新疆喀什古城消防安全問題與防消聯勤對策研究

卡哈爾江·艾力

摘要：喀什古城是國家歷史物質文化遺產，至今已有2千多年的歷史，留下了中國絲綢之路的歷史痕跡，是罕見的無法替代的財產。但是受歷史條件的限制，喀什古城古建筑群多為木質結構，耐火等級低，火災荷載較大。如果發生火災，火勢蔓延迅速，極易造成火燒連營現象，造成重大財產損失和社會負面影響。文章結合喀什古城古建筑群實際，針對土木結構建筑群防消聯勤工作進行分析，在此基礎上提出了解決對策及其在防消聯勤工作過程中應注意的相關事項。

關鍵詞：古建筑群;火災危險性;防消聯勤;解決對策

近年來，國內外多處古建筑發生火災，除了經濟財產損失以外，大火更吞沒了古建筑所承載的歷史記憶和文化信息。2013年3月11日，云南麗江古城發生火災，約一千余人參加撲火行動。此次火災共燒毀民房107間，涉及13戶，其中客棧4家，6個院落，過火面積2243.46平方米，木府古驛客棧被燒毀。2014年1月25日，擁有300多年歷史的貴州鎮遠縣報京侗寨發生火災，經初步統計，大火共燒毀房屋100余棟、1000余間，受災290余戶1180余人，造成重大財產損失和歷史文化遺產燒毀。2015年1月3日云南省大理州巍山縣拱辰樓發生火災，過火面積約300平方米，600多年歷史古跡全被燒毀……

這幾起古建筑火災警示我們，古建筑火災極易造成重大人員傷亡和財產損失，歷史文化遺產被燒毀，對社會造成極大負面影響。針對新疆喀什古城古建筑群特點，如何快速有效地組織火災撲救和社會面火災防控工作已經成為喀什消防救援隊伍在滅火救援、防火監督工作中的一項重要課題。

一、喀什古城建筑群的火災危險性

（一）耐火等級低，無防火分區

喀什古城建筑群具有2000多年的歷史，是全世界最大的生土木質結構建筑群。整個喀什古城以喀什艾提尕爾清真寺為中心向外做放射狀擴展，街巷蜿蜒而行，房屋多為土木磚木結構，材料大多數以木材為主。木質材料經過幾百至上千年的演變，結實程度變得非常低，再加上自然的風干作用，一旦遇到火源，就很容易燃燒。

喀什古城古建筑的內部多用地毯、窗簾等可燃性極強的裝飾材料，且建筑結構特殊，其煙霧和熱氣都很難散發，發生火災時產生的濃煙很容易讓人吸入，不利于消防救援人員對被困人員的施救和疏散，而且這些木質結構隨時都有坍塌的危險，給消防救援工作帶來了很大的難度。

（二）水源缺乏，道路不暢，人口密度大，救援困難

喀什古城是我國唯一的特色迷宮式城市街區，占地面積3.6平方公里，常住居民12.65萬人、商鋪2023家，人員密度極大。街巷蜿蜒而行，曲徑通幽，建筑高低錯落，布局靈活多變，且大部分道路十分狹窄。在古老時期未考慮消防車輛等現代化裝備的應用，缺乏現代消防通道。一些階梯形古剎道觀和一些古建筑，坐落在老街深巷，道路狹窄、距離較遠，消防車輛根本無法接近，發生火災時，無法第一時間進行有效控制和撲滅火勢。古城區域雖建設有地下消火栓204個和九龍泉天然水源1處，但通過實際查看測試情況來看，天然水源未設置取水碼頭，縱深的非主干道路末端未設置地下消火栓，不能起到良好的供水保護作用。

（三）消防設施普及率低，器材短缺，初起火災撲救能力差

喀什古城一些民宿、小酒吧和改擴建的公眾聚集場所建筑沒有嚴格按照《建筑設計防火規范》要求設置自動消防設施和配置滅火器材。從目前的情況來看，喀什古城重點單位員工、個體工商戶和居民普遍存在自救能力欠缺的問題，沒有參加正規培訓，不能夠熟練操作使用滅火設備。火災發生后，因不能及時取用固定消防設施、消防器材，使小火釀成大火，極易造成重大財產損失，甚至是人員傷亡。

