淺析基層派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)體制及工作研究

陳佳

摘? 要：加強基層派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督工作，是進行全面從嚴治黨、反腐倡廉首要步驟。這幾年我國基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)在管理改革中有了些許成就，但仍存在一些問題，要對管理體制進行合理改革，最大化理清派駐機構(gòu)的相關(guān)職能，優(yōu)化管理制度，完善體制機制建設(shè)，完善派駐機構(gòu)的隊伍構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨;反腐倡廉;基層派駐紀檢監(jiān)察;管理制度;體制機制。

引言：黨的十八大明確指出，優(yōu)化派駐機構(gòu)管理模式，加強黨風廉政建設(shè)，有效開展反腐工作，實現(xiàn)中央紀委向黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機構(gòu)對派駐單位要負全面監(jiān)督責任。2016年國家監(jiān)察體制改革，原反貪局人員從檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察機關(guān)，原來的行政監(jiān)察部門職能轉(zhuǎn)變，監(jiān)督范圍擴大;賦予基層派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)一定的監(jiān)察權(quán)限，派駐機構(gòu)作為監(jiān)督“探頭”，職能變多，責任更大。

一、基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作的意義

（1）基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)加強派駐監(jiān)督的效率

基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)中，因之前冗雜的領(lǐng)導體制在條件約束下，出現(xiàn)不敢、不能、不想監(jiān)督的情況，地方紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)在進行監(jiān)督中，對黨的要求、人民的期待，還存在一些差距。而今反腐敗斗爭形勢越加嚴峻，黨風廉政建設(shè)任務(wù)越加重要，加強對基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的建設(shè)，加大監(jiān)督的效率，對基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的有效管理是非常重要的[1]。

（2）基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)順應(yīng)從嚴治黨的發(fā)展

之前的派駐體制中，派駐機構(gòu)是駐在部門成員，要接受來自駐在部門領(lǐng)導，包括查哪個、查到什么地步、如何處理等，都要經(jīng)過駐在部門負責人的同意。這樣被動模式要徹底改革，才有可能提升派駐機構(gòu)監(jiān)督的價值，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)“探頭”作用。全面促進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的工作開展，完善監(jiān)督體系，遵循從嚴治黨的政策，這對于從嚴治黨政策的開展是有利的。

（3）基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)有利于駐在部門監(jiān)督執(zhí)紀問責

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山2014年5月19日在紀檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”專題研討班上提出了“三轉(zhuǎn)”，為基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)明確了職能定位，把工作核心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀問責中，把多余工作交還給主要部門，集中力量做好自身主責。從最終效果出發(fā)，抓早抓小、防微杜漸，常紅臉出汗，避免小問題演化成大問題，這些對于駐在部門的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作開展是有利的。

二、基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作開展中存在的問題分析

（1）派駐機構(gòu)的職能定位不清晰

基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)在進行改革后，明確提出，派駐機構(gòu)的職責主要是管理紀檢監(jiān)察的工作，派駐機構(gòu)負責人無需管理部門內(nèi)的其他事務(wù)。在工作開展中，有的派駐機構(gòu)對職能定位還不是很準確，對于如何發(fā)揮出崗位職能感到困惑。此外，有的駐在部門習慣性把紀委部署的工作一籠統(tǒng)的交給派駐機構(gòu)管理，有的地區(qū)還指望派駐機構(gòu)可以像紀檢監(jiān)察機構(gòu)一樣對腐敗案件進行徹查，這些都是因為職能不清晰，導致定位不準確，在很多時候都出現(xiàn)尷尬的局面[2]。

（2）派駐機構(gòu)隊伍建設(shè)有待加強

隨著社會的發(fā)展，反腐敗的斗爭也越來越嚴峻，在紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作的開展中，要構(gòu)建高素質(zhì)的派駐機構(gòu)隊伍，以此來順應(yīng)現(xiàn)階段反腐倡廉工作的發(fā)展。但是派駐機構(gòu)隊伍已無法滿足反腐倡廉的要求，在調(diào)查中得知，派駐機構(gòu)人員素質(zhì)良莠不齊，有的不是專業(yè)科班出生而是“半路出家”，有的雖是“半路出家”但后天“勤能補拙”也算是盡力了，只是專業(yè)素養(yǎng)的熏陶并非一朝一夕形成，需長期“馴化”。上層機構(gòu)中的人員有的是心理咨詢師，有的是審計師，有的是注冊會計師，有的是法律職業(yè)資格方面的資深人士，有的是工程師、建筑師等等，而在基層更多是憑借實際工作經(jīng)驗、性別優(yōu)勢、年齡大小、社會背景、人脈關(guān)系作為評判標準。

