關于全域土地綜合整治問題的思考

韓英英

摘 要 開展全域土地綜合整治工作符合鄉村振興戰略的要求，有利于建設生態宜居型家園，建全鄉村治理體系。針對全域土地綜合整治工作中存在的工作觀念有待更新、大數據思維較為薄弱、各部門缺少交流合作、全過程管控有待加強等問題，提出對全域土地綜合整治工作進行精準定位，樹立大數據思維、挖掘鄉村資源優勢，運用現代信息技術加強部門之間的交流合作，建立全過程的監管體系等優化對策。

關鍵詞 全域土地;綜合整治;鄉村治理

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.039

社會經濟的發展使得土地整治模式不斷更新，現如今，全域土地綜合整治的應用十分廣泛，已經成為踐行鄉村振興戰略的重要舉措。充分把握全域土地綜合整治的基本內涵，協調各項要素，發揮資源優勢，改善生態環境，可以為區域經濟發展注入新的生命力。然而，全域土地綜合整治工作的實施仍然存在一些不足之處，導致相關工作效果不理想，未能取得預期成效，城鄉協調發展面臨著巨大挑戰。因此，需要積極扭轉陳舊思維，引入現代化信息技術，構建完善的溝通機制和監管體系，從而推動全域土地綜合整治工作的穩步高效開展，助力鄉村振興，縮小城鄉差距。

1 內涵和意義

通過全域土地綜合整治，可以對當前區域的耕地、建設用地、生態系統進行有機協調，提高土地資源利用率，促進自然生態的自我恢復，構建可持續發展格局。在全域土地綜合整治模式應用過程中，必須統籌兼顧全域空間，對國土空間結構進行優化，確保山水林田湖草形成一個整體，使其相互依存、互惠互利[1]。同時，明確全域范圍內的社會、經濟、文化、環境特點，善于挖掘資源優勢，提高土地整治工作效能。全域土地綜合整治涉及多部門的參與，因此要科學劃分各個主體的職責，加強各單位部門的交流合作，以打造具有魅力的社會主義新農村。具體而言，全域土地綜合整治的意義體現在以下3個方面。

1.1 符合鄉村振興戰略的要求

“三農”問題的存在制約著農業經濟的發展。產業供給側結構性改革背景下，加強產業融合，構建完整的產業鏈條，可以為農民提供更多就業機會，顯著提升農民收入水平。全域土地綜合整治的開展可以對土地資源進行優化配置，盤活閑置土地資源，滿足產業高速發展對土地資源的旺盛需求，吸引外來資本投入鄉村，給鄉村地區制造新的經濟增長點，促進鄉村振興戰略的穩定實施。

1.2 有利于建設生態宜居型家園

新時代下，人們對居住環境的要求與日俱增。以全域土地綜合整治工作為抓手，對生態環境予以改善，建設完善的基礎設施，可為農民提供優質、現代化的生活服務，提高其生活質量[2]。同時，統籌全域生態系統進行土地整治方案的設計，維持生態平衡，建設人與自然和諧共生的新型生態家園，鄉村地區美麗的風景會讓當地居民感到驕傲和自豪，給鄉村生態旅游業的發展增添動力。

1.3 有利于健全鄉村治理體系

鄉村治理的參與者包括政府部門、民間資本和廣大村民，構建利益共享、上下聯動的機制，發揮村民在鄉村治理中的自主權，對于土地整治工作模式有著新的要求。全域土地綜合整治的開展是以鄉村發展和村民需求為核心，賦予了村民更多的權利，其嚴格遵守地方政府制定的政策法規，對土地資源進行開發和利用，激發鄉村發展潛力，促進鄉村自治的長效化和科學化開展。

2 存在的問題

2.1 工作觀念有待更新

國土空間布局缺乏合理性，全域土地綜合整治工作觀念有待更新，具體表現在基礎設施建設與自然生態環境保護沒有被擺在同等地位，相關部門在農村地區對于環境保護的宣傳教育力度較小，農民思想沒有及時轉變，在農業生產中使用了大量的農藥和化肥，將生活垃圾隨意堆放，土地資源因此遭到了嚴重的污染。實際工作開展中，有些農民會為了擴大宅基地而隨意占用農田，使得耕地面積進一步縮小。同時，各村落宅基地過于分散，缺乏統一布局，農村居民點用地所占土地面積較大，雙重占地現象普遍，在全域土地綜合整治工作中亟待加以解決。

