法治思想背景下創(chuàng)新基層黨校法學教育的方法探究

摘? 要：法學教育是黨校工作的重點之一，也是全面推進依法治國的必然要求，對基層黨員干部隊伍建設有著重要的意義。但是黨校的法學教育與其他形式的法學教育有所不同，在培訓需求、學員和學習方式等方面都有著特殊的需求。特別是在法治思想背景下，基層黨校法學教育面臨著新的挑戰(zhàn)，這在一定程度上影響了基層黨校法學教育的效果。基于此，本文以四川瀘州縣區(qū)黨校為例，首先分析黨校法學教育的特點與地位，然后探究法治思想背景下黨校法學教育的重要性與面臨的挑戰(zhàn)，最后總結法治思想背景下創(chuàng)新基層黨校法學教育的措施，希望可以借此給基層黨校法學教育的相關研究提供一定的參考。

關鍵詞：法治思想;基層黨校;法學教育

1 黨校法學教育的特點與地位

1.1黨校法學教育的特點

隨著我國依法治國戰(zhàn)略的持續(xù)推進，黨校法學教育的地位與重要性更加凸顯，它是推進法治建設和提升社會法治素養(yǎng)的重要渠道。但是黨校的法學教育也有自身的特殊之處，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）學員特殊。黨校的學員群體是較為特殊的，首先他們的年齡跨度較大，學員之間的年齡有著較大的差距。其次，學員的學歷層次差別也較大，有部分是正規(guī)院校畢業(yè)的本科生或者研究生，也有部分學員的學歷相對較低。除此之外，學員的工作領域也有著很大的區(qū)別，他們可能來自街道，也可能來自行政機關，甚至還有司法系統(tǒng)的學員。因此，黨校學員在思維觀念、社會閱歷和受教育程度等方面都有較大的差異，對法律的認知和理解也各不相同。

（2）學習方式特殊。黨校的法學教育周期相對較短，一般主體班的學習時間不超過三個月，因此系統(tǒng)學習法律知識與法學理論的可能性相對較小，這就和高校的法學教育形成了鮮明的對比。例如，高校的憲法課時幾乎都超過三十個課時，而黨校內法學教育的憲法課程通常是二個課時左右，只是對基本原理和內容做簡單的介紹。另外，黨校法學教育還存在工學矛盾的沖突的問題，所有的黨校學員都是在職的干部，他們在黨校學習期間也需要兼顧工作，因此常常會出現(xiàn)工作與學習的沖突，這就會影響正常法學教育的開展。

（3）學習需求特殊。黨校的學員全部來自于一線，因此他們對學習內容有一定的要求，需要所學的東西與實踐聯(lián)系緊密。因此黨校的法學教育更注重實用性，常是研究生活中的熱點和難點問題，而且也會針對深化改革的法律問題進行探究，主要是為政府的各類決策提供服務。

1.2黨校法學教育的地位

黨校法學教育不僅能培養(yǎng)黨員的品行與理想信念，而且能夠幫助黨員樹立法治思維，是鍛煉學員黨性的重要渠道。因此在黨校的法學教育中，并不僅僅是講授法律相關內容，還會圍繞黨的方針政策開展教學，對于提高學員的法學素養(yǎng)有著重要的作用。另外，黨校的法學教育能夠有效補充高等教育中的法學教育，這是因為高校法學教育發(fā)展的時間還較短，因此除部分特殊崗位外，很多黨員干部都沒有接受過法學的高等教育，對法律的知識較為匱乏，借助黨校的法學教育能夠起到有效的補充作用。除此之外，黨校的法學教育與普法工作也是相輔相成的。普法工作主要是針對基層借助法律知識的廣泛傳播來提高全民的法律素質，對于社會法治管理的優(yōu)化也有著重要的作用。而黨校的法學教育則重在對法治觀念、法治理論的系統(tǒng)教育，意在培養(yǎng)黨員干部的法治思維，提高他們借助法治來解決問題的能力。兩者雖然側重不同，但是內在追求是一致的，都是為了傳播社會法治理念和提升公民的法律素養(yǎng)。

