新《政府會計制度》下行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理的路徑思考

左萍英

摘? 要：行政事業(yè)單位需要跟進時代的發(fā)展步伐，不斷提升整體管理水平，同時也需在重視強化財務(wù)管理工作的質(zhì)量，以保證行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。本文主要研究了新《政府會計制度》下行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理的路徑，希望可以提供有用的建議。

關(guān)鍵詞：新《政府會計制度》;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;路徑

行政事業(yè)單位近些年的管理工作水平有了顯著提升。在新《政府會計制度》背景下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這就需要行政事業(yè)單位結(jié)合新《政府會計制度》的具體內(nèi)容進行調(diào)整，不斷完善財務(wù)管理工作。

1.政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1.1資產(chǎn)管理難度增加

施行新政府會計制度后，首先，因為擴大了資產(chǎn)核算范圍，所以增加了財務(wù)的處理難度。新政府會計制度增加了核算項目內(nèi)容，包括受托代理資產(chǎn)和預(yù)計負債等，明確對資產(chǎn)折舊和壞賬準(zhǔn)備等進行了要求，雖然規(guī)范了資產(chǎn)管理，明確反應(yīng)單位資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)義務(wù)，但同時固定資產(chǎn)核算的難度和復(fù)雜程度也被增加。其次，新政府會計制度不再沿用雙分錄核算模式，改為平行記賬模式，改變了固定資產(chǎn)的核算處理，新政府會計值要求單獨核算固定資產(chǎn)的價值和凈支出等。第三，擴大了資產(chǎn)報表涵蓋范圍，復(fù)雜化了財務(wù)報告編制。在實施新政府會計制度后，財務(wù)報表的形式變得更加數(shù)字化，雖然有助于共享數(shù)據(jù)信息，但同時也增加了報告編制的難度。第四，新政府會計制度精細化進行了資產(chǎn)和負債等具體項目核算方法的改革。逐一分類細化行政事業(yè)單位原報表中的存活和累計折舊等會計項目，增加了債務(wù)核算項目，包括預(yù)計負債和受托代理負債等。根據(jù)資產(chǎn)來源的不同，重新調(diào)整和細化凈資產(chǎn)核算科目。雖然制度變革提升了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量，但同時也增加了管理難度，這對于財務(wù)人員來說，是一個巨大的挑戰(zhàn)。

1.2平行記賬模式有待完善

在實施新政府會計制度后，需要行政事業(yè)單位建立預(yù)算會計和財務(wù)會計既適度分離又相互銜接的會計核算模式，這就需要不斷完善行政事業(yè)單位的平行記賬模式。首先，會計人員需要對不同會計核算的基礎(chǔ)和范圍進行明確，再根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制進行平行記賬。但在具體操作期間部分會計人員會無法明確會計核算基礎(chǔ)和范圍，使二者混淆，從而對平行記賬的準(zhǔn)確性和規(guī)范性造成影響。其次，新政府會計制度增加了5個財務(wù)要素、3個預(yù)算要素和103個一級會計科目，增加了會計核算的難度。同時，新制度要求行政事業(yè)單位結(jié)合實際情況對科賬目和輔助賬進行科學(xué)設(shè)置，在此基礎(chǔ)上增加個性化財務(wù)管理報表。所以因為工作量和工作性質(zhì)更加復(fù)雜，就需要行政事業(yè)單位會計人員具備更高水平的核算能力，但部分行政事業(yè)單位核算人員的業(yè)務(wù)能力較差，一時無法轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，導(dǎo)致單位核算難度增加。最后，“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”的會計核算模式十分依賴信息系統(tǒng)，新制度下要求單位的會計核算系統(tǒng)具備更加齊全的功能。但部分行政事業(yè)單位的核算系統(tǒng)經(jīng)更新升級并數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換了原有的會計核算系統(tǒng)，缺少與新制度要求相符且與單位實際管理需要相符的會計核算信息系統(tǒng)，核算系統(tǒng)功能主要用于財務(wù)會計和預(yù)算會計的平行記賬，功能十分單一。最終增加了財務(wù)人員工作量，使行政事業(yè)單位的管理難度增加。

