后資源型城市產業轉型研究
——以徐州市為例

朱光耀

(南京財經大學藝術設計學院，江蘇 南京 210023)

一、 引言

自中國將供給側改革作為“十三五”時期的重要突破點，正式進入新常態以來，中國經濟對資源型城市提出了全新要求。 資源型城市在發展初期通過對自身優勢資源的開采利用，必然會促進經濟的高速增長，但與此同時，經濟發展與環境保護之間的矛盾也在無形中加劇了，這一點恰恰在經濟增長速度放緩的時期體現得尤為明顯。 而考慮到資源型城市在數量上有一定規模，這也造成了我國經濟增長與環境保護間始終難以協調發展，可持續發展戰略的實施困難重重。

作為一個典型的后資源型城市，徐州市依靠對煤炭資源的開采利用實現了城市發展初期經濟的較快增長，但這類產業對不可再生資源的過度依賴為日后的問題埋下了伏筆。 一味對煤炭資源進行開采利用也已經使資源幾近消耗殆盡，無法成為長久之計；同時，帶量采掘、加工煤炭的行為造成了嚴重的環境問題，同樣阻礙了城市的綜合發展。

二、 文獻綜述

李文彥率先在其研究中，對我國煤炭資源型城市做出了四種分類，他發現不同類型的煤炭資源城市在不同發展轉型階段會呈現不同特征，這些特征有積極的也有消極的，會對轉型進程產生不同影響。 陳慧女重點研究了城市產業調整升級應把握的方向，選取的對象主要為城市核心資源不足、支柱性產業需要轉移替代的城市。 通過對17 個樣本數據的研究分析，總結出這類資源型城市在轉型升級時可能會遇到的問題，并逐一提出相應對策。蔣興明則是關注產業內部，將一個完整產業細分為產業鏈、價值鏈、創新鏈以及生產要素組合等部分。他認為可以通過新產品的研發、新品牌的打造、新市場的開拓等方式，對發展前景不夠樂觀的產業進行引導，而非直接摒棄。 王茂祥等研究江蘇省不同城市轉型方向與速度，進一步推測適合全省各城市發展轉型的普遍規律。 嘗試將這一規律用于徐州市部分轉型產業之上，發現大部分符合并且能穩步前行。 徐州市作為江蘇省的一部分，其轉型發展皆可參照江蘇省產業轉型的發展路徑。 何穎通過對相關數據進行分析，對徐州市新興產業發展方向做出了更深入更細致的解讀。 她強調要對新能源、新材料、新醫藥產業進行重點發展，同時建議利用物聯網發揮線上銷售的優勢，帶動新興產業前進。

三、 徐州發展轉型現狀與未來發展

(一)徐州市經濟轉型升級時期優勢劣勢分析

1.優勢

(1)擁有雄厚基礎產業底蘊和實力，優勢產業蓬勃發展。 作為全國重要老工業基地，徐州市在工業產業上擁有深厚的底蘊，應在保持傳統工業優勢的同時，不忘積極推進轉型，積極發展新型工業。

(2)重視人才培養，科技發展迅速。 徐州市的高校數量在全國的非省會級城市中位居前列。 高校是培養新興科技人才的重要場所，如今，徐州市政府與當地14 所大學合作建設發展，已經擁有市級科技成果240 項，省級及以上科技創新平臺200 個。 由此可見，科技因素越來越多地滲透進徐州的教育場所與企業內部，引領未來的更新換代。

(3)悠久的歷史文化底蘊和人文優勢。 徐州位于南北方的交匯地帶，文化風格博采南北之長處，因此文化融合度較高，種類多樣。 此外，徐州還是漢文化的發源地，擁有豐富的文化遺產與名勝古跡，以及深厚的歷史積淀。 這些優勢為徐州市大力發展文化旅游業奠定了基礎。

2.劣勢

(1)宏觀經濟增長速度的放緩對徐州市整體行業發展造成一定沖擊。 新常態下我國經濟由原先高速發展轉變成中高速穩步發展，在放緩經濟增速的同時，資源型城市開始將重點放在優化產業結構、節約資源與治理環境上。 但城市轉型同樣需要資金支持，在這樣的一個過渡時期，如何實現經濟增長與轉型治理資金投入的平衡是徐州市必須面對的問題。

(2)區域內競爭較為激烈。 位于一個經濟水平在全國范圍內領先的區域，是機遇與風險并存。 與上海這樣的一線城市同處長江三角洲區域內，競爭壓力可見一斑，徐州市需要發揮自身優勢，如交通優勢，擴大產業投資以增強自身競爭力，否則將無法承接產業轉移，無法尋求錯位發展。

(二)國內外發展轉型成功案例

1.徐州市賈汪區閆村

賈汪是一個百年礦區，是徐州老工業基地與煤炭工業的發源地，也是江蘇的煤炭重地。 但隨著煤炭資源被開采殆盡，產業失去了核心資源，煤炭經濟風光不再。 伴隨著大批工人下崗、生態環境遭受重創等問題，賈汪的發展陷入了前所未有的低谷。

轉折發生在2011 年。 當年11 月，江蘇省和徐州市相繼出臺《關于支持徐州市賈汪區資源枯竭城市轉型發展的意見》。 隨后，賈汪區政府認真學習上級提出的意見建議，逐步放棄原先過分依賴的煤炭采掘行業，在原先煤礦塌方處建起了民俗園、風景區，賈汪區政府的最終目標就是將這里打造成新時期的徐州后花園。 閆村作為最早響應政府號召的一批轉型村鎮，積極發展生態鄉村旅游項目，已取得不錯的成果。