2 法治思想背景下黨校法學教育的重要性

2.1推進法治國家建設

在國家治理的過程中，法律是重要且最有力的手段。而且法治在國家治理中扮演著重要的角色，因此推進依法治國是促進社會公平和維護社會和諧的根本要求。現(xiàn)階段我國還有部分黨員干部沒有接受過系統(tǒng)的法律教育，他們的法律知識相對匱乏，因此在具體的實踐中依法辦事的能力存在不足。借助黨校法學教育能夠有效完善黨員干部的法治建設，提高黨員干部的綜合水平，并且將他們所學的知識與社會的矛盾融合，幫助黨員干部掌握應用法治解決矛盾的能力。因此從該層面來看，黨校的學教育能夠有效的推動法治國家建設，對于確保黨和國家的長治久安有著重要的作用。

2.2提升法治素養(yǎng)

依法治國戰(zhàn)略的提出與實施讓法治文化的地位更加突出，因此整個社會要深入建設法治文化，同時將法治內化到公民的意識中，為良好的法治社會環(huán)境打造奠定基礎。黨員干部作為依法治國的主力軍，首先要讓他們了解法律法規(guī)，在日常行為中依法治國，所以要借助黨校法學教育來提高他們的法治素養(yǎng)，不僅要學習法律法規(guī)的相關理論，同時也要加強馬列主義經典法學著作和法治理論的學習。這樣就能使黨員干部的法治素養(yǎng)得到全面提升，促使他們在遵紀守法和尊重法律方面發(fā)揮引領的作用，讓黨員干部成為法治文化建設的載體，進而在全社會的范圍內形成法治的氛圍。

2.3履行黨校職能

黨校的法學教育是其職能所在，借助法學教育能夠將教學成果轉化到黨員干部的實踐中，不僅調動其工作的主動性，而且也能擴大黨員干部的視野，讓他們具備更強的統(tǒng)籌能力。另外，黨校法學教育還能培養(yǎng)干部的法治能力，讓黨員干部掌握國內外形勢的戰(zhàn)略思維。總體而言，讓黨員干部深入了解中國特色社會主義理論，堅定黨員干部走中國特色社會主義道路，加強他們法治建設是黨校的職能所在。

3 法治思想背景下基層黨校法學教育面臨的挑戰(zhàn)

在上文的分析中提到了黨校法學教育有著極其重要的地位，而且也是推進法治國家建設、提升法治素養(yǎng)和履行黨校職能的關鍵。但是對于基層黨校而言，在法治思想背景下法學教育中卻面臨著一些挑戰(zhàn)，這在一定程度上影響了黨校法學教育的效果。結合四川瀘州縣區(qū)黨校的實際情況，其法學教育面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1法學教育內容未形成體系

對于基層的黨校法學教育而言，授課的主體主要是市縣委黨校的法學教師，在部分情況下也會邀請法律實務部門的專業(yè)人員來進行授課。但是從整體情況來看，基層黨校法學教育的課程內容缺乏針對性，整體仍以理論為主，與實踐的聯(lián)系不夠緊密。當然，這也與師資力量匱乏有一定的關系。另外，法學教育的教學內容也相對缺乏系統(tǒng)性，從瀘州幾個縣區(qū)黨校的調研來看 ，基本沒有固定設置法學課程，這就使得法學教育會出現(xiàn)斷斷續(xù)續(xù)的情況，學員接受不到系統(tǒng)化的法學教育，在一定程度上影響了法學教育的效果。除此之外，基層黨校在教學內容的挑選上也較為隨意，一般是挑選、社會主義法治理念、預防職務犯罪、行政訴訟等內容，整體的教學內容安排較為雜亂，未能立足于整體來進行課程的設置，因此導致教學內容缺乏系統(tǒng)性。特別是對于部分法學知識基礎薄弱的學員而言，缺乏系統(tǒng)性的法學課程會使教學效果受到較大的影響。

基層黨校的學員流動性較強，而且學員的受教育程度也有較大的區(qū)別，所以法學教育內容設置很難兼顧到所有的學員。另外，由于受到課時的限制，法學教育只能將相關內容進行簡單的闡釋。這些原因也是導致基層黨校法學教育未能形成體系的重要因素，使得基層黨校法學教育的質量難以把控。

