當前遼西北地區農村公路養護存在的主要問題與克服策略

岳坤

摘? 要：近年來，位于遼寧省西部的建平縣農村道路建設都得到了相對的發展，為加強農村道路的養護，本文根據多年來的道路養護實踐，對其在日常養護中的存在的主要問題與克服對策策略進行了深刻系統的分析，供各地在同類作業中參考。

關鍵詞：遼西北;農村道路;養護;問題;對策;策略

中圖分類號：U418.2

位于遼寧省西部的建平縣，在國家經濟不斷快速發展的大環境下，實現了道路建設的巨大發展。農村道路是農村建設的重中之重，也是增加農民收入主要渠道之一，而加強道路建設與養護則是增加農民收入的有效途徑。農村道路是最具公益性的公共基礎設施，是典型的公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發展的基礎。俗話說的好：“要想富，先修路”、“道路通，百業興”。這以明確體現在了農村經濟社會發展和廣大農民生活中。因此，針對遼西北新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與養護管理，對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。

1 當前遼西北地區農村道路建設養護存在的主要問題分析

1.1 當前護路愛路的主觀意識還存在不足

重視道路的建設而輕視養護工作，這種現象在遼西北地區廣大的農村是很普遍的，并且由于對道路的管理和愛護工作不到位。導致了侵占道路的現象越來越嚴重。很多鄉鎮存在一種誤區，認為只要修好了道路方便的百姓就完成了任務、就造福了百姓。然道路修建好之后的后期使用養護工作由于是“出力不討好”而無人問津。并且有些甚至認為現在的路面都是水泥混凝土的，無需進行養護，養護就是一種浪費資源的行為。正是這種養護意識的缺失導致的不積極不作為使得農村道路養護成了一大難題。

1.2 當前農村道路養護的資金嚴重不足

當前，遼西北地區農村公路養護資金以當地政府投入為主，省、市人民政府補助為輔，農村公路每年每公路養護經費，無論是縣級道路、鄉級公路、村級公路都存在明顯的不足。而這些資金往往只能對養護員基本工資進行保障，有的甚至連工資都無法保證，對于維護的管理人員和相應的養護設備來說更是無暇考量。農村道路即使出現了病害也無法及時的進行維修或者根本就無法維修，道路的穩定性無法得到保護和維持，繼續發展下去就是再進行新一輪的道路建設，如此一來資金投入不但會加大同時也給群眾的生活以及出行造成了不必要的麻煩。所以道路養護，需要政府強大的財政支持，以及相關部門合理的規劃。

1.3 現有養護隊伍總體素質不強

各個鄉鎮雖然按照規定對道路的養護隊伍進行了編排，但是道路養護員的工資普遍較低，并養護人員的年齡大多都很大，有的甚至已經是花甲之年的老人，根本無法很好的完成道路的養護工作，因為一名養護員需要負責的是3.5米的道路3到4公里的路程，這樣就無法對養護的質量進行保證，更不要說養護水平的高低，養護的水平以及質量都無法保證就使得道路的養護工作幾乎成為不可能。

1.4 缺乏專業技術部門指導

工作根據調查結果顯示，大部分政府工作人員并不確定養護道路的工作究竟該由誰來完成，怎么完成。且由于缺乏專業的技術指導，沒有合理的道路養護制度，養護的人員配備和設備采購也只能憑借地方政府的主觀判斷去進行，因此難免出現資源浪費或者人員、設備不足以完成道路養護的情況，要做到合理編制人員和配置養護設備是比較困難的。

2 遼西北地區農村道路建設養護問題的主要克服對策

2.1 穩妥有序建立起一個套比較適宜本地的養護機制

建立一個完整的養護機制，對管理內容以及運行體制進行明確規定，以縣級單位為主，通過統一的領導分級負責來開展工作。建立一個良好的道路養護隊伍，明確其工作職責，加大監管的力度。通過對農村養護隊伍的機構進行建立，職責進行明確，對機構的設置以及人員的配備進行科學的管理，并對管理工作所需要用到的工具和設施進行配備，并對其工作進行定期的考核。由區交通運輸局對農村的道路養護專門成立養護管理的辦事機構。其具體職責就是對農村的道路養護工作進行組織協調以及監督和檢查，并且還對養護資金的撥付進行審核，對下級道路養護機構進行監管。地方道路管理站負責對鄉道養護、村道管理養護進行技術指導、監督檢查和考核工作;路政大隊增設路政中隊，負責鄉道的路政管理工作，監督檢查村道的路政管理工作。

2.2 建立健全農村道路養護的系統管理制度

以建養并重的原則，切實糾正道路重建輕養的傾向。根據目前的情況，制定相關的激勵機制，制定農村公路養護管理及考核細則，政府每年從財政撥付資金為鄉村公路養護專項資金，此項資金用于支付農村公路養護工補助資金和道路維修補助資金，由交通局年終對各鄉鎮驗收，鼓勵在農村道路養護上下功夫的單位，對農村道路養護好的給予重獎，對不重視養護管理工作的單位給予經濟懲罰。

2.3 多點面、多渠道的籌措農村道路養護管理資金

規范農村道路養護資金管理使用除去兩大資金來源，地方政府為解決困擾農村道路建設資金的瓶頸問題，首先可以廣泛聯系當地的知名人士、社會名流、成功企業，鼓勵其為家鄉的道路建設出資出力;其次，省市級財政、交通部門對地方農村道路建設應給予更多的資金支持，建立省市級農村道路建設專項資金，對貧困縣區予以補貼，多元投入，共同完善農村道路建設機制;此外，還可以向外來車輛、頻繁使用道路者（如貨物運輸業者）收取一定的費用。針對資金管理問題，有關部門需制定相應管理制度，對地方政府資金使用情況進行有效監管，實行專賬管理、專賬核算、專款專用，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴格執行各項要求，防止資金浪費，提高資金使用率。

2.4 強化農村道路養護管理技術培訓

全方位、多層次對路政管理人員、養護技術人員和施工作業人員進行培訓，特別是要加強對鄉鎮農村道路管養人員的培訓。由于目前農村道路養護管理人員大多是非專業人員，因此必須加大對現有的養護管理人員組織培訓，使其迅速地掌握一些農村道路養護的基本知識，如道路的基本知識、橋梁的基本知識、道路基本數據的采集和路況的評定等。以盡快適應農村道路養護工作的需要。

參考文獻：

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