大項目黨建引領中資源的整合和管理

陳海龍 王義春 孫帆

摘? 要：區域局指揮部在總結大項目工程建設過程中遇到的各種問題和成功做法的基礎上，結合各分部施工生產特點，圍繞工程建設，積極探索大項目黨建工作引領各分部施工生產的統一管理模式，通過建立“大項目黨建引領聯絡會”，使大項目黨建工作在各分部中得到統一貫徹執行，形成大項目黨建工作與各分部工程建設的融合滲透、相互促進。局指揮部在整合資源的過程中有力地推進大項目工程建設，促進工程建設管理創新，提升企業形象，更好實現大項目創譽創效兩大管理目標。

關鍵詞：大項目;黨建引領;資源整合;項目管理

一 大項目黨建引領中資源整合和管理的背景

1.1 大項目黨建工作亟待解決的問題

分部各單位員工思想混亂、價值觀多元化，暴露出一些亟待解決的問題：

（1）施工生產急功近利。在“以效益論英雄”觀念的驅使下，一些單位只關心自己小團體利益，一些作業班組甚至偷工減料，拖欠民工工資，構成不和諧因素。

（2）黨務工作可有可無。區域指大項目建設周期短，個別分部的參建單位認為黨建工作是“臨時性”的“軟任務”。

（3）思想政治工作薄弱。區域指管理的項目是一次性臨時機構，從管理人員到施工人員流動性大，由于缺少一個交流平臺，溝通少，共識少，管理難磨合。

（4）員工隊伍素質參差不齊。各分部施工隊伍中有本單位員工，有臨聘員工，也有農民工，成分復雜，素質參差不齊。

1.2 凝聚各方認識，打造精品質量工程

大項目線路長，工程規模大，涉及投資集團、業主、施工單位、當地政府、移民、駐地百姓等利益相關方，這些利益關聯主體對工程建設的期待目標各自不同。對大項目建設管理的業主來說，期望建設一個精品工程，減少投產運行后的維護檢修與事故隱患，提高業主方運行的經濟效益;對施工承包單位來說，希望降低對人力和辦公設施、施工設備的投入，獲得最大的利潤;對當地政府來說，希望通過工程建設增加財政收入;對于駐地普通民眾來說，通過工程建設帶來便利，以此增加社會就業機會和收入。為此，大項目工程建設需要一個整合各方資源的平臺，能夠凝聚各方共識，把打造品質工程作為參見各利益相關方最大的目標值和公約數，發揮局指揮部在工程建設中基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，把質量意識、成本意識、責任意識、安全意識傳播到各分部工程建設的每一個角落，注入到每一個員工的腦海。

1.3建設廉政工程

工程項目建設領域是高危行業，是腐敗現象的易發多發的領域。業主面臨的廉政風險主要是主要領導成員利用手中權力，進行權力尋租，謀取非法利益，利用業主的資金優勢以謀取小團體利益，以違法套取生產資金用于消費;關鍵部門員工利用手中事務處置權力，謀取不法利益。設計、監理單位面臨的廉政風險主要是利用從事技術與管理服務，控制工程質量與工程進度及設計更改等業務手段，對施工承包商施加影響，為相關當事人謀取不當利益;或向承包商推薦協作隊伍、管理人員、指定設備材料的生產廠家或承銷商。施工承包商面臨的廉政風險主要是違規分包從中獲利，偷工減料，拖欠民工工資，甚至采用非正當的手段誘使或迫使意志薄弱的監理人員作假，降低檢驗標準，為工程質量埋下隱患。為此，大項目在工程建設過程中需要參建各方提高警惕，預防職務犯罪，這就需要充分發揮局指揮部黨建引領的作用和效能來建設廉政工程。

二 大項目黨建引領中資源整合與管理的內涵與做法

大項目黨建引領中資源整合與管理的內涵是：針對各分部參建單位隸屬關系不同、組織機構不同、任務不同以及黨務思想政治工作薄弱的現狀創造性地提出大政工管理的思路，通過建立“大項目黨建引領聯絡會”，整合各分部、各參建單位黨建人力與物質資源，形成局指揮部黨建引領各分部施工生產的有機整體，使黨建工作在各分部以及不同隸屬關系單位中得到統一貫徹執行。其主要做法如下：