2.2 大數據思維較為薄弱

大數據時代下，運用大數據技術對國土空間數據進行采集、處理和分析，構建全域土地綜合整治“一張圖”，可以為判斷土地資源開發利用的合理性提供依據，使相關工作人員了解土地整治及生態保護工作的實施情況，減輕重復工作量。但是部分工作人員的大數據思維較為薄弱，對信息化技術的應用能力不強，嚴重影響了空間大數據價值的發揮，無形中增加了很多不必要的工作，致使全域土地綜合整治的精細化管理難以落實[3]。

2.3 各部門缺少交流合作

全域土地綜合整治工作內容涉及范圍較廣、參與部門眾多，不同部門往往會基于自身利益的角度考慮問題，相互之間缺乏交流和溝通，信息傳遞和共享遇到阻礙，無法為土地資源整治工作提供可靠依據。

2.4 全過程管控有待加強

在開展全域土地綜合整治的過程中，缺少全過程、精細化管理策略的應用，與信息化技術的融合不緊密，過于依靠傳統監管模式，這會忽視一些細節，難以保證工作標準和流程的嚴格執行[4]。相關項目實施階段極有可能會出現各種復雜問題，導致土地整治效果與預期設想存在差距，權責不明、資源浪費、效率低下等現象滋生，威脅廣大村民的切身利益。

3 優化對策

3.1 對全域土地綜合整治工作進行精準定位

要想最大化地發揮全域土地綜合整治效能，要樹立科學的思維觀念，引入現代化、大數據思維，重新定位工作目標，制訂規范嚴謹的土地資源總體規劃方案，為土地整治的實施提供依據，提高土地資源的利用效率和使用價值，促進產業轉型升級和生態環境保護齊頭并進。鑒于各領域對土地資源的旺盛需求，在開展全域土地綜合整治工作時應進行充分的溝通和交流，結合國家和地方出臺的政策制訂土地資源開發和利用計劃，強化對土地資源的集約化和精細化管理。土地資源總體規劃方案中主要包括土地空間資源開發、國土資源利用、土地生態整治和土地資源保護等多項內容，確定工作主體和實施方式，各個環節之間相輔相成、相互促進。借由全域土地綜合整治工作，最大限度地降低公眾生產生活對生態環境的污染和破壞，杜絕土地資源浪費行為，盤活閑置土地資源，確保土地資源得到可持續利用，成為鄉村經濟發展的動力源泉。

農民的踴躍參與是全域土地綜合整治意識觀念的重大革新，充分發揮農民的主體地位，讓農民意識到全域土地綜合整治是完善居住環境基礎設施，調整產業結構的有效途徑，可以拓寬創業就業渠道，增加經濟收入，從而提高農民參與全域土地綜合整治工作的熱情[5]。開展全域土地綜合整治工作之前，必須積極收集當地群眾的意見和建議，并提取其中有價值的信息，在此基礎上編制全域土地綜合整治工作方案，從維護農民利益的角度開展工作，農民會大力支持方案的執行，推動全域土地綜合整治工作的順利開展。將土地治理和環境保護工作相銜接，是全域土地綜合整治的新思路，創建健康的生產和居住環境，有利于調動農民生產生活激情。在農村地區積極宣傳環境保護理念，組織農民學習綠色種植技術，減少化肥和農藥的用量，引導農民在生產生活中注重節能減排，不隨便排放污水和丟棄垃圾，共同維護居住環境，切實改善土地質量。

