公共體育投入視閾下群眾體育需求的內化研究

桑云鵬

2021年，國務院頒布《全民健身計劃（2021-2025年）》，并始終以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求作為出發點和落腳點，將完善公共體育服務體系、推進全民健身融合發展上升至建設的主要任務[1]。奧運會等大型體育賽事的舉辦，從宏觀和整體上對舉辦國家及城市經濟轉軌產生了直接影響，賽事舉辦中改擴建場館、運動員村，修建交通設施、市政建設項目、污染控制、環境綠化等項目，都成為刺激群眾體育需求、促進群眾體育多樣化發展的有效途徑。準確把握與定位群眾體育需求的動態發展，促進群眾體育需求的“內化”，提升群眾體育需求的質量，從過去固有思維的強身健體、健全身心完善至塑造人格、提高社會生產力等方面的推進，合理引導群眾體育需求的升華與內求，是我國建設體育強國的必要主線與有利趨勢。

1 公共體育直接投入與總收入的線性分析

1.1 公共體育直接投入與總收入線性回歸方程的建立

以21-31屆奧運會直接投入與總收入的數據為基礎（如表1），在對第21-31屆奧運會直接投資與總收入相關分析的基礎上，構建一元線性回歸方程并表達直線圖。

表1 第21—31屆奧運會經濟效益一覽表（單位：億美元）

首先作散點圖，檢驗變量直接投入X與總收入Y之間是否具有直線關系（如圖一），結果顯示符合一元線性回歸分析的條件，可進一步由自變量的值來推測因變量，作直線回歸分析[2]。

圖一 奧運會直接投資與總收入關系散點圖

建立直線回歸方程，y^=a+bx（其中y^是y的估計值，a為回歸常數，表示回歸直線的截距，b為回歸系數，表示回歸直線的斜率），a和b的計算式：

兩變量之間的相關系數r，其值在-1與+1之間，｜r｜越接近1表明變量之間的直線關系越密切，｜r｜越接近0，則表明變量之間的線性關系越不密切[8]。相關系數：

根據第21-31屆奧運會直接投入與總收入有效數據，本文中Σx=384、Σy=863.905，Σx2=46398，Σy2=201724.665和Σxy=96387.64。

表2 第21—31屆奧運會直接投資與總收入相關系數

得出Lxx、Lyy和Lxy的值分別為：

1.2 公共體育直接投入與總收入相關系數的計算、檢驗

直接投入X與總收入Y之間的相關系數為r=0.993＞0，結果為正相關，初步表明直接投入X與總收入Y之間有著直接的關系。

在使用樣本的相關系數r推斷X與Y兩變量之間的相關性時，只有在通過檢驗得出有顯著意義的情況下，才能根據相關系數｜r｜值的大小來說明隨機變量X與Y的相互關系密切程度，本文采用相關系數的t檢驗法對奧運會直接投入與總收入的相關系數進行檢驗。用統計量t進行相關系數檢驗時，其計算公式為：

本文中相關系數r=0.993，檢驗步驟如下：

①：建立統計假設，設原假設H0：ρ=0（總體相關系數為0）

②：求tr統計量值，根據tr公式可得：

③：確定α，本文進行雙側檢驗，取α=0.05和α=0.01，自由度n′=n-2=8-2=6，則t0.05/2（6）=2.447，t0.01/2（6）=3.707。本文中｜tr｜=426.18＞t0.05/2（6），且｜tr｜＞t0.01/2（6），由此P＜0.01，表明r=0.993與0之間有非常顯著的差異，奧運會直接投入與總收入有顯著的正相關關系。

1.2 公共體育直接投入與總收入線性回歸直線圖的表達

圖二 第21-31屆奧運會直接投資與總收入一元線性回歸直線圖

歷屆奧運會直接投入與總收入的散點圖顯示，其數據分布在y^=13.725+1.9638x回歸直線的周圍，兩者呈現正相關的趨勢[3]。歷屆眾多國家舉辦奧運會的直接投資金額雖有所差異，但整體控制在20至75億美元之間，直至我國2008年奧運會直接投資出現了劇增的趨勢。

2 群眾體育需求現狀

2.1 體育參與動機的分化與差異

體育參與動機是群眾參與體育鍛煉并堅持下去的直接性內驅動力，決定了群眾體育參與行為的積極程度[4]。探查常熟市群眾體育需求現狀，群眾參與體育鍛煉的動機多樣，可劃分為7種（如表3）。“強身健體”成為群眾的首要動機，其次是“休閑娛樂”，現代體育高度的觀賞性、業余商業性吸引了大量受眾。面對快節奏的生活，心腦血管疾病、退行性病變等問題頻發，部分群眾越來越意識到體育鍛煉對康復、保健的有益影響，也激發了體育保健與運動醫學的結合發展。體育需求的多樣性源于體育參與動機的差異性[5]，男性在“競技比賽”、“體育保健”、“運動解壓”與“拓展社交”方面的動機選擇明顯高于女性。“競技比賽”主要在18歲以下、18-30歲兩個年齡階段，與我國競技體育訓練的最佳年齡周期相適應，老年人群身體機能退化，在“強身健體”方面的動機選擇最多。

