西湖的柳樹(shù)，為何不能砍？

王晶

最近，“西湖景觀改造，柳樹(shù)變?cè)录尽钡脑?huà)題成為杭州市民關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至上了熱搜。事情的起因是，5月10日，有市民發(fā)現(xiàn)在杭州西湖斷橋邊的沿湖路段7棵柳樹(shù)被移走，換成了月季。

對(duì)于將柳樹(shù)換成月季，西湖景區(qū)管委會(huì)岳廟管理處后來(lái)做出了解釋?zhuān)捎谶@7棵柳樹(shù)生長(zhǎng)在懸鈴木樹(shù)冠下，長(zhǎng)期得不到充足光照，出現(xiàn)老化、空洞、“駝背”和嚴(yán)重傾斜，部分存在安全隱患。

但即便是為了對(duì)西湖“景觀提升和改造”而遷移柳樹(shù)，公眾仍然不買(mǎi)單，畢竟一直以來(lái)柳樹(shù)被視為西湖重要的風(fēng)貌，網(wǎng)友紛紛表示，“沒(méi)有楊柳的西湖缺少靈魂”、“這破壞了文化”……

公眾的呼聲引起了官方的關(guān)注。5月13日，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)對(duì)外發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，7棵柳樹(shù)已補(bǔ)植完成，園林專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)選用了適合該地段的新種柳樹(shù)，使其能夠更好融入生長(zhǎng)環(huán)境，也盡量恢復(fù)景觀原貌，與西湖景觀相協(xié)調(diào)。

5月16日下午，杭州市以此事為契機(jī)，召開(kāi)“民意懇談會(huì)”，市委書(shū)記、市長(zhǎng)等多位市領(lǐng)導(dǎo)出席并公開(kāi)致歉。“西湖沿湖部分柳樹(shù)移栽，破壞了城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌，傷害了人民群眾對(duì)杭州的美好記憶和深厚感情，教訓(xùn)十分深刻。”

歷史風(fēng)貌的改變，還需傾聽(tīng)民意

西湖此次換柳事件體現(xiàn)了公眾參與到城市風(fēng)貌改造的決策中，而杭州官方的回應(yīng)態(tài)度和速度也獲得了點(diǎn)贊。城市空間是在與公眾互動(dòng)中產(chǎn)生活力，人文景觀也正是因?yàn)橛辛斯姷膮⑴c才有了意義。

梳理發(fā)現(xiàn)，不僅這次西湖移柳事件引發(fā)沸騰民意，實(shí)際上，很多歷史文化名城也發(fā)生過(guò)類(lèi)似事件。

2011年3月，南京市政府為建設(shè)南京地鐵3號(hào)線(xiàn)，將主城區(qū)內(nèi)許多于上世紀(jì)中期栽種的法國(guó)梧桐等樹(shù)木移栽，此次的移栽也引起了當(dāng)?shù)厥忻竦膹?qiáng)烈不滿(mǎn)——此前南京地鐵2號(hào)線(xiàn)移栽之后的樹(shù)木存活率僅有18%。

不少市民為此走上街頭發(fā)起“綠絲帶活動(dòng)”，要求保護(hù)南京市內(nèi)的行道樹(shù)。最終，南京市政府在吸收民意的基礎(chǔ)上從一開(kāi)始的“移栽”到“少砍”，最終決定“不砍”，并且制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市古樹(shù)名木及行道大樹(shù)保護(hù)的意見(jiàn)》，承諾原則上“工程讓樹(shù)，不得砍樹(shù)”。

南京此后也開(kāi)始實(shí)行“綠評(píng)”制度。地鐵3號(hào)線(xiàn)工程成為首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，這也是我國(guó)地方通過(guò)的首個(gè)“綠評(píng)”制度。該制度要求，在實(shí)施重大項(xiàng)目工程前，要聯(lián)合各部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人士、市民代表等成立咨詢(xún)小組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境影響作出評(píng)估建議，而所有市政工程規(guī)劃、建設(shè)都要以保護(hù)古樹(shù)名木為前提。

十多年前的這場(chǎng)南京護(hù)綠行動(dòng)，是公眾參與保護(hù)樹(shù)木和維護(hù)歷史風(fēng)貌的重大事件，也促進(jìn)了公共決策制度方面的改進(jìn)，被列入2011中國(guó)公眾參與環(huán)保的十大事件之一。