（四）建筑功能復雜，用火用電多，管理難度大

喀什古城古建筑功能復雜，管理難度大，容易發生火災。一是隨著經濟的發展，旅游業迅速發展，喀什古城被開發成了旅游勝地，帶來了一定的經濟效益，但是也存在一定的安全隱患。雖然喀什古城景區投入資金完善了消防設施，制定了消防安全責任制度，但是旅游旺季時游客比較多，有時工作人員無法檢查到游客帶進來的違禁物品，管理不當容易造成火災的發生。二是喀什古城內存有大量旅館、飯店、民宿、娛樂場所，建筑使用功能復雜，火災隱患重重。三是多數古建筑沒有安裝避雷設施，容易引起雷擊火災。如1987年8月24日，北京故宮景陽宮因未安裝避雷針受雷擊發生火災，雖盡力撲救，但建筑結構受到嚴重損壞。四是有的小酒吧、民宿利用木炭燒烤吸引游客，民宿內做飯、取暖，電器設備陳舊，電氣線路老化，電線沒有穿管且直接敷設在木質柱、梁、檀、椽上，不符合電氣安全技術規程要求。五是游客亂扔煙頭、火柴、打火機等現象偶有發生，容易造成火災。

（五）單位組織制度不健全，責任制不落實

雖然，喀什地區消防救援支隊提請喀什市人民政府修訂《喀什市古城景區消防安全管理暫行辦法》，但喀什古城內一些場所不重視消防安全工作，組織制度不健全，責任制度不落實。具體表現在：一是喀什古城內一些單位領導沒有把消防工作列入重要議事日程，客觀上輕視消防安全工作。二是分管消防工作的領導和消防安全管理人，把消防工作看成可有可無，無關緊要的事情。三是消防安全管理制度不健全，有的單位組織制度掛在墻上，沒有落實到具體崗位責任人。四是未落實防火巡查，對已有的消防設施不做定期檢測，有的設施帶病運行。五是制定的消防預案較為空洞，未定期進行滅火救援疏散逃生演練，有些場所人員不懂得使用、維護、保養消防器材，不懂得疏散逃生知識。

二、喀什古城“防消聯勤”對策研究

（一）創新古城消防救援模式，提升火災防控水平

喀什古城消防要做好各種風險類型場所的災害事故滅火救援準備工作，全面提升各種社會力量火災事故綜合處置能力。

一是結合古城實際，制定多種建筑類型的滅火救援預案，明確職責分工，加強消防救援隊伍同社會救援力量之間的協同作戰能力。針對古城不同區域的建筑、道路、水源特點，制定不同區域類型的滅火救援預案。二是喀什古城消防救援人員跳出傳統的六熟悉和實戰演練模式，根據場所的類型靈活運用熟悉演練程序，將各種風險類型場所的六熟悉和實戰演練程序和方法，列出清單、簡明條款、明確人員分工和其他增援力量的響應機制。三是在六熟悉和演練的同時，對社會聯動力量和場所消防安全負責人進行現場指導，幫助他們了解各自職責分工，掌握消防設施使用、維護及管理方法。根據古城火災蔓延快等特點，積極與喀什古城景區管委會、交通運輸、城市建設等職能部門溝通，將喀什古城內道路中間護欄改換成可移動式，便于在應對火災等突發狀況時，消防車輛及時通行，做到及時響應，把財產損失降低到最低程度，提高社會面整體火災防控水平。

（二）加強消防宣傳教育和培訓，提高消防安全意識和自防自救能力

一是政府、文物、民宗等行政主管部門、消防救援機構和各新聞單位要大力開展喀什古城文物古建筑消防安全宣傳教育工作，普及消防安全常識。二是古城消防救援人員要定期對古城景區管委會人員和義務消防隊或志愿消防隊進行滅火救援疏散逃生演練和消防安全培訓，增強自防自救能力。三是組織群眾開展集中培訓，通過播放典型火災案例、現場教學、疏散演練等形式，向群眾普及用氣、用火、用電、疏散逃生常識，有效提升群眾消防安全責任意識和群防群治能力。積極與古城管委會對接，依托社區、學校對轄區常住居民、商戶及學生進行集中消防安全培訓，能夠有效的整體提升古城區域火災防控水平。四是對古城景區內的住戶、商戶開展“地毯式”安全隱患排查和消防安全“敲門行動”，走街串巷開展宣傳檢查，切實排查古建筑內部消防安全隱患。古城消防救援人員每天至少利用半天開展入戶宣傳工作，了解建筑的使用性質，如生產加工、銷售經營、居住生活等，在排查消防安全隱患的同時，促進民族團結工作，拉近消防救援隊伍與轄區百姓的距離。五是結合喀什古城民族結構特點，拍攝具有古城特點的漢語和維吾爾語消防安全宣傳海報、宣傳片，通過張貼海報、播放宣傳片等手段綜合施策，統籌推進“九小”場所、“三合一”門店、消防車通道、電動車專項整治等各項工作，營造美好的消防安全環境，著力提升喀什古城人民群眾的安全感、幸福感。

