湛江海洋金融改革的探索與思考

全秀麗

摘? 要：湛江是廣東除深圳以外僅有的國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，開展海洋金融改革創(chuàng)新具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、面臨重大機(jī)遇。建議湛江完善頂層機(jī)制體制建設(shè)，健全海洋金融組織體系，加強(qiáng)海洋金融產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化保障措施建設(shè)，為全省及國(guó)家探索一條金融支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：湛江;海洋;金融

2018年1月，中國(guó)人民銀行等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2018〕7號(hào)），指出“加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，從中選擇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟、金融服務(wù)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，探索以金融支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新，集中優(yōu)勢(shì)資源先行先試”，為開展海洋金融改革創(chuàng)新提供了政策依據(jù)。湛江是廣東除深圳以外僅有的國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，海洋經(jīng)濟(jì)扎實(shí)，具備一定的金融基礎(chǔ)，探索湛江海洋金融創(chuàng)新具有重要意義。

一、湛江創(chuàng)新發(fā)展海洋金融具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）海洋戰(zhàn)略地位突出

湛江是廣東省域副中心城市，是首批國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、首批“一帶一路”海上合作支點(diǎn)城市，是連接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)（港）和北部灣城市群的重要樞紐，承擔(dān)著“加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”的重要使命。

（二）海洋資源稟賦優(yōu)越

湛江是海洋資源大市，擁有2萬平方公里海域面積、2023公里海岸線，是全國(guó)陸域海岸線最長(zhǎng)的地級(jí)市。湛江擁有華南地區(qū)唯一通航40萬噸級(jí)船舶的深水良港。湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2018年入選為“國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快

2020年湛江海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)2200億元，近三年年均增速超過15%，海洋經(jīng)濟(jì)總量位居廣東19個(gè)地級(jí)市（廣州、深圳除外）第一位。湛江海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)500多家，海洋生物和海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)走在全省前列。

二、湛江海洋金融發(fā)展存在的問題

（一）海洋金融政策體系有待完善

近年來，湛江陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)文件，政策體系不斷完善。但由于缺乏省級(jí)以上的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃及政策引導(dǎo)，湛江還沒有出臺(tái)指導(dǎo)海洋金融發(fā)展的專門政策或規(guī)劃文件，現(xiàn)有的政策零敲碎打，財(cái)政、稅收、金融政策缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

（二）海洋金融組織體系不健全

當(dāng)前，湛江沒有成立海洋專營(yíng)機(jī)構(gòu)，沒有財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司，缺少海洋保險(xiǎn)公司，以銀行為主的組織體系，無法滿足海洋企業(yè)多元化的海洋金融服務(wù)。此外，湛江還沒有成立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，難以覆蓋涉海企業(yè)的投融資需求。

（三）海洋金融產(chǎn)品不足

湛江海洋信貸規(guī)模不大，且局限于傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)信貸產(chǎn)品，各銀行機(jī)構(gòu)提供的涉海信貸產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、單一以及數(shù)量偏少，少有開展海域使用權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。2021年末，湛江海洋信貸余額177.97億元，占各項(xiàng)貸款余額的比重為10%，而同期海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過30%，金融的支持力度不夠。

（四）海洋金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制有待加強(qiáng)

目前湛江市海洋保險(xiǎn)發(fā)展滯后，缺乏專門針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的政策性保險(xiǎn)，全市有開展涉海保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)公司較少，且僅有海上貨運(yùn)險(xiǎn)、出口貨運(yùn)險(xiǎn)、船舶險(xiǎn)和出口貨運(yùn)險(xiǎn)等幾個(gè)傳統(tǒng)險(xiǎn)種可供選擇，而海洋災(zāi)害險(xiǎn)、海洋養(yǎng)殖險(xiǎn)等專門為海洋經(jīng)濟(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的涉海保險(xiǎn)產(chǎn)品基本處于空白狀態(tài)。此外，貸款貼息、融資擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)助不足，銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)資金支持涉海企業(yè)積極性不高，特別是部分農(nóng)信社將擔(dān)保保險(xiǎn)等作為還款來源的有效保證。

三、政策建議

（一）完善頂層機(jī)制體制建設(shè)，促進(jìn)海洋金融發(fā)展

加快制定專門金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定，加強(qiáng)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性引導(dǎo)，引導(dǎo)金融增大力度支持傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分運(yùn)用央行貨幣政策工具，爭(zhēng)取更大再貸款、再貼現(xiàn)額度，針對(duì)性引導(dǎo)轄區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)支持海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮財(cái)政金融合力，增強(qiáng)銀行信貸與財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策、保險(xiǎn)保障的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)海洋金融與海洋新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）健全海洋金融組織體系，提升金融服務(wù)效能

支持金融機(jī)構(gòu)成立專項(xiàng)金融服務(wù)小組，緊密圍繞對(duì)接省、市政府發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要求，通過機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)信貸支持等方式支持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升融資服務(wù)效率。推動(dòng)銀行設(shè)立海洋科技支行等特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)湛江金融機(jī)構(gòu)推出海洋經(jīng)濟(jì)金融特色化服務(wù)。

（三）加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建多元化投融資體系

豐富和創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)信貸產(chǎn)品和融資支持模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提供創(chuàng)新型融資模式，推出符合目前海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供有效的融資需求服務(wù)。推動(dòng)有實(shí)力的涉海企業(yè)上市和企業(yè)債券融資，建立涉海民營(yíng)企業(yè)庫，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，使其符合上市融資或發(fā)行債券的條件，拓展涉海企業(yè)融資渠道。

（四）強(qiáng)化保障措施建設(shè)，促進(jìn)海洋金融穩(wěn)固發(fā)展

加大海洋保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，大力發(fā)展專業(yè)型、有針對(duì)性的涉海保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合湛江本地實(shí)際的海洋險(xiǎn)種，包括大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)的服務(wù)險(xiǎn)種，重要科研設(shè)備財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、關(guān)鍵科研人員人身險(xiǎn)建立和完善海洋巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)保障體系，完善政策性避險(xiǎn)機(jī)制。建議政府牽頭搭建海洋經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)，搭建信息共享平臺(tái)，建立涉海企業(yè)信息庫，解決多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域間存在信息不對(duì)稱問題。

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