相比于南京的梧桐，廣州的榕樹(shù)就沒(méi)那么幸運(yùn)了。從2020年底到2021年中，廣州在實(shí)施“道路綠化品質(zhì)提升”“城市公園改造提升”等工程中遷移、砍伐3000余株榕樹(shù)，其中很多是大樹(shù)老樹(shù)。

此事經(jīng)持續(xù)發(fā)酵釀成風(fēng)波。2021年12月12日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，對(duì)廣州市10名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

城市文化風(fēng)貌的保護(hù)難題

無(wú)論是杭州的西湖還柳，還是南京的梧桐保護(hù)、廣州的榕樹(shù)風(fēng)波，這其中體現(xiàn)的是民間對(duì)城市文化風(fēng)貌保護(hù)意識(shí)的蘇醒，也反映了城市保護(hù)和修復(fù)開(kāi)發(fā)景觀相關(guān)工程作為公共性很強(qiáng)的重大行政決策，可能會(huì)遭遇的一些緊張和沖突的問(wèn)題。

為避免單邊決策的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)于2019年頒布了《重大行政決策程序暫行條例》，指出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循的三條原則：科學(xué)、民主、合法。

決策者要憑借科學(xué)思維、利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)進(jìn)行決策，要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策，并保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。同樣，城市保護(hù)和修復(fù)開(kāi)發(fā)景觀的相關(guān)決策也應(yīng)當(dāng)遵循以上原則。

首先，要去回答到底需要什么樣的城市文化？城市的歷史和文化保護(hù)又該立足于什么？

談起一座城市，我們常常會(huì)想起知名的文化景點(diǎn)，其作為城市的名片，也是城市獨(dú)特氣質(zhì)的外在表現(xiàn)。而在高速的城市化過(guò)程中，若不注重發(fā)揚(yáng)城市文化，則會(huì)出現(xiàn)不同城市之間高度同質(zhì)化和“千城一面”的現(xiàn)象，所以城市的發(fā)展更新更要關(guān)注歷史文化的保護(hù)。

對(duì)于歷史文物而言，其所呈現(xiàn)的厚重感之美與豐富的文化內(nèi)涵，在深入人心的過(guò)程中，也讓人們認(rèn)識(shí)到文化景觀不能任人隨意“打扮”。城市文化是人文與景觀的融合，人們只有在與景觀不斷互動(dòng)中，才能感受并傳播城市文化。

近些年來(lái)，許多相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家也開(kāi)始著力推動(dòng)“城市的有機(jī)更新”，即推動(dòng)城市形態(tài)、自然人文景觀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與管理等各方面的有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)相平衡，讓城市更具有活力。而真正要落到實(shí)處，也在于政府、民間與景觀能形成和諧的統(tǒng)一體。

其次，公眾對(duì)城市的記憶與情感寄托于城市空間中，而具有活力的城市文化也是緊緊與人相連的，因此城市的管理者對(duì)公眾聲音更應(yīng)加以重視。

5月16日下午，針對(duì)西湖斷橋邊7棵柳樹(shù)被遷移引發(fā)民意質(zhì)疑事件，杭州市召開(kāi)“西湖風(fēng)貌和文化保護(hù)”民意懇談會(huì)。會(huì)上，杭州市主要領(lǐng)導(dǎo)表示，全市上下要以7棵柳樹(shù)為案為鑒為例，在城市建設(shè)中遵從民意、尊重民聲，回應(yīng)百姓關(guān)切，在“人民城市人民建、人民城市人民管”中形成思想、制度、工作各方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步使西湖、杭州更有溫度。

見(jiàn)證了西湖申遺、曾任杭州市委書(shū)記近十年之久的王國(guó)平曾說(shuō)過(guò)一句令人動(dòng)容的話(huà)，“2011年我們申遺成功，就要讓西湖至少再活2000年”。

對(duì)于西湖或是其他歷史文化景觀，我們希望都能再活2000年，而2000年不過(guò)是一個(gè)代表時(shí)間長(zhǎng)度的數(shù)字，最重要的是，我們希望能留住屬于集體的歷史記憶，能讓這份記憶更恒久。