3.2 樹立大數據思維，挖掘鄉村資源優勢

全域土地綜合整治工作的標準化、規范化開展，需要相關職能部門及人員樹立大數據思維，挖掘信息價值，利用鄉村資源優勢，達成土地資源利用及生態環境保護的目標。使用大數據技術將土地資源劃分為多個類別，堅持因地制宜原則，根據土地資源的特有功能進行分類整治，突出地方資源和文化特色，可以防止千村一面的產生。劃定三類空間和三條紅線，確定城鎮邊界，既要對鄉村地區的生態和農田加以充分保護，又要大力開展基礎設施建設和產業結構調整，吸收更多社會資本用于投資建設項目，以此盤活土地資源，將閑置土地徹底利用起來，發掘鄉村地區的經濟增長潛力，實現鄉村振興及城鄉協同發展。將交通、水文、社會、文化等要素有效植入全域土地綜合整治中，同時對這些要素進行優化布局，以展現出對土地資源的高效利用，推進土地整治的持續開展。

3.3 運用現代信息技術加強部門之間的交流合作

先進科學技術的應用給全域土地綜合整治工作的開展提供了有力支撐，使得工作效果顯著增強，土地資源的集約節約利用得以成為現實。經濟新常態下，應站在統籌城鄉土地資源的角度，積極借鑒以往工作經驗和先進管理思想，深入解讀城鎮化發展內涵，加強部門間的信息共享。以現代信息技術為代表的技術方法在全域土地綜合整治工作中的應用要點體現在3個方面。1）構建信息共享平臺，將各單位、各部門聯結起來，促進各方的交流，履行好各自職責，共同解決全域土地綜合整治工作實施中暴露的現實問題，進一步完善工作方案，制定不同階段的土地集約節約利用目標，通過依次完成短期、中期、長期目標，提高土地資源利用率[6]。2）應用地理信息系統（Geographic Information System，GIS）系統、移動通信技術和無線網絡設備，提供地理信息和位置服務，該項技術有動態性和機動性的特征，可以充分滿足地理信息查閱和使用需求，是全域土地綜合整治工作中必不可少的技術手段，可使土地使用更加透明，還能用于土地整治決策的制定。3）建立全域土地綜合整治自動化管理系統，用于鄉鎮申報、計劃管理、空間分析、項目審批、進展跟蹤、統計臺賬及指標管理等活動的監督和管理，能夠有效提升監管水平。

3.4 建立全過程的監管體系

地方政府應從根本上提升全域土地綜合整治工作的有效性，加大對項目的監管力度。1）在項目實施各環節貫徹監管工作，積極運用遙感監測、國土空間基礎信息平臺“一張圖”及農村土地整治監測監管系統等信息手段，整合相關的土地，利用國土空間大數據，建立健全綜合監測監管平臺，實現全域土地綜合整治項目立項、審批、實施、驗收、管護的全流程監控[7]。

2）對項目實施的具體流程、資金流向、權責分工等事項做到公開透明，確保資金的專款專用，各項操作嚴格遵守既定方案，責任落實到位，接受廣大社會公眾的監督。3）根據地方經濟及社會發展需求，制定全域土地綜合整治的治理標準和考核機制，綜合分析評價土地質量、用地規模及節約集約利用水平，明確監管及考核內容。4）分析總結試點整治項目的管護經驗、存在問題、適應情況及困難點，建立涵蓋資金籌措、人員配置、監管機制，提升土地整治工作整體質量。

4 結語

全域土地綜合整治工作效果關乎農村群眾的生活條件和生活質量是否得到真正改善，需加強思想觀念的更新，引入大數據思維，規范工作流程和標準，調動農民群眾的參與積極性，建立全過程的監管體系和信息化監管系統，對全域土地綜合整治工作進行客觀綜合的評價，優化土地資源的配置，盤活閑置土地資源，緩解土地資源與產業結構調整的矛盾，進而實現生態環境保護與區域經濟建設的共同發展。

參考文獻：

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[5] 蔡玉玲.新時期村莊規劃下的全域土地綜合整治探討[J].山西農經，2021（20）：102-103.

[6] 吉亞飛.全域土地綜合整治實現路徑探討[J].中國科技信息，2021（20）：117-118.

[7] 范業婷，金曉斌，張曉琳，等.大數據驅動下全域土地綜合整治評估思路及其應用方向[J].現代城市研究，2021（3）：40-47.

（責任編輯：張春雨）