3.2考核方式的嚴肅性有待提高

黨校教育與高校教育有著明顯的不同，所以基層黨校基本不設置專項考核。通常學員在接受完法學教育之后，相關人員會對學員進行較為籠統(tǒng)的評價，即使部分基層黨校有量化的評分機制，但也是將評價局限在黨性鍛煉和理論學習兩個方面，沒有注重對黨員干部法治能力和法治思維的考核。由于考核方式缺乏嚴肅性，所以學員法學課程的學習積極性難以調動。

對于基層黨校而言，參與法學教育的學員也多為基層的干部，他們在接受法學教育的同時還要兼顧自身的工作。而當前基層黨員干部所承擔的工作量相對較大，所以有很多學員在學習時都會面臨學工沖突的問題，很難完整的學完法學課程。因此，部分基層黨校也是考慮到學員的實際情況，因此未設置嚴肅的考核制度。

3.3考核結果未能有效運用

在上文的分析中提到了目前基層黨校考核方式的嚴肅性有待提高，所以考核結果的應用也存在不到位的情況。對于很多基層黨校而言，法學教育考核結果的運用幾乎是處于空白狀態(tài)。在這種背景下，對黨員干部的考察是不全面的，不僅無法適應依法治國的新要求，而且也很難提高學員對法學教育的認識。

結合我國的實際情況，基層黨校主要是黨員干部的學習場所，黨員干部主要是來源于地方行政單位，而黨校和地方行政單位的聯(lián)系不夠緊密，這就導致考核結果很難有效的運用，在一定程度上影響了黨校法學教育的質量。

4 法治思想背景下創(chuàng)新基層黨校法學教育的措施

基層黨校是我國基層黨員干部培訓的主要場所，特別是在法治思想背景下，基層黨校對于全面推進依法治國和提高全社會法治素養(yǎng)有著重要的作用。但是由于黨校法學教育的特殊性，目前其法學教育面臨著一定的挑戰(zhàn)，這就影響了法學教育的質量。結合四川瀘州縣區(qū)黨校的實際情況，其法學教育的創(chuàng)新可從以下幾個方面入手。

4.1法學課程的科學設置

法學教育的課程設置對于教學效果有著重要的影響，目前部分基層黨校法學課程內容缺乏針對性，而且未形成體系，這就導致黨員干部的學習未能形成完整的系統(tǒng)。因此在后續(xù)基層黨校法學教育的完善中，課程設置要突出系統(tǒng)性，除固化的專題課外還可針對性創(chuàng)新法學特色課程。例如，在完成階段性的學習之后可組織學員開展辯論賽或演講比賽，這對于學員法治思維的培養(yǎng)有著重要的意義。對于領導干部、公務員的培訓班而言，在課程設置中還可多引入案例，這樣不僅能有效激發(fā)學員的興趣，而且也有利于強調學員依法行使公權的理念。另外對于中青班法學教育，還可借助模擬法庭的方式來開展教學，這樣就能讓學員認識到法律的權威。除此之外，在基層黨校法學教育中還可針對性開展研究式的教學，讓學員深入一線了解基層的法治狀況，對于基層治理的法治化有著重要的意義。基層黨校法學教育特色課程設置上要循序漸進，盡可能保證課程與學員自身認知相契合，這樣就能通過特色課程與固化課程的結合來打造完整的法學課程體系。

基層黨校法學教育的課程內容也要突出實用性，可針對依法行政、規(guī)范行政權力等內容開展，而且要緊跟時事熱點，開設專題課程。當然，在授課時還可邀請經驗較為豐富的基層黨員干部來現(xiàn)身講述，結合其案例來總結經驗教訓，這有助于提高學員法治應用的實踐能力。除此之外，法學課程設置還要具有靈活性，這是因為學員大多在學習時還承擔著本職工作，因此時間要靈活考慮，可通過短期專題研修班、專題講座等方式來緩解工學矛盾，這也有助于提升教學的質量。當然，還可借助線上教學與線下教學結合的形式來開展法學教育活動，這樣也能打破時間和空間的限制，讓黨員干部利用碎片化的時間來學習。在這方面，基層黨校之間要加強聯(lián)系，共同打造法學教育線上課程。通過這種方式也能緩解基層黨校師資力量匱乏的困境，讓基層黨校法學教育的資源得到最大化的利用，以此來保障法學教育的質量。

