大港油田公司評標(biāo)專家管理及專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)優(yōu)化探索

張帆

摘 要：在目前法律制度下，招標(biāo)評審專家受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的委托完成招標(biāo)項目的評審，專家的履職態(tài)度、業(yè)務(wù)能力直接決定一個招標(biāo)項目的質(zhì)量，招標(biāo)評審專家的評審水平某種程度上直接體現(xiàn)了招標(biāo)管理的實際水平。大港油田公司長期以來堅持“管理統(tǒng)一化、考核動態(tài)化、提升專業(yè)化”的專家管理理念，同時不斷嘗試信息化手段打造專家培訓(xùn)平臺并積極組織開展評標(biāo)專家培訓(xùn)，提升專家的評審水平。加強評標(biāo)專家信息動態(tài)管理，開展公司評標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，提升專家評標(biāo)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：評標(biāo)專家;動態(tài)管理;結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、大港油田公司專家?guī)旃芾砑鞍l(fā)展情況

自2000年1月1日起開始施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，全國各地招標(biāo)機構(gòu)陸續(xù)建立了評標(biāo)專家?guī)臁ｋS著各類規(guī)章的頒布實施，我國的招投標(biāo)制度不斷完善。

2011年，大港油田公司統(tǒng)一實行招標(biāo)評審專家的歸口管理，自行開發(fā)建設(shè)了招標(biāo)評審專家抽取系統(tǒng)，較早實現(xiàn)了評審專家的系統(tǒng)自動抽取。系統(tǒng)設(shè)置油氣勘探開發(fā)研究、物資設(shè)備采購、油田工程建設(shè)等十個評審專業(yè)類別，支持專家信息批量導(dǎo)入和審批、RTX抽取通知、支持招標(biāo)項目的統(tǒng)計和查詢，庫內(nèi)專家600余人。公司定期對庫內(nèi)專家進行培訓(xùn)和考核。招標(biāo)評審專家抽取系統(tǒng)的使用為我公司專家管理水平的提升積累了豐富的經(jīng)驗，為不斷優(yōu)化專業(yè)和完善專家管理平臺打下了良好的基礎(chǔ)。由于開發(fā)較早，系統(tǒng)存在明顯的缺陷，例如評審專業(yè)劃分較粗，不能客觀全面對公司生產(chǎn)項目進行評價，由此帶來專家評審效果不能達到預(yù)期等問題。

2013年，公司按照國家發(fā)改委發(fā)《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》重新梳理公司專家?guī)欤灿?82個專業(yè)類別（按照1-4級進行統(tǒng)計）1257名專家入庫，通過中石油物資采購管理信息系統(tǒng)專家管理模塊進行評標(biāo)專家自動抽取。專家專業(yè)分類較科學(xué)，抽取信息保密性較高。

2017年中石油電子招投標(biāo)平臺啟動，實現(xiàn)平臺統(tǒng)一上載、增加、刪改專家信息、自動抽取和通知招標(biāo)項目，專家通過短信確認(rèn)參加評審。電子招投標(biāo)平臺的應(yīng)用實現(xiàn)了高效、規(guī)范、安全、低成本的專家管理。

二、專家管理的經(jīng)驗做法

（一）嚴(yán)把評標(biāo)專家入庫關(guān)

大港油田公司級招標(biāo)評審專家的資格要求為：從事相關(guān)專業(yè)滿五年以上，具有專科及以上文化程度，中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。首先是所屬單位對申報專家的從業(yè)經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、履職記錄等進行嚴(yán)格認(rèn)定，然后由業(yè)務(wù)主管部門組織對新申報專家進行系統(tǒng)評審。兩級審核合格后，參加網(wǎng)上考試答題，成績合格的專家及時納入評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

（二）建立評標(biāo)專家考核制度

目前大港油田公司物資裝備處負(fù)責(zé)公司招標(biāo)評審專家的履職考核。招標(biāo)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)評審專家日常履職記錄，每月上報招標(biāo)管理部門。具體招標(biāo)評審專家考核結(jié)果分為稱職和不稱職。專家有下列之一的，應(yīng)當(dāng)評價考核為不稱職：