（3）其它因素

比如決策層對反腐倡廉的決心大不大，起著關(guān)鍵性核心作用，若基層沒有上層有效幫助，干起工作無異于重復勞作，甚至會適得其反，二十世紀七十年代香港廉政公署成立前后的混亂局面就是很好的借鑒例子。比如在基層監(jiān)察體制改革人員轉(zhuǎn)隸過程中，政法干部待遇生存都成問題，原來在紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部人員認為同工不同酬，而轉(zhuǎn)隸人員認為國家有政策規(guī)定“保持基本待遇不變”，多方矛盾焦點都在福利待遇問題上。而基層派駐紀檢監(jiān)察人員的編制、工資待遇如果放在駐在部門，究竟是利大于弊、還是弊大于利，這都需要人們?nèi)ド钏肌?/p>

三、基層紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作的有效開展策略

（1）厘清職能

對派駐機構(gòu)的職能進行明確劃分，促使“三轉(zhuǎn)”到位，加強部門監(jiān)督及預防腐敗。派駐機構(gòu)要和部門監(jiān)督體系中的紀檢監(jiān)察機關(guān)進行區(qū)分，加強對事前監(jiān)督。紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)要把對駐在部門的監(jiān)督當做第一任務(wù)，禁止出現(xiàn)濫用權(quán)利及腐敗行為。進行廉政警示教育，建立反腐倡廉思想體系，創(chuàng)建腐敗可恥的價值氛圍，依據(jù)監(jiān)督需求，融入到業(yè)務(wù)活動中，熟悉駐在部門的工作步驟，清晰駐在部門的運動軌跡，及時提醒，預防小問題釀造成大問題，促進廉政黨風建設(shè)，加強對反腐敗工作的開展[3]。

（2）加強隊伍建設(shè)

首先，要對派駐機構(gòu)人員的選拔、員工的晉升、員工的交流等進行嚴格把關(guān)，實施輪崗交流制度，統(tǒng)一安排，立足于年齡、專業(yè)等角度來對人員進行合理配置，積極向上級推薦提拔優(yōu)秀人才，妥善解決在晉升及待遇方面問題，激發(fā)派駐機構(gòu)的工作熱情和團隊的活力。其次，定期進行業(yè)務(wù)培訓，提升派駐機構(gòu)的監(jiān)督能力，使用多元化模式提升派駐干部的業(yè)務(wù)水準，提高監(jiān)督能力、辦案能力、組織能力以及自身的綜合素養(yǎng)，同時要求嚴格遵守規(guī)則，為更好的履行職責奠定基礎(chǔ)。最后，提升派駐機構(gòu)隊伍監(jiān)管能力，落實派駐機構(gòu)在考評、責任追究制度、定制任務(wù)、定立目標、定準措施等方面落實管人管事職責嚴格要求、嚴格監(jiān)督，用嚴格的紀律來建立合格的隊伍。

（3）其它方面

首先，要進一步提高思想政治站位，統(tǒng)一思想認識，進一步增強“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，特別是面對近年來的新冠病毒侵襲，攻勢猛烈，國際形勢風云變幻，更要求每個黨員在意識形態(tài)上需保持和黨中央高度一致。其次，上層決策部門有決心開展反腐工作，同時還有實際行動，統(tǒng)籌安排部署并支持下級工作開展，給予有力的幫助，促使工作效率提高，不會重復勞作無用功。最后，在上級的支持下，基層派駐紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本生存問題能夠基本解決，工資關(guān)系、人員編制、黨員關(guān)系等等統(tǒng)一收歸管理，真正起到“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，發(fā)揮好“探頭”作用，監(jiān)督起來能夠“硬氣”，而非“底氣不足”。

結(jié)語

現(xiàn)階段，雖然我國反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但是反腐敗斗爭的形式依然非常嚴峻，存量較大未清底、增量仍有發(fā)生，這一任務(wù)還是非常艱巨，“四風”問題發(fā)生變異，腐敗的模式更加多元化，基層的反腐敗問題依舊需要重視。反腐敗斗爭不容后退，也沒有地方可退，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)是治理腐敗問題的專門機構(gòu)，要敢于做斗爭、敢于進行監(jiān)督，最大化提升工作人員的效率。派駐機構(gòu)是“前哨”，身處反腐前沿，形勢異常復雜，亟需解決現(xiàn)實問題，不讓機構(gòu)形同虛設(shè)，以維護好社會繁榮與穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]周廣智.為黨不變質(zhì)不變色不變味提供堅強保障[J].群眾，2021（19）：4-5.

[2]夏婉菁. 基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)優(yōu)化履職行為監(jiān)督研究[D].長安大學，2021.

[3]張祺. 基層派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理研究[D].浙江工商大學，2021.