4.2教學方式的轉變

基層黨校法學教育大多注重理論教學，講課方式也以教師講授為主，這種模式較為枯燥，很難吸引學員的興趣，教學的質量也相對欠佳。因此可探索新的教學方法，一方面注重理論教學，引導學員掌握各類經典著作中的法治思想，另一方面也要注重實踐的探索，可引入具有代表性的行政訴訟案例或組織模擬法庭教學，這有助于提高學員對所學知識的應用能力。在模擬審判時要注意嚴格按照真實的庭審程序來開展，力求真實還原庭審現(xiàn)場，這有助于讓學員感受到法庭的嚴肅氛圍，也能提高黨員干部對法律權威的信仰。

為強化法學教育的效果，基層黨校還可組織開展案例研究式的教學，組織學員深入一線開展調研工作，這有助于讓他們了解到基層法治建設的成績，也有助于讓學員在具體的實踐中發(fā)現(xiàn)法律問題。之后就可以根據問題引導學員思考，提出切實可行的解決措施，而這些措施可作為基層黨委決策的重要參考。

基層黨校法學教育還需注重教學研討，這有助于學員交流問題、分享基層的矛盾，能夠有效開闊黨員干部的視野，可以幫助他們掌握更符合法治要求的工作方法。因此基層黨校就可聯(lián)合司法行政部門、檢察院和法制工作部門等，定期組織開展基層治理法治化的相關討論，讓黨員干部在交流會中分享自己的經驗，同時提出面臨的問題，最終共同討論解決的方法。借助這種措施能夠增強法學教育的針對性，切實幫助黨員干部解決工作中遇到的各類法治問題。

4.3考核機制的完善

考核能夠提高黨員干部對法學教育的認識，對于強化法學教育的效果有著重要的作用。因此基層黨校要改變傳統(tǒng)的模式，重視考核的作用，然后建立健全法治能力專項考核機制。在這方面不僅要通過考試和調研文章考核學員，同時也可通過交流分享活動和模擬法庭等表現(xiàn)對學員進行評價。需要注意的是整體考核要突出靈活性，而且考核內容要盡可能的全面，突出考核的公平性。

對于法學教育的考核要采用量化評價與非量化評價結合的形式，對于部分法律法規(guī)的考試內容，能夠用量化的分數來進行評判，但是黨員干部在學習期間的課堂表現(xiàn)以及交流活動等，可用多主體評價的方式來體現(xiàn)。不僅授課教師要對學員進行評價，而且學員之間也要相互評價，重點指出在學習中存在的不足，這樣才能發(fā)揮考核的作用，幫助學員完善自己的問題。除此之外，考核內容也要注重實用性，最好是結合當前的熱點問題來開展，讓學員根據法律法規(guī)發(fā)表自己的觀點總結處理方案，這樣能夠有效提高考核的針對性，而且也有利于授課老師發(fā)現(xiàn)學生的不足，進而幫助學員提高法學知識的應用能力。

4.4考核結果的有效應用

建立健全法學教育考核機制的根本目的就是為了更好的應用考核結果，因此基層黨委要重視黨校對學員能力的考核結果，共同完善考核結果的運用機制。在這方面，基層的行政單位與黨委應加強與黨校之間的聯(lián)系，了解學員在校期間的表現(xiàn)和法學教育的考核結果，同時將這些作為其單位行政考核與黨建工作的重要參考。除此之外，在干部的選拔與任用時也要將法治能力作為重要的考察指標之一，充分運用黨校考核的結果，這樣就能有效提高黨員干部的法學教育的學習積極性。