1.3專業(yè)綜合型財務(wù)管理人員缺乏

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主體就是財務(wù)人員，其綜合素質(zhì)和能力會直接影響到財務(wù)管理的效果。之所以缺乏專業(yè)財務(wù)人員，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）缺乏競爭機制，財務(wù)人員意識不足。因為行政事業(yè)單位編制有自己獨特的性質(zhì)，行政事業(yè)單位財務(wù)人員有相對穩(wěn)定的工作，所以崗位競爭意識十分缺乏，在工作中不愿學(xué)習(xí)，不重視提升自己的專業(yè)水平，導(dǎo)致自己的財務(wù)管理能力低于單位實際財務(wù)管理的需要，業(yè)務(wù)處理能力差。在實施新政府會計制度后，財務(wù)人員無法快速適應(yīng)新舊制度變化，從而對行政事業(yè)單位財務(wù)管理效果造成影響。（2）財務(wù)人員沒有深刻認識到財務(wù)管理工作的重要性，整體戰(zhàn)略意識不足，所以在開展行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作時無法根據(jù)整體目標(biāo)配置資源和分配利潤，導(dǎo)致浪費單位資金的情況頻發(fā)。部分單位還常在事后才進行核算，財務(wù)人員缺乏法律意識，操作不夠規(guī)范，沒有遵守財務(wù)管理制度和會計法規(guī)的要求。（3）行政事業(yè)單位缺乏培訓(xùn)機制和人才激勵機制，在出臺新政府會計制度后未及時對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變財務(wù)人員的財務(wù)管理思想;此外，單位缺少人才激勵機制，沒有吸引綜合型財務(wù)管理人才的項目，導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺乏財務(wù)管理人才，從而對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效果造成影響。

1.4新舊會計制度銜接不足

新政府會計制度要求全部行政事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一會計準(zhǔn)則，但因為新舊制度有較大的差異，所以行政事業(yè)單位在銜接新舊會計制度時常會出現(xiàn)一些問題。新舊會計制度有不同的核算基礎(chǔ)和編制會計報告方式。新政府會計制度未實行前，行政事業(yè)單位所采用的會計制度原則為會計核算以收付實現(xiàn)制，而新政府會計制度細分會計核算基礎(chǔ)，也就是通過收付實現(xiàn)制核算預(yù)算會計。利用權(quán)責(zé)發(fā)生制對財務(wù)會計進行核算，從不同核算角度出發(fā)，增加了行政事業(yè)單位財務(wù)信息和報告的全面性、準(zhǔn)確性和完整性，行政事業(yè)單位財務(wù)的實時情況可以被更加直觀、真實的反映，會計報表的有效性、完整性和準(zhǔn)確性更高，行政事業(yè)單位管理者在制定各項決策時有了更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，有助于對行政事業(yè)單位的運用績效進行科學(xué)評價。此外，在舊的行政事業(yè)單位會計制度瞎，會計報告的編制內(nèi)容包括了會計報表和附注，會計報表信息整體反映預(yù)算會計信息。而新政府會計制度要求行政事業(yè)單位不僅要編制預(yù)決算報告，還要編制財務(wù)報表，報告編制數(shù)據(jù)從財務(wù)數(shù)據(jù)項行政事業(yè)單位整個運營管理進行拓展時，對資產(chǎn)負債、收入費用和現(xiàn)金流量等信息進行全面反映。新舊會計制度在核算、編制會計報告方面的變化較大，細化了核算范圍，擴大了會計報告的編制范圍，所以短時間內(nèi)新舊制度無法有效銜接，這直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位在新政府會計制度下財務(wù)管理工作的難度更高。

2.新政府會計制度內(nèi)容及創(chuàng)新點

2.1統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)體系

在進行體制改革前，行政事業(yè)單位需要獨立運行預(yù)算會計制度和行政事業(yè)單位會計制度等，加之每個部門之間缺少統(tǒng)一口徑的財務(wù)信息編報，所以財務(wù)報告不夠準(zhǔn)確，降低了會計信息可行性，導(dǎo)致目前的管理需求無法被有效滿足。通過推進新政府會計體系，可以對政府預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)運行情況進行更加精確、全面的反映，從而保證順利完成會計信息的整合匯總工作。