表3 常熟市群眾體育參與動機類型

表4 常熟市群眾體育參與動機特征

2.2 體育鍛煉模式的科技化選擇

群眾體育意識逐漸覺醒，社區體育以信息化、數字化方式深入到群眾體育管理模式中，互聯網、健身APP盛行，體育鍛煉更加隨時性、便捷性，增加了高端體育項目的群眾基礎。常熟市群眾每周進行體育鍛煉1-4次及4次以上的人群居多，大眾健身項目難度低、操作性強，群眾基礎厚。新興體育項目對場地、器材等要求高，受眾較少。大眾健身項目中，乒乓球、羽毛球、排球項目旗鼓相當，走或跑步、健身操、太極拳備受青睞。新興體育項目中，選擇網球項目的最多，其他依次是跆拳道、電競、輪滑和攀巖，項目需求已經開始由普及性，逐漸向挑戰性、創新型發展。

表5 常熟市群眾體育鍛煉類型

2.3 體育需求滿意度與內容分析

表6 社區體育服務滿意度

絕大部分群眾對社區總體的體育服務持“一般”態度，除“體育活動”外，其他各項在“非常滿意”這一維度的人數最低，14.06%的群眾認為體育場地設施的建設與維護不能滿足日常體育需求，表示社區缺乏甚至沒有科學的體育指導，不能合理正確地使用健身器材與設備，本社區很少定期進行監測，對自身健康狀況知之甚微，僅有6.88%的群眾持滿意態度。群眾體育需求內容的表達與反饋，是解決群眾體育需求與供給矛盾的手段之一[6]。群眾在體育場地設施方面的需求度最強烈，體育場地設施的科學建設與合理維護，是保障體育鍛煉的物質基礎。其次是對政策制度的需求，相關體育政策法規的建立，可以引導群眾體育發展的方向，并予以一定的經濟支持。

表7 群眾體育需求內容

3 公共體育投入隱存的問題

3.1 群眾體育資源被擠占，投入過程風險多

歷屆奧運會的直接投入與總收入之間正相關關系，根據投資學原理，高收益伴隨高風險，直接投入金額越多，風險性越大[7]。就個別項目而言，造成開支增加的主要原因是對城市新增基礎設施的投入建設，在建設過程中所面臨的不可抗拒風險是很難控制的，包括政治、經濟、自然環境以及信用等風險，以及由上述各種風險導致的延期、停工甚至重建風險。我國公共體育在奧運會直接投入中，比賽場館及相關設施投資237.16億，其中新建項目共202.5億，新增城市基礎設施建設共投資1068.7億，以上均達到賽事歷史投入的最高水平。大力興建基礎體育設施與場館，盡管在后期可發展為群眾體育的活動場所，但是容易在短期內造成群眾體育的財力流失與開支短缺，反而會使群眾體育發展滯后。

3.2 資金投入比例失調

圖四 比賽場館及相關設施建設資金分配

我國奧運會期間比賽場館及相關設施建設資金額的數目以及各項目金額的分配（如圖三），其中新建設施項目以56%居首，新建場館項目29%，改擴建項目費用占11%，59個訓練館及殘奧運專用設施費用各自僅占2%。目前我國經濟市場的形勢決定了在奧運會、全運會等大型體育賽事中，投資、融資還是直接由中央政府或地方政府財政撥款[8]，屬于公共體育服務范疇。因此舉辦城市的政府除需要承擔高昂的建設費用外，還需要承擔體育場館的保養和維護費用，且由于投資過剩引起的重大場館設施賽后閑置與資源浪費情況已經成為我國公共體育投入中亟待解決的問題之一。大規模建設城市新增基礎設施，意味著城市資源的重新分配和注意力的轉移，對于競技體育和群眾體育的建設勢必也需要重新調控。

圖三 社區體育服務滿意度

3.3 總收入預算體系缺位

舉辦過程中除要做到內部控制成本外，還要有效預算外部收入[9]。我國奧運會總收入來源主要是電視轉播權收入、國際奧委會TOP贊助商計劃、奧委會贊助商、特許經銷商、發行奧林匹克紀念幣和紀念郵票、門票銷售收入以及其他形式收入等，收入來源較為廣泛，收入結構有所差異，因此各收入會受不同因素干擾，若僅將組委會收支作為預算標準，那么北京奧運會預算收入中的50%由國際奧委會撥給，但實際上奧運會期間對各種市場開發開支與收入都有較大幅度的波動，容易形成財政預算上的巨大落差。我國正處在經濟轉型時期，奧運會收支體系建立尚未完善，總收入預算體系還有待改進。