隨著集休閑、觀光、度假、考察、購物、娛樂于一體的短途旅游活動迅速在年輕一代城市居民中風靡開來，鄉村旅游項目的發展壯大為更多農村居民提供了就業崗位，有效解決了農村資源的閑置問題，能增加農村人口收入，帶動群眾創業致富，為國家產業轉型過度形成有效通道。

2.英國曼徹斯特

英國是世界上最早開始工業革命的國家，而曼徹斯特是為英國整體工業水平發展做出突出貢獻的城市之一。 工業革命前期曼徹斯特的經濟飛速發展，但依托核心資源求得發展的經濟體系必然會因資源的枯竭而后繼乏力。 因此，曼徹斯特也在不斷進行產業結構優化調整，正是城市的成功轉型才有了如今城市的再次復興，這期間的過程與經驗值得中國學習借鑒。

回顧曼徹斯特過去幾十年的轉型之路，可以發現，曼城最初的優勢產業為制造業，后期通過扶持服務業發展，逐步轉變經濟體制。 產業結構的合理演變催生出更多新興產業，也為當地帶去了更多的就業機會。 隨著不同行業，包括金融業、保險業、運輸業等的競相發展，曼徹斯特逐漸成為英國西北部的金融中心和交通樞紐，同時曼徹斯特也逐漸發展成為英國的第二大金融中心。

創意產業是曼城轉型后期的一大另類出發點，也是對創新產業結構調整的有意重要體現。 如今，靠著創意產業的吸引與帶動，越來越多的知名教育機構、文化媒體公司落戶曼徹斯特，為當地創意產業的調整升級、創意產品質量同步增長、創意經濟體系不斷完善帶去了新的活力；而日后更遠大的目標，必然是將曼徹斯特建設成為海內外知名知識型與創新型科技產業的聚集中心。

3.綜合對比與小結

通過分析研究賈汪和曼徹斯特的轉型案例(表1)，我們可以發現，雖然表現形式有所不同，但兩者之間確實存在許多共通之處，對城市轉型共性的總結提煉便可成為一般規律，總結如下:首先，正確的政策引導具有先導性的重要作用，這要求政府在具體深入地分析城市產業結構內部情況后，對全局有清晰的認識，再有針對性地對癥下藥。 其次，產業結構優化升級并不是一蹴而就的，對于原先所倚重的傳統產業不能直接摒棄，而要通過引導與轉移承接的方法，使其逐步放棄原先高能耗高污染的發展方式。 最后，新興產業尤其是高新技術產業的發展會帶來更多就業機會，這對行業勞動力轉移起著至關重要作用，因此適當的政策支持是必要的。 至于每個城市都很重視的環境治理問題更需要正確看待。城市發展不能以犧牲環境為代價發展經濟，但在治理歷史遺留環境問題的同時，同樣不能忽略對經濟增長維持，穩步前行才是最佳選擇。

表1 徐州與曼徹斯特綜合對比表

四、 對策及建議

(一)重視產業結構內部調整，由內及外

產業轉型升級的同時不能忽視產業的整體質量，只有在保證整體產業質量水平穩定的情況下，行業的轉移對接才會高效。 另外，產業的轉型升級不能一蹴而就，也不可完全舍舊取新，最合理的決策是對原本優勢工業項目進行一定改革升級，使其符合現下發展需求，同時逐步將產業份額降低，轉移到現代化服務業上，實現先進型制造業與服務性共同帶動經濟增長。

(二)加快城鎮化進程與產業轉型升級相互帶動，相輔相成

實踐證明城鎮化水平的提高對調整產業布局、優化結構具有一定的積極作用。 隨著“十二五”發展轉型的階段性完成，城鄉二元化結構已經開始模糊，縣域地區發展迅速，越發發揮城市職能，整體競爭力不斷提升；城鎮化進程加快促使大量農村勞動力轉移至城市，有利于補充城市中第二三產業所提供的崗位的空缺，進一步促進產業結構優化，同時縮小城鄉差距，促進協調發展。

(三)堅定不移走可持續發展道路

如今，環境保護治理已經不僅僅是底線，而是關乎全局的重要工程。 在產業轉型的關鍵時期，環境治理成效的好壞直接影響最終轉型的結果，因此要繼續引導部分工業部門實現產業轉移，同時對于高能耗高污染的產業進行篩選和淘汰，切實做到節約資源、治理污染。 除此之外，保護環境的理念不應該僅僅停留在產業升級方面，而應滲入居民生活的方方面面，倡導其選擇低碳的生活方式，樹立保護環境綠色消費的消費觀。

(四)開展創新型產業項目

創新型產業項目的建設并非難事，最常見也最易執行的方式是對已有的優勢產業進行改良，融入新的元素，而對原始產業的選擇最好是第三產業項目。 以徐州的旅游業為例，徐州是一座歷史悠久、擁有深厚文化沉淀的城市，文化遺產與名勝古跡豐富，如果將文化傳承與傳統旅游業相結合，推出文化旅游體驗項目，不失為一種雙贏的創新。 不過需要強調的是，創新型產業由于推出時間較短，對于其潛在的風險性應在發展建設中規避，防止對經濟造成負面影響。