2.2引進性會計核算模式

新政府會計制度在推行期間，最大的創(chuàng)新點就是創(chuàng)新了會計核算模式。通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)余三相功能全面分析預(yù)算會計工作，通過借助五要素分析財務(wù)會計工作，可以對行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動運行的情況進行更加全面、精確的反映。

2.3建立雙報表體系

新政府會計制度在整體財務(wù)報表體系中引入財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表。其中預(yù)算會計報表的內(nèi)容包括了預(yù)算收入和財政撥付預(yù)算收支等，可以為財政和管理部門執(zhí)行預(yù)算工作提供有價值的參考。而財務(wù)報表的組成內(nèi)容包括會計報表和附注內(nèi)容，如資產(chǎn)負債表和收入費用表等，便于對行政事業(yè)單位管理人員履行相關(guān)職責(zé)的情況進行更加精細的反映。

3.加強財務(wù)管理創(chuàng)新的有效策略

3.1構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系

新政府會計制度下要求創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，使其能更好地銜接新會計制度，所以行政事業(yè)單位需要重視對資產(chǎn)管理體系進行構(gòu)建和完善。首先，注重轉(zhuǎn)變會計核算形式，實施新會計制度后最大的變化就是原來的單體系變?yōu)楝F(xiàn)在的雙體系，實施“雙基礎(chǔ)”核算模式，利用平行記賬法完成核算。在對固定資產(chǎn)進行管理時，核算財務(wù)會計的基層為權(quán)責(zé)發(fā)生制，配比好單位會計期間的收入和費用，并建立成本和價值補償機制。針對固定資產(chǎn)使用的績效評價體系進行構(gòu)建，可以幫助行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)投入和產(chǎn)出的效益之間的關(guān)聯(lián)進行明確，真實反饋資產(chǎn)會計信息，進而保證有效利用資產(chǎn)，保證單位資產(chǎn)管理的水平更高。其次，注重資產(chǎn)折舊的核算，制定科學(xué)的核算標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位通過對資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)進行明確，可以明示資產(chǎn)折舊年限和計提時點，為折舊核算固定資產(chǎn)提供參考依據(jù)。通過對資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)進行明確可以保證行政事業(yè)單位會計信息更加準(zhǔn)確和完整，從而保證會計信息的質(zhì)量。

3.2重視優(yōu)化平行記賬體系

實施新政府會計制度后，行政事業(yè)單位需要注重實施“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”的平行記賬模式，對平行記賬體系進行優(yōu)化，保證會計核算更加規(guī)范。首先，會計核算人員需要對核算的范圍、基礎(chǔ)和對象進行明確，利用收付實現(xiàn)制核算預(yù)算會計體系，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制核算財務(wù)會計體系。只要明確核算范圍、基礎(chǔ)和對象后，核算人員才能保證會計核算足夠準(zhǔn)確。其次，對會計核算信息系統(tǒng)進行優(yōu)化重視，實施新政府會計制度后，更加依賴核算系統(tǒng)，所以需要行政事業(yè)單位重視搭建新的會計核算系統(tǒng)，保證與行政事業(yè)單位平行記賬的要求相適應(yīng)。

3.3加強人才建設(shè)，重視培養(yǎng)財務(wù)管理人員

實施新政府會計制度后，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的水平也要隨之提升，財務(wù)管理人員需要具備更高水平的會計核算水平。這就需要行政事業(yè)單位重視開展人才建設(shè)，大力培養(yǎng)綜合型會計人才。在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位不再沿用原有的會計核算模式，開始施行“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”的核算模式，增加了行政事業(yè)單位的會計核算難度。所以，行政事業(yè)單位需要定期組織財務(wù)管理人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保證會計人員對新政府會計制度的要求進行全面掌握。在培訓(xùn)財務(wù)人員期間，除了要重視為其介紹財務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，提升職業(yè)素養(yǎng)外，還需要培養(yǎng)專業(yè)會計核算技能，為其介紹新政府會計制度相關(guān)知識，保證每一位會計人員都平行記賬技巧和方法都能有效掌握。接受專業(yè)培訓(xùn)后，財務(wù)人員可以有效銜接好新舊會計制度下的工作，處理行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的水平和效率更高。

