林地征占用中健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究

陳高全

摘? 要：在生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，森林是重要的構(gòu)成，森林直接對系統(tǒng)環(huán)境的好壞進(jìn)行決定。林地征占用狀況是目前我國發(fā)展的主要現(xiàn)狀。健全林地征占用補(bǔ)償方式，能夠更好的豐富林地征用補(bǔ)償方式，不僅如此.國家按照有關(guān)法律體系來調(diào)控和約束政府行為。這樣就能夠更好的準(zhǔn)確實(shí)施林地征用有關(guān)補(bǔ)償條款。

關(guān)鍵詞：林地征占用;健全;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，在對社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)行建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展的重點(diǎn)逐漸側(cè)重于生態(tài)建設(shè)。生態(tài)文明有關(guān)要求也不斷向經(jīng)濟(jì)利益等價(jià)化所轉(zhuǎn)移，保證占用森林發(fā)展目的，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[1]。同時(shí)，國家政府對林地征用狀況也構(gòu)建了有關(guān)法律政策。對所有占用人民群眾的私人物資，按照有關(guān)法律法規(guī)和程序步驟來實(shí)施民事補(bǔ)償。在補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，需要對有關(guān)責(zé)任進(jìn)行履行，準(zhǔn)確的對補(bǔ)償政策進(jìn)行落實(shí)，一切都需要通過廣大人民群眾根本利益出發(fā)[2]。因此，本文深入研究林地征占用中健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有著重要的理論意義和實(shí)際意義。

1林地征用補(bǔ)償制度的重要性和發(fā)展分析

1.1國外征用問題補(bǔ)償機(jī)制產(chǎn)生和發(fā)展

根據(jù)相關(guān)歷史資料熟知，全球上的補(bǔ)償機(jī)制最早發(fā)生在法國，法國在當(dāng)時(shí)稱作行政法母國。在1978年期間，法國簽訂我們所了解的《人權(quán)宣言》。在這個(gè)法律條款當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)了財(cái)產(chǎn)為各個(gè)公民不能被侵犯的私人物品，除了公民提前知道的狀況下，雙方都會(huì)得到公平、合法的補(bǔ)償，反之任何人的財(cái)產(chǎn)權(quán)都不能夠在沒有被允許的情況下被侵犯。不僅如此，這不能奪取別人自身權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的權(quán)利。

在這種環(huán)境下，法國公民維護(hù)自身權(quán)益不斷健全，逐漸將有關(guān)法律法規(guī)使用到了林地、私人房屋以及土地等有關(guān)征用方面賠償解決的問題[3]。

1.2我國林地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制發(fā)展

在二十世紀(jì)五十年代，我國分布了首個(gè)對征占地方面補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)條例。這個(gè)法律法規(guī)在二十世紀(jì)七十年代通過修改之后才進(jìn)行應(yīng)用，一直持續(xù)到1900年。國務(wù)院重新頒布了有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)征用補(bǔ)償?shù)臄?shù)額需要是這個(gè)土地前三年產(chǎn)值的三倍。這在那個(gè)時(shí)候稱作年產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償機(jī)制。1978年，有關(guān)管理機(jī)制要求：在對土地進(jìn)行征用的時(shí)候，需要首先確保林農(nóng)吃飯問題，然后再進(jìn)行建設(shè)。伴隨著目前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府對補(bǔ)償機(jī)制逐漸關(guān)注，補(bǔ)償款逐漸變多，準(zhǔn)確而言，國家經(jīng)濟(jì)在不斷增長的過程中，人們生活質(zhì)量也越來越高。

2健全林地征占用中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑

2.1進(jìn)一步健全林地征地法律規(guī)范

從我國立法內(nèi)容來分析，盡管森林生態(tài)效益的補(bǔ)償機(jī)制從法律再到地方性規(guī)范文件都逐漸形成了自上而下的相關(guān)法律系統(tǒng)，然而涉及到詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式等問題，有關(guān)法律法規(guī)還缺少對應(yīng)的規(guī)定。然而，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重要的構(gòu)成。它的明確程度直接關(guān)乎充分落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。所以，進(jìn)一步提高目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律立法層級(jí)，把林地征地有關(guān)補(bǔ)償制度落實(shí)到目前法律文檔文本當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定。這是有效對目前林地征地補(bǔ)償問題進(jìn)行解決的關(guān)鍵基礎(chǔ)。不僅如此，按照不一樣地區(qū)不同林地資源的現(xiàn)狀，需要針對性的制定適合當(dāng)?shù)靥厣牧值卣鞯刂贫群脱a(bǔ)償制度有關(guān)文件。從立法方面，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)林地征地有關(guān)法律制度。

