，該村緊鄰市區，交通區位優越，經歷了多年鄉村工業化發展，如今村里遍布工業集中小區，5 km2的村域面積內共有7個工業小區，容納了317家工廠，其中年產值在2 000萬元以上的企業33家。該村工業小區眾多，企業廠房與農民住房插花布局，布局極為分散。工業小區內以單層廠房為主，企業占地較大，對土地的利用效率較低，不僅對當地的環境產生影響，而且對農業生產造成擠出效應，農業空間縮減。

2.2 工業主導，生態宜居度低

區內入駐企業數量較多，廠房與民居彼此相鄰，且與民居缺少間隔，企業生產過程中產生的噪音、污水、廢氣等污染物影響到周邊居民的生活和健康。同時，村中小作坊式工廠較多，廠房難拆除，給村容環境和人們生活造成了壓力，整體生態環境的宜居度極低。

2.3 村容村貌差，生態環境壓力大

石莊村外來務工人口較多，2019年數據顯示，該村戶籍人口僅2 568人，登記外來人口高達9 878人。外來務工人員的流動性強，一般通過租賃村民自建房生活，對村內環境和設施缺乏愛惜和保護意識，村內公共廣場健身設施和民居院內隨處可見晾曬衣物和堆放雜物，嚴重影響村容村貌。出租房違規建設多，人口密度和住房密度大，亂搭亂建現象突出，造成安全隱患、環境污染等問題。市政規劃建設以人口規模為依據，而外來流動人口過高，導致村內基本公共服務設施承載壓力過大，村中停車位、垃圾站、衛生所等公共設施極為缺乏，因此環境衛生形象難以得到提升。市政設施老舊，村中生活污水、雨水排放的地下管道不完善，影響雨污分開排放;村民垃圾分類和環境保護意識不強，河道污染嚴重。

2.4 建筑品質不高，鄉村風貌割裂

目前將自建房出租給外來務工人員成為當地村民的主要收入來源，村民在經濟上對企業和外來務工人員有很強的依賴性。由于品質較差的老舊民房出租價格低，更易吸引外來務工人員租賃，村民維護和改善建筑品質的意愿不強，墻面脫落、臟亂差的普通民房和白墻黑瓦、整潔光亮的傳統蘇式民居相鄰而立，形成強烈反差。同時，工業空間擠占了大量的農田生產空間，傳統的江南水鄉風貌缺失，蘇南地區鄉村特色和文化價值受損。

3 對策建議

3.1 規劃先行，統籌優化村莊布局和公共設施

1）以“城鄉融合”引領鄉村城鎮化。蘇南地區作為江蘇省乃至全國工業化和城鎮化高速發展地區，目前其城鎮化率與德國水平相當，且城鎮化和工業化仍處于快速發展中，需要大量的土地資源作為發展空間，這將使得鄉村空間和農業空間不可避免地被擠壓。此外，隨著城鎮化和產業現代化的深入推進，還會有大量農村人口繼續流入城鎮，部分村莊的消失不可避免。但作為人口凈流入的蘇南地區，會有大量外來人口選擇在鄉村地區租居。目前石莊村的外來人口占鄉村總人口的比例已高達75%，因此，未來應發展城鄉一體、以城帶村、以村促城，集約高效、低碳生態、和諧優美的鄉村城鎮化發展道路。2）系統規劃，有序推進搬遷社區建設。根據蘇州市鄉村振興規劃，石莊村被規劃為搬遷撤并類村莊，為工業化發展騰出空間。在充分尊重農民意愿前提下，應有序引導并加快建設新型農村社區，依托正在開展的鄉村空間規劃，重新規劃統籌公共服務設施，確保集中居住后群眾的住房條件、人居環境、公共服務和文明程度有顯著提升，真正讓農民過上與時俱進的現代化城鎮生活。3）優化現有工業小區布局，提高空間利用效率。推進現代標準化廠房建設，對老舊工業小區進行集中改造，有效提升空間利用率，同時開展綠色工業小區建設，控制工業生產對環境的污染和周邊居民的干擾。