3.4完善內(nèi)部審計機制，強化約束力

行政事業(yè)單位想要做好財務(wù)管理工作，需要對內(nèi)部約束監(jiān)督機制進行強化，利用內(nèi)部審計進行自查，保證盡早發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)核算和會計核算中存在的問題，并針對問題進行調(diào)整和完善，增加會計信息的真實性和準(zhǔn)確性，為編制財務(wù)報告和預(yù)算報告打下堅實基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位需要成立單獨的審計監(jiān)督部門，只有審計機制保持獨立，其監(jiān)督作用才能被真正發(fā)揮出來。同時，保證審計人員足夠?qū)I(yè)。審計人員不能由財務(wù)人員賤人，這樣監(jiān)督工作才足夠公平和公正。其次，單位需要定期開展內(nèi)部審計和財務(wù)審查，保證及時發(fā)現(xiàn)問題并及時報告為單位管理層，由管理層及時進行糾正，通過提升審計約束力，保證單位財務(wù)工作有序完成。最后，對財務(wù)核算和會計核算人員開展責(zé)任制管理，細化權(quán)責(zé)明確自己的工作權(quán)限，開展既適度分離又相互協(xié)調(diào)的核算模式，從而保證行政事業(yè)單位會計工作的質(zhì)量更高。

3.5制度科學(xué)的財務(wù)管理制度

在實施新政府會計制度后，行政事業(yè)單位在制定財務(wù)管理制度時需要保證與新政府會計制定的要求相符，這樣制度才具有更強的約束力，保證有效完成行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。通過對財務(wù)管理制度進行完善，可以合理管控單位經(jīng)費，保證經(jīng)費的使用效益更高。首先，結(jié)合《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等對財務(wù)管理制度進行制度。為了保證財務(wù)管理制度足夠科學(xué)、全面，需要行政事業(yè)單位在財務(wù)部門的組織下，聯(lián)合其他部門一起參與制度管理制度，也可以邀請財務(wù)管理相關(guān)轉(zhuǎn)接核查財務(wù)管理制度，確認其是否科學(xué)合理。其次，要保證財務(wù)管理制度的可操作性：（1）收入管理：行政事業(yè)單位需要根據(jù)新政府會計制度的要求規(guī)范開展財務(wù)核算，核算內(nèi)容包括財政補貼收入和撥入轉(zhuǎn)款等，每項收費的依據(jù)為國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)和范圍;票據(jù)要求為財政部統(tǒng)一印制的規(guī)范票據(jù)。行政事業(yè)單位的收入管理原則為“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”。禁止出現(xiàn)公款私存的情況。（2）規(guī)范支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序：行政事業(yè)單位需要大力開展支出監(jiān)督，針對財政撥款和單位報銷事項，需要嚴(yán)格開展五級審批，以保證真實合法性。（3）規(guī)范現(xiàn)金管理：行政事業(yè)單位在收付現(xiàn)金時要求收有憑、付有據(jù)。避免出現(xiàn)混亂的收支賬目和缺少手續(xù)的情況。出納人員收取現(xiàn)金時需要嚴(yán)格審核收款單據(jù)，并盡早送至銀行存好，配齊各項手續(xù)。經(jīng)辦人簽字的付款憑證才有效，缺少簽字時不予辦理。現(xiàn)金賬目要求日清月結(jié)，對庫存現(xiàn)金進行定期盤查，保證賬目和實際情況及賬目與賬目之間相符。

4.小結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位目前正處于體制深化改革階段，其中的重點內(nèi)容就是財務(wù)管理工作，該項工作會直接影響到資源分配和服務(wù)水平提升等，所以需要行政事業(yè)單位結(jié)合目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，根據(jù)新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容深入開展學(xué)習(xí)，將新政府會計制度與單位財務(wù)管理進行有機融合，以提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范性和先進性。行政事業(yè)單位想要對整體管理的效率和質(zhì)量進行優(yōu)化，就需要對財務(wù)管理工作進行有效落實。新會計制度通過對現(xiàn)有制度進行整合，使用范圍更加廣泛，保證會計工作更加規(guī)范，進而保證事業(yè)單位的發(fā)展更加平穩(wěn)。

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