1、無故不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的。

2、年度內(nèi)日常履職扣分達到不合格標(biāo)準(zhǔn)的。

3、年度內(nèi)3次無故不參加評標(biāo)活動的。

4、因評標(biāo)活動中違規(guī)行為受到行政處分的。

5、違反國家法規(guī)、集團公司和油田公司有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取消其招標(biāo)評審資格的其他情形。

考核結(jié)果不稱職招標(biāo)評審專家取消招標(biāo)評審專家資格并清出專家?guī)臁?/p>

（三）自主開發(fā)評標(biāo)專家培訓(xùn)系統(tǒng)定期開展專家培訓(xùn)

大港油田公司一直堅持對評標(biāo)專家進行招投標(biāo)法律法規(guī)和公司相關(guān)制度的培訓(xùn)。傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式耗時耗力，2017年5月大港油田公司自主開發(fā)建設(shè)了評標(biāo)專家培訓(xùn)系統(tǒng)。系統(tǒng)設(shè)置題庫，包括招標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)評審實務(wù)、案例分析等。評標(biāo)專家可以根據(jù)自己時間登錄系統(tǒng)，自由安排聽課;專家在課程學(xué)習(xí)結(jié)束后，系統(tǒng)會根據(jù)設(shè)置隨機彈出考題，專家在規(guī)定時間內(nèi)進行答卷，成績系統(tǒng)自動記錄，一次不合格可多次做答。系統(tǒng)優(yōu)點：一是大大減少了招標(biāo)管理人員培訓(xùn)的工作量，尤其對于專家人數(shù)多、培訓(xùn)工作任務(wù)繁重的單位，優(yōu)勢非常明顯;二是節(jié)約費用，系統(tǒng)建成后，后期只需更新課件、題庫和專家信息，從長期來看節(jié)資效果明顯;三是專家可反復(fù)聽課，對課程中的內(nèi)容可循環(huán)收看，以求培訓(xùn)效果最佳;四是授課時間自由，系統(tǒng)24小時開放，只要有網(wǎng)絡(luò)均可接受培訓(xùn)，不受時間、地點的限制。五是實現(xiàn)了評標(biāo)專家管理的系統(tǒng)化、動態(tài)化。提升了專家履職能力，提高了評標(biāo)工作質(zhì)量。

通過近兩年在網(wǎng)上組織對評標(biāo)專家進行業(yè)務(wù)、法律、廉潔及其他相關(guān)知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)專家學(xué)法、懂法、守法、用法，按照法律法規(guī)制度要求開展評審工作，不斷提高評標(biāo)專家綜合素質(zhì)和落實公司采購法規(guī)制度的執(zhí)行能力。

（四）加強評標(biāo)專家?guī)靹討B(tài)管理

做好專家信息定期審核調(diào)整工作，及時調(diào)整和補充專家的評標(biāo)專業(yè)、崗位變動、職稱變動、專業(yè)技術(shù)資格證書等信息，保障信息的完成性。并根據(jù)評標(biāo)專家月度考評情況或考試系統(tǒng)的考試結(jié)果，及時對專家做出凍結(jié)或退出處理。大港油田公司堅持樹立評標(biāo)專家?guī)靹討B(tài)管理理念，2017年清理考試不合格專家140余人，2018年清理考試不合格專家220余人。目前大港油田公司管理的招標(biāo)評審專家數(shù)量穩(wěn)定在千人左右，切實做到了知識專業(yè)化、操作規(guī)范化。

（五）優(yōu)化評標(biāo)專家抽取管理

1、提高專家參與機會：對技術(shù)要求簡單的一般招標(biāo)項目，抽取評標(biāo)專家時專業(yè)分類可選擇三級，對專業(yè)性強、技術(shù)含量高的招標(biāo)項目，可在四級分類專家?guī)熘羞M行隨機抽取。

三、結(jié)語

大港油田公司按照“做大、做強、做精、做細、做專”招標(biāo)管理的總體要求，長期以來堅持“管理統(tǒng)一化、考核動態(tài)化、提升專業(yè)化”的專家管理理念，同時不斷嘗試信息化手段打造專家培訓(xùn)平臺并積極組織開展評標(biāo)專家培訓(xùn)，提升專家的評審水平。加強評標(biāo)專家信息動態(tài)管理，開展公司評標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，提升專家評標(biāo)質(zhì)量，進一步提升評標(biāo)專家專業(yè)能力。

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