4 促進群眾體育需求的內化的對策

1.健全體育場地設施管理制度，加大公共體育場所開放力度

群眾體育參與動機已經由單一的健身、鍛煉向保健、娛樂、社交等方面轉型，參與的運動項目也由傳統的大眾型健身項目向新興體育項目延伸。例如，目前常熟市人均體育場地面積為3.9m2，人均擁有健身體育設施數量為0.010296件[10]，公共體育資源相對缺乏，但在這種情況下，仍然存在賽后場館閑置的問題。所以對于眾多比賽場館的設計，除要考慮前期建設、使用折損與后期維護費用外，對場館帶來的經濟效益進行合理的預算外，還要對公共體育投入的項目進行精準的資金分配，將場館的綜合用途、賽后利用情況等納入風險考慮范圍內，盡量避免資源閑暇浪費現象的產生。要將群眾體育需求的多元化與差異性納入考慮范疇，充分利用賽后體育場館、體育公園、全民健身中心以及學校體育場地，定期檢查、維護體育場地設施，提高體育場地設施的群眾覆蓋面與共享度，并建立健身獎勵制度，激勵群眾參與體育鍛煉。

2.建立社會體育指導點，推動體醫融合管理模式

群眾體育參與動機不強烈，根本原因之一是體育參與意識薄弱，健身知識匱乏，對體育鍛煉“無從下手”，對運動能力也缺乏自知。《社會體育指導員管理辦法》規定，社會體育指導員為群眾普及健身知識、指導健身方法、指定運動處方等各項工作具有公益性[11]，屬于志愿服務。這就要求社會要做好激勵機制，保障社會體育指導員的工作積極性，建立社會體育指導點，加強社會體育指導員培養工作。促進青少年體育意識與價值觀的養成，加強中老年保健康復和養生治療服務，普及女性運動與科學控制體重的知識，做好殘疾人或其他弱勢群體的心理健康、運動康復以及科學健身的指導工作[12]。根據人群特征建立科學的運動處方，推動體醫融合管理模式，加強對群眾的心理指導與疾病預防工作。

3.增強國民體質監測力度，打造體質監測數據平臺

形成體質監測數據庫，實時跟進群眾的健康狀況，加大國民體質監測的準確度與數據公開度，通過對體質的全方面衡量，增加群眾對自身健康狀況的了解程度與健身意識，也有助于對群眾展開科學的健身指導。對中小學生，嚴格執行“每天運動一小時”以及眼保健操制度，積極預防學生肥胖、偏瘦、視力問題的產生。根據體質健康報告，督促中青年人健康生活習慣的養成，避免“亞健康”狀況。分析體質監測數據，采取積極措施，做好中老年人群冠心病、高血壓等慢性疾病預防管理工作。并充分利用高新科技，研發運動APP、運動產品，滿足群眾多元化體育需求。

4.合理控制投入分配，加強群眾體育科學化管理

從可持續發展角度出發，要明確判別長期經濟效益與短期經濟效益的項目，適當縮減新建場館、設施等瞬間需求項目的直接投資數目，將資金轉移至舊場館、設施的改擴建項目中，此舉措既減輕舉辦城市、政府財政壓力，也實現了資源再利用，與群眾體育可持續發展理念相契合。再次，從城市需求角度出發，應該重點突出教育、醫療衛生等社會福利方面的資金分配，合理考慮除城市基礎設施建設外其他方面的協調發展。常熟市常住人口為167.7萬，2020年，常熟市舉辦群眾性體育活動850次，參加人數約71萬人次[13]，體育參與人口比例為42.34%，群眾體育意識逐步增強。要加強政府、體育相關部門以及基層社區間的銜接工作，形成負反饋系統與監督體系，保障群眾合理的體育權益。做好基層社區的管理工作，包括體育場地設施的建設與維修、群眾體質監測報告與社區體育活動記錄等方面，鼓勵群眾開發多樣化的運動項目，增加新興運動項目的普及程度。

5 結語

國家積極完善公共體育服務體系，調整體育供給側結構，但仍難以滿足群眾動態化、多樣化的體育需求。正確把握公共體育投入方向，探索群眾體育需求現狀，可以更客觀的分析群眾體育發展中的供給矛盾，豐富群眾體育內涵，促進體育事業的長足發展。