為強化考核結果的應用，基層黨校還需注重學員考核結果的記錄，針對每個學員設置考核檔案，將其日常表現(xiàn)與各項考核的成績記錄在內，形成電子化的文件，然后上傳至學員所在的基層行政單位或黨委。這樣相關考核結果的調取與應用就會更為便捷，而且能夠清晰的展示學員的各項成績，對于考核結果的現(xiàn)代化應用有著重要的意義。

4.5法學教育隊伍的建設

法學教育隊伍對于法學教育的質量有著重要的影響，目前我國基層黨校在師資力量方面較為匱乏，從瀘州幾個縣區(qū)黨校的調研來看 ，法學教師較少，有的黨校居然沒有法學教師。按照四川縣級黨校分類建設師資配備的相關要求，要在三年驗收時達標。因此在后續(xù)的完善中需注重法學教育隊伍的建設，配備專職的法學教師，開展好黨校法學教研活動。針對這一方面，首先要明確對法學教師的要求，他們不僅要具備相關的專業(yè)理論知識，而且也要有能力引導學生用法治的思維解決問題，能夠將理論知識應用于實踐中。在這方面，基層黨校可與各級政府單位、檢察院、法制工作部門，司法行政部門等緊密配合，拓寬教師引進的渠道，打造專業(yè)化的法學教師團隊。其次，基層黨校要加強與上級的聯(lián)系，針對師資力量匱乏的問題，可申請上級部門選調教師，這樣也能在一定程度上完善法學教育隊伍的建設。以此來保障法學教育的質量。

為了優(yōu)化法學教育隊伍的建設，基層黨校還要注重網絡教育平臺的打造，這樣就能有效的優(yōu)化師資力量配置，讓基層黨校的學員享受到優(yōu)質的法學教育內容。而且法學教育網絡平臺的打造也有助于緩解學員工學矛盾的問題，讓他們利用碎片化的時間進行學習。

4.6加強法學教育的組織領導

對于基層黨校的法學教育而言，還需進一步加強組織領導。首先需明確工作的職責，在這方面法學教育應由基層黨委牽頭，然后各單位配合，最終由黨校來進行落實。其次，在基層黨校法學教育開展的過程中也要加強督查，針對法學教育開展的情況來進行細致的分析，了解各職能部門的參與情況、學員學習情況以及黨校的實施情況等，同時對相關方進行考核，這樣也能強化各單位的責任意識。除此之外，基層黨校法學教育還要加大宣傳的力度，向社會大眾和各部門公開法學教育開展的情況，同時接受輿論的監(jiān)督，這也有助于營造良好的法治氛圍。

總體而言，基層黨校法學教育活動的開展要緊密貼合社會的需求。在法治思想背景下，基層黨校法學教育是建設法治國家的堅實基礎，因此需注重創(chuàng)新，結合現(xiàn)有的問題來進行完善，這樣才能有效保障法學教育的效果。而且不同基層黨校在進行法學教育創(chuàng)新時要充分結合自身的實際情況，大膽創(chuàng)新教學方法與內容，注重法學教育的實用性，培養(yǎng)黨員干部的法治思維，以此來強化法學教育的效果。

5 結語

黨校法學教育能夠培養(yǎng)黨員的品行與理想信念，是推進法治國家建設與提升社會法治素養(yǎng)的關鍵因素之一。但是黨校法學教育有一定的特殊性，不僅學員年齡跨度大，而且學歷與工作領域也有較大的差別。除此之外，黨校法學教育的學習方式與學習需求也較為特殊，這就導致基層黨校法學教育在新時代面臨一定的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在法學教育內容未形成體系、考核方式的嚴肅性有待提高、考核結果未能有效應用三個方面。結合四川省瀘州縣區(qū)黨校的實際情況，本文從法學課程的科學設置、教學方式的轉變、考核機制的完善、考核結果的有效應用、法學教育隊伍的建設、加強法學教育的組織領導六個方面探究了法治思想背景下創(chuàng)新基層黨校法學教育的措施，希望可以借此給我國基層黨校法學教育的完善提供一定的參考。

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作者簡介：黃衛(wèi)波（1969.02）男、漢族、法學高級講師，大學本科。