高校兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制研究綜述

摘? 要：隨著國(guó)內(nèi)高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)管理體制面臨“集中管理”還是 “分級(jí)管理”的選擇，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為分級(jí)管理是高校財(cái)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，但是具體運(yùn)行模式有集中核算、分級(jí)核算、非完全集中等模式。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù); 兩級(jí)管理 ;集中管理

根據(jù)我國(guó)2012年教育部印發(fā)的《高等教育財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制可分為兩種類型，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。王洪敏（2018）指出隨著高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)張，為了適應(yīng)高校發(fā)展的新需求，很多高校已經(jīng)或正在嘗試施行以院系為實(shí)體的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制[1]。在這一新形勢(shì)下，有學(xué)者認(rèn)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”必將成為國(guó)內(nèi)高校的財(cái)務(wù)管理體制改革方向。楊富民，丁根林，趙聿田（2004）在其文章中認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理體制改革是適應(yīng)高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的必然要求 [2]。李楊（2021）指出現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)學(xué)院“坐等收錢”，卻不知道錢從何來，而有落后學(xué)院則“等米下鍋”，兩種情況都嚴(yán)重制約了二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性[3]。吳俊文，費(fèi)克文，李美玲，杜蓉（2016）指出實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革是內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的必由之路，更是建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度和管理的客觀要求[4]。

由此可見，早在2012年教育部從制度上肯定了兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。相關(guān)研究認(rèn)為兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的出現(xiàn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，高校招生規(guī)模的擴(kuò)大帶來的發(fā)展需求。兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的核心是財(cái)權(quán)的下放，目的是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化校院兩級(jí)財(cái)務(wù)處理模式，是現(xiàn)代大學(xué)制度改革的必由之路。

實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理采用的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理模式，但這種財(cái)務(wù)管理模式并沒有明確高校應(yīng)采用何種會(huì)計(jì)核算體系，是選擇集中核算還是兩級(jí)核算，學(xué)界不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)是，兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)該采用集中核算。劉恒義（2000）在總結(jié)目前高校存在的幾種管理模式的基礎(chǔ)上，提出在設(shè)立二級(jí)學(xué)院的管理模式下應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)一核算、分級(jí)管理”模式，與此相對(duì)應(yīng)，二級(jí)學(xué)院不設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)[5]。周勇（2005）認(rèn)為高校在分級(jí)管理體制下應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式，全校財(cái)務(wù)相關(guān)工作在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展;只設(shè)學(xué)校一級(jí)的核算管理機(jī)構(gòu)，除學(xué)校產(chǎn)業(yè)、后勤等獨(dú)立核算單位外，學(xué)院不設(shè)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立核算功能 [6]。鄧敏，韓玉啟（2011）基于學(xué)院制管理模式的視角，剖析了美國(guó)、英國(guó)及香港地區(qū)大學(xué)實(shí)施學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)，從而指出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，兩級(jí)管理”的模式是校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的最佳選擇[7]。彭宇飛（2014）通過探討高校財(cái)務(wù)管理體制的演變過程，提出高校財(cái)務(wù)管理改革需要遵循的幾個(gè)原則，進(jìn)而指出“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中核算”是合理科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式[8]。

另一種觀點(diǎn)是，兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)該采用分級(jí)核算。連彩玲（2005）認(rèn)為實(shí)行分級(jí)核算將促進(jìn)高校發(fā)展具有籌資、投資全方位的財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)管理的對(duì)象也將從以國(guó)撥經(jīng)費(fèi)為主、多元化自籌資金為輔的到校資金發(fā)展到以多元化自籌資金為主、以國(guó)撥經(jīng)費(fèi)為輔的到校資金[9]。李素珍（2011）從合理劃分校方、職能部門、學(xué)院三者之間財(cái)力資源的角度出發(fā)，提出在校院兩級(jí)管理體制下，高校財(cái)務(wù)運(yùn)行宜采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分別核算”的財(cái)務(wù)管理模式[10]。

此外，還有學(xué)者提出介于“集中”和“分級(jí)”之間的觀點(diǎn)。楊松令（2009）認(rèn)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式的分類，并沒有真實(shí)反映我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際運(yùn)行模式，基于非完全分散模式的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理是目前我國(guó)大部分高校財(cái)務(wù)管理模式的最佳選擇。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于學(xué)校將國(guó)家教育財(cái)政撥款中的多數(shù)資金分配給各個(gè)學(xué)院，只留下少部分資金以保證學(xué)校行政部門運(yùn)轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了其理財(cái)?shù)姆e極性與主動(dòng)性[11]。滕孟嬌（2018）討論了完全集中、非完全集中、完全分散、非完全分散四種模式，在結(jié)論中提出高校應(yīng)該建立一套既符合當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能與高校自身環(huán)境相匹配的二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式[12]。

綜上所述，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制是朝著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的方向進(jìn)行，最終會(huì)形成怎樣的模式還有爭(zhēng)論。在核算模式上，目前有集中核算，分級(jí)核算，非完全集中和非完全分散等幾種模式。有學(xué)者從特定高校的角度提出了最優(yōu)模式，也有學(xué)者分析了不同模式的特征之后，提出不同發(fā)展規(guī)模的高校應(yīng)當(dāng)選擇適合自身的模式。

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[11]楊松令.試論我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式的選擇[J].教育財(cái)會(huì)研究，2009，20（06）：36-40.

[12] 滕孟嬌. D大學(xué)非完全分散財(cái)務(wù)管理模式下的預(yù)算管理研究[D].燕山大學(xué)，2018.

本文系? 中南民族大學(xué)2019年度教改立項(xiàng)課題 “教學(xué)教改背景下兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制對(duì)教學(xué)工作的促進(jìn)作用研究”（編號(hào)：JYX19109）中南民族大學(xué)2019中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)課題“高校兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制下的核算模式研究”（編號(hào)：CSQ20037）的研究成果

作者簡(jiǎn)介：石雯慧，女，苗族 ，湖北武漢，1988年2月14日，碩士研究生，會(huì)計(jì)師 ， 中南民族大學(xué) （430000），研究方向：財(cái)務(wù)管理