2.1 構建交流溝通平臺，實現大項目思想政治工作的統一領導

2.1.1 加強組織領導，建立健全大項目組織機構

局指揮部深刻認識到，在各分部工程建設中不能沒有統一的黨建和思想政治工作，必須有一個能夠跨越各分部、跨越各分部參建單位以及跨越不同隸屬組織關系，能夠組織協調各方抓好大項目黨建引領工作的組織平臺。為此，提出了在各分部，各隸屬單位實行大政工管理的思路，成立以局指揮部黨工委書記為組長，以各分部黨組織負責人、未設立黨組織的參建單位主要負責人為成員的“大項目黨建引領聯絡會”，全面協調各分部、各參建單位黨務工作，更好地指導其施工生產。聯絡會下設辦公室，具體負責大項目黨建工作方案起草，負責日常聯絡、溝通、協調、活動的開展和組織檢查各分部的黨建工作等。

2.1.2 明確“大項目黨建引領聯絡會”的指導思想與原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設品質工程為行動指南，實現創譽創效兩大根本目標，做好大項目黨建引領工作，建設大項目廉政工程，促進各分部工程建設又好又快發展，為各分部所在的地區經濟社會發展作出貢獻。同時明確大項目黨建引領工作原則，堅持以人為本，堅持耐心疏導，堅持黨員模范帶頭作用，堅持協調溝通，堅持對員工的宣傳、教育、培訓。

2.1.3 明確“大項目黨建引領聯絡會”的主要職責

黨建引領聯絡會的主要職責是一協調、二整合、三控制、四統一。一協調即協調各分部、各參建單位以及跨各隸屬關系在施工過程中由于交叉作業出現的矛盾;協調大項目黨建與各分部工程建設之間的關系;協調設計、監理、施工、業主和地方政府的關系等。二整合即整合大項目人力資源、物質資源統籌安排，合理調度。三控制即一是控制進度，積極參與檢查工程項目各階段的實際進度是否按計劃要求進行，對出現的偏差分析原因，采取措施;二是控制質量，通過參與對工程建設中的作業技術和管理活動進行控制;三是控制標準，在工程建設檢查中，嚴格對照標準進行檢查考核。四統一即統一大項目工程計劃、統一落實、統一管理、統一檢查。

2.1.4 建立大項目工程建設保障機制

大項目可以根據實際情況建立季度例會和協調會機制。每季度召開1次大項目黨建工作例會，檢查黨建引領施工生產工作方案、考核量化標準的執行情況，討論大項目黨建活動開展形勢、樹立典型，通報黨建工作開展情況和存在的問題等。對在大項目黨建中發現的臨時問題或需要各分部協調的事宜，由黨建引領聯絡會下設的辦公室根據實際情況召開協調會及時討論解決。同時，為規范大項目黨建引領工作，每次例會和協調會都要形成文件或會議紀要，參會各方加蓋公章或簽字確認，辦公室按照要求進行檢查督辦落實。

2.2 與工程建設無縫銜接，發揮大項目黨建靈魂作用

大項目黨建引領聯絡會按照“質量是工程的生命，黨建是工程的靈魂”的創新思路，圍繞大項目工程建設大局，充分發揮各參建單位黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，抓重點、破難點、攻克主要矛盾，將大項目黨建工作全方位融入到各分部工程建設中來。

2.2.1 抓大項目黨建制度建設，重實施效果

為使大項目黨建工作、各分部工程建設2個管理體系相互融合、相互促進，大項目黨建引領聯絡會可根據實際情況制定和印發一系列大項目黨建工作管理制度，制度的出臺和執行，有利于理順制度管理、科學管理與人本管理之間的關系。

2.2.2 發揮模范帶頭作用，爭做質量管理先鋒

大項目黨建引領聯絡會在各分部工程建設中圍繞工程質量與進度管理，發動局指揮部和各分部黨團員積極參與質量控制的過程：一是積極主動參與大項目工程質量管理制度及方案的制定;二是要求黨團員在工程建設中嚴格執行行業相關規定和標準，查找工程施工中暴露出來的問題，查找大項目黨建工作存在的問題，調整大項目黨建工作思路，強化大項目黨建工作監督措施;三是要求黨團員在各分部工程建設中發揮示范作用，圍繞各分部工程關鍵節點、工程進度開展各分部工程質量創優活動，開展大項目樣板工程評選活動等，營造“加快進度黨員走在前，保證質量黨員走在前，發揮作用黨員走在前”的濃厚氛圍;四是定期對各分部黨建工作在工程建設中是否起到推動作用進行檢查考核，以各分部安全、質量、工期、效益、環水保、效益檢驗黨建成效。