2.2對林地征地有關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范化

為了保證林地征占用適合科學(xué)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制，首先需要從規(guī)范征地的行為入手，然而規(guī)范林地征地行為，需要從征地的程序入手。對被征地的農(nóng)民來說，政府征地行為有著強(qiáng)制性的特征。所以，林農(nóng)需要對建設(shè)單位和政府的征地程序?qū)嵭幸?guī)范化規(guī)定。

2.2.1對林地征地范圍進(jìn)行明確

對于林地而言，其有著公益林和商業(yè)林的分別。不論為政府還為建設(shè)單位，其在征用、占用以及征收的時(shí)候，需要對林地公益性和非公益性范圍進(jìn)行明確。在保證公共利益不被侵害的前提上，對目前林地總量平衡進(jìn)行維持。不僅如此，還需要對不可征地和可征地范圍進(jìn)行明確，例如：國家禁止使用的林地，必須禁止進(jìn)行征用和征收。對林地征地范圍限定，另外也需要對流轉(zhuǎn)林地進(jìn)行規(guī)范，降低林地的流失。

2.2.2對林地征地審核進(jìn)一步規(guī)范

林地征地審核程序?yàn)榱值卣鞯匦袨橐粋€(gè)重要的環(huán)節(jié)。如果審核程序不嚴(yán)格，林地征地行為將會(huì)發(fā)生擴(kuò)大的征地范圍，征地對象發(fā)生錯(cuò)位等違法征地的狀況。所以，我們需要制定詳細(xì)的規(guī)范措施，對林地審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，把林地征地審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明文化，對不適應(yīng)審核的標(biāo)準(zhǔn)林地，不能批準(zhǔn)進(jìn)行征用和征收。健全審核程序監(jiān)督制度，利用林地征收事前的公示制度，事中專家評(píng)審和公眾聽證制度的構(gòu)建，進(jìn)而完成全方位監(jiān)督制度更好的互動(dòng)。

3.3充分對林地補(bǔ)償分配機(jī)制進(jìn)行落實(shí)

第一，對林地資源屬性進(jìn)行明確，制定完善的補(bǔ)償分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度。因?yàn)榱值丶w所有和國家所有權(quán)屬的分別，林地資源有著商業(yè)性和公益性的分別，林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也需要按照林地具體的屬性，實(shí)行分級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)方面的制定。集體所有或者商業(yè)性質(zhì)的林地資源，和國家所有的林地資源相比較，需要?jiǎng)澋礁哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償級(jí)別內(nèi)。

第二，對補(bǔ)償對象進(jìn)行明確，制定完善的林地補(bǔ)償資金分配制度。對不一樣征地對象需要制定針對性的分配方法，進(jìn)而更好的保證補(bǔ)償資金充分在補(bǔ)償對象當(dāng)中進(jìn)行落實(shí)。在林地征占用的時(shí)候，被征地對象能夠分成集體的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。對于農(nóng)民天然弱勢地位，補(bǔ)償分配制度需要對這些補(bǔ)償?shù)膶ο髮?shí)行防范性質(zhì)的補(bǔ)償保障。例如：對補(bǔ)償款設(shè)置直接的撥付制度。對于集體經(jīng)濟(jì)組織，補(bǔ)償款在分配過程當(dāng)中，需要遵從集體組織的內(nèi)部成員公平進(jìn)行分配的基本原則，保證補(bǔ)償款可以根據(jù)實(shí)際征地比例分給各位成員當(dāng)中。因此，健全的林地補(bǔ)償資金分配制度將會(huì)給林地征地補(bǔ)償帶來強(qiáng)有力的保障。

3結(jié)論

總而言之，林地征占用不但影響著國家健康發(fā)展，還直接對農(nóng)民生活環(huán)境和私人權(quán)益帶來較大影響。征占用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，所有公民都是國家發(fā)展過程中的奉獻(xiàn)者。保證所有公民合法權(quán)益，是政府需要遵守的有關(guān)責(zé)任。將林地征用看成是發(fā)展項(xiàng)目當(dāng)中利益的基礎(chǔ)，不是必須征用的林地不能征用，一定需要征用的林地需要將利益發(fā)揮到最大化，同時(shí)充分考慮各個(gè)征用項(xiàng)目的利弊，不但需要保證項(xiàng)目健康發(fā)展，還需要把林農(nóng)損失降低到最小。

參考文獻(xiàn)

[1] 李文華，李芬，李世東，等.森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀與展望[J].自然資源學(xué)報(bào)，2006，21（5）：677-688.

[2] 邱俊齊.林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2005：78-83.

[3] 陳勇.論新《環(huán)境保護(hù)法》與生態(tài)補(bǔ)償制度的法制化[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，26（6）：104-109.