3.2 產業先導，夯實鄉村發展基礎

鄉村振興，產業興旺是核心動力。據了解，自建房出租給外來務工人員居住是工業村村民的主要收入來源。僅依靠租房收入，難以富民強民，必須加強產業發展，科學布局一二三產業，促進農民穩定增收、實現可持續發展。應加強村民產業技術培訓，融合村莊現有產業發展。從該村產業發展的現實情況來看，三大產業發展均面臨著現實難題。1）農業空間被擠壓，作為鄉村發展的基礎資源，耕地和農用地被工業空間擠壓，失去了發展農業的基礎。2）該村的工業集中小區數量眾多，但屬于村集體經濟的工業小區只有1個，對鄉村發展的帶動作用不強。3）現有第三產業類型主要為工業廠房、民居房的租賃，金融服務、貿易、餐飲、旅游等第三產業發展較慢。未來應聯合政府、蘇州職業院校和村內工業小區，合作開展村民工業技術技能培訓，采取創新分工合作模式，以“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等生產經營模式，引導新型農業經營主體融入現有產業集群集聚發展。

3.3 推進鄉風文明治理，改善鄉村風貌

1）要注重培養村民新時代文明意識。村民是鄉村振興的主體，也是鄉村振興的直接受益者。要提高村民對鄉村振興戰略的認知水平，培養村民的責任意識和參與意識，讓村民樹立起自覺保護環境、愛護村內設施的意識，不斷提升村民生活的滿意度和幸福感。近年來，蘇州市以美麗村莊建設為抓手，開展一系列清理整頓活動和鄉村精神文明建設活動，通過財力、人力、物力的投入，鄉村面貌得以改善，但長久以來形成的舊俗難以產生質的改變。一旦管控措施放松，“臟、亂、差”現象便會重現。針對村中生活環境差的情況，建議多鼓勵居民自發維護環境衛生，發放垃圾分類宣傳手冊，并建造垃圾分類站。2）加強企業協調，發揮共同管護作用。違規搭建多、村容村貌差，與外來人口難以管理有直接關系。考慮到居民大多數是外來租戶，缺乏積極性，因此村委應積極協調企業管理層，必要時借助上級行政力量，加強對外來務工人員的管理監督。工廠的環境臟亂差、雨污分流、河道管護、環境衛生、村莊風貌等一系列問題需要政府人員進行監督和監管，應與上級部門積極協調，將企業納入共同管護的職責范圍內。工廠管理人員應在企業內部建立管理監督機制，除了對工作人員的日常工廠內管護情況進行管理監督，對廠外日常生活的環境衛生保護意識也應進行有效的宣傳和鼓勵。對于村中的違章建筑要加強管理，加大對違規搭建行為的處罰力度。3）重塑空間風貌，延續鄉土特色。通過規劃管控嚴控工業小區的建筑面積等指標;整改原有的工業建筑，使之與周邊鄉村自然環境相協調;從建筑風格、選材、立面色彩入手，新建廠房、建筑構筑物風格上應避免帶有過重的工業化氣息;村民自建房選材和建筑風格盡量本土化，將蘇南特色融入空間。

3.4 倡導綠色發展，優化鄉村人居環境

要以長遠可持續發展的眼光推動鄉村產業實行生態化發展和綠色發展，對現有的污染、高耗、低效的鄉村產業進行轉型升級和改造，發展綠色、低耗、高效產業。針對工業村內生產企業不按規定排放廢水、廢氣和廢物的問題，要加大管理和懲治力度，對于污染物處置不達標、制度體系不健全、問題整改不到位的企業，應采取嚴肅有力措施進行處置或清退;繼續加強人居環境整治，聚焦雨污分離、垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等重點環節，建設綠色村莊和清潔村莊。

參考文獻：

[1] 屠黃桔，王影影.產業融合視角下蘇南鄉村工業空間優化策略研究[J].湖北農業科學，2018，5（10）：129-133.

[2] 王勇，李廣斌，王傳海.基于空間生產的蘇南鄉村空間轉型及規劃應對[J].規劃師，2012，28（4）：110-114.

[3] 王興平，涂志華，戎一翎.改革驅動下蘇南鄉村空間與規劃轉型初探[J].城市規劃，2011，35（5）：56-61.

[4] 雷誠，葛思蒙，范凌云.蘇南“工業村”鄉村振興路徑研究[J].現代城市研究，2019（7）：16-25.

[5] 王勇，李廣斌.蘇南鄉村聚落功能三次轉型及其空間形態重構：以蘇州為例[J].城市規劃，2011，35（7）：54-60.

（責任編輯：劉寧寧）