2.2.3 多角度與工程建設融合，多途徑創一流大項目黨建工作

大項目黨建引領聯絡會結合各分部工程建設特點，要求各分部黨支部做好黨建工作與工程建設融合滲透、相互促進。一是要求各分部班子成員在黨建與工程建設融為一體，形成統一的思想認識，行動上步調一致，黨政紀工團形成合力;二是以各分部工程建設的重點和存在問題的難點作為黨建工作的切入點，做到黨建工作有針對性地納入施工生產為主線的管理活動中;三是把深入基層作為黨建工作的融入點，政工人員要及時宣傳和報道工程建設中涌現出來的先進人物;四是開好每一次大項目黨建引領聯絡會，研討各分部工程建設中出現的新問題，以及大項目黨建工作對各分部工程項目的適應性問題等課題。

2.3 創建和諧共建文化，構建各方共同愿景

大項目黨建引領聯絡會對各分部、各參建單位、各隸屬關系人群的不同價值取向、不同工程任務和參建員工不同行為習慣、不同地域文化以及不同生活方式的現狀，不斷形成“發展共謀、環境共建、穩定共抓、責任共擔”的大項目文化建設思路，明確建設一個安全、經濟、高效的大項目一流精品工程。

為使建設大項目文化理念落地生根，大項目黨建引領聯絡會從以下5個方面開展工作：

（1）積極主動與各分部及各參建單位建立彼此信任、相互支持、密切合作的伙伴關系，及時化解各類矛盾，形成“和諧、協作、氣順、奮進”的良好生產關系。

（2）加強宣傳，發揮文化引領作用。通過微信公眾號、各類報刊雜志、網站、抖音、微博等形勢加強宣傳工作，使大項目文化建設對各分部工程建設產生無形的助推力量。

（3）各分部應不斷修建和完善圖書閱覽室、乒乓球室、籃球場等文化活動場所，成為員工文體活動的樂園，系心留人的精神家園。

（4）積極開展各類文體活動。黨建引領聯絡會組織建設大項目豐富多彩、內容健康的文體娛樂活動，豐富業余文化生活，激發員工的工作積極性。

（5）積極構建和諧的外部環境，為當地群眾做好事、實事。在工程建設過程中通過各分部為老百姓做實事，以此得到當地政府及群眾的好評，為工程順利建設創造良好的外部環境。

2.4 踐行“大項目安全觀”，促進安全精細化管理

局指揮部通過大項目黨建引領聯絡會這個平臺，發動各分部、各參建單位黨政紀工團全面落實“政治安全、生產安全、經濟安全、文化安全”的“大安全觀”理念。

（1）積極履行黨建引領聯絡會職能。主動參加各分部工程建設安全例會和施工現場協調會議，分析工程施工安全隱患的源點，及時提出建設性意見。

（2）積極發揮黨建引領聯絡會的監督職能。對各分部的安全、質量、進度、工期、環水保、信譽，工程分包及民工工資清欠整頓情況進行監督。

（3）加強黨建引領聯絡會的宣傳職能。開展對新入職員工入場安全教育培訓、特種工種人員培訓。邀請權威專家進行技術培訓和指導。

（4）積極參加各分部的安全檢查與專項安全檢查。各分部政工人員應主動參加安全檢查和專項安全檢查，并將檢查情況反饋到大項目黨建引領聯絡會。

2.5 以建設廉政工程為指引，創新大風險管理體系

大項目工程建設領域是產生腐敗的高危行業，大項目分部多、參建單位多，各分部管理水平參差不齊，參建各方面臨不同的廉政風險。因此，大項目工程建設過程中的反腐倡廉工作面臨著巨大挑戰，面對這一嚴峻現狀，特別在反腐倡廉力度上加大對大項目廉政風險機制管理的創新，針對特定職能崗位形成大風控管理體系。

（1）構建業主監督體系。找準工程建設領域廉政風險點，緊緊抓住工程項目招標投標、工程建設實施、工程質量管理、物資采購和資金安排使用等關鍵部位和環節，確定風險管控對象，有針對性地提出預警防范措施。

（2）明確設計、監理的職業操守與監督職責。由于參與工程建設的設計、監理單位主要從事技術與管理服務，其職務犯罪主要表現是通過對施工單位施加影響，為相關當事人謀取不當利益。由此，應制定大項目工程建設監理單位管理實施細則。

（3）明確施工承包商的廉潔職責。大項目黨建引領聯絡會通過與施工承包商簽訂《廉政建設協議書》，明確承包商對建設監理單位實施監督的責任、權利與義務，提高承包商的廉潔責任意識，針對承包商容易發生的違規分包、克扣工程量、拖欠勞務人員工資等問題，制定施工承包商協作隊伍管理實施細則，并設立專門機構，受理有關人員的舉報與投訴。

（4）運用社會監督力量。通過制定、公布群眾監督事項舉報程序與獎懲辦法，形成社會監督網絡與社會監督力量。