（三）深化多種力量融合，打造古城消防安全防護網

圍繞喀什古城區域性火災防控和滅火救援難點、痛點和焦點，深化轄區內多種力量融合，織密消防安全防護網。一是依托《喀什古城景區消防安全管理暫行辦法》，協調街道、派出所、社區等職能部門按職責落實治理任務，解決歷史遺留的火災隱患。狠抓《喀什古城景區消防安全管理暫行辦法》的落實，古城消防救援人員將依照《辦法》的內容，與各職責單位積極溝通，對其負有的責任進行明確，對業務上的問題進行指導。同時針對古城原住民語言特點，將《暫行辦法》和宣傳海報譯制維吾爾語等版本，進行入戶宣傳。二是圍繞小型娛樂場所、民宿和地標建筑等典型目標，從防火、滅火兩個方面制定“一場一冊”，針對存在的風險隱患，明確各單位職責任務，找準通信、疏散、警戒、數字化預案、作戰安全等工作切口制定工作方案。將典型目標列為重點單位，制定防火、滅火的責任清單和任務清單，明確各聯動力量任務分工，建立科學、簡明、高效的通信聯絡和作戰方案。三是按照“防消結合、專常結合、固移結合、平戰結合、遠近結合”五個結合，組建喀什古城應急救援聯勤機制，總結固化經驗。圍繞目標化、智能化、節點化、一體化、系統性開展工作。建立消防救援隊伍內部的聯勤機制，對于如此龐大體量的歷史建筑群，在遇到有擴散風險的火災時，立即調集喀什市及周邊縣市其他消防救援力量和聯動力量，全力為喀什古城安全保駕護航。

（四）加強消防工作的組織領導，拓寬經費渠道，不斷完善消防設施

一是要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》《喀什市古城消防安全管理暫行辦法》，進一步明確喀什市人民政府和文化旅游、文物部門為古城各場所、住戶的消防安全工作的主管部門，對本單位負責的消防安全工作認真負責，切實依法履行消防安全職責。二是建立健全各級消防安全組織和規章制度，明確并落實消防安全責任制，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。落實每日防火巡查、夜間值班巡查工作，要定期進行全面的防火檢查，及時消除火災隱患。三是建立消防安全工作檔案，將古城古建筑管理使用的基本情況，火災隱患整改情況，火災事故的原因、處理情況等詳細情況記錄在案。四是將古城古建筑消防安全隱患納入地方財政預算計劃，加大消防基礎設施建設的投入，對重要場所、重點部位設置安裝火災自動報警、自動滅火、消火栓系統，安裝電視監控及消防廣播系統，并實行集中控制和管理。五是按照《建筑滅火器配置設計規范》的要求，在民宿、小酒吧、旅館和住戶等明顯位置配備必要的滅火器材，并加強對其的日常檢查、維護保養，確保其處于良好狀態，切實做到對初起火災早撲救，降低財產損失，保護人民群眾生命財產安全。

三、結語

喀什古城古建筑群是我國歷史長河下的產物，具有很大的歷史及文化價值，是罕見的無法替代的財產，對研究我國歷史，開展對外文化交流和發展旅游事業，都具有十分重要的意義。但是受歷史條件的限制，喀什古城古建筑耐火等級低，火災荷載較大，如果發生火災，火勢較難控制，極易造成難以挽回的損失和影響。喀什古城古建筑的消防安全工作還面臨著很大的問題，要想做好消防安全工作，需要政府各部門和人民群眾的積極參與和共同努力。消防救援隊伍積極探索防消聯勤工作模式，可以有效防止喀什古城古建筑火災的發生，為保護祖國歷史文化遺產作出應有的貢獻。

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