青年失業率居高不下如何應對？

盧鋒

受多重因素疊加交織影響，目前中國的青年就業形勢處于相當復雜棘手的局面。

2022年4月份和5月份，16歲～24歲求職者失業率快速飆升。4月份青年失業率由今年3月份的16%大幅跳升到18.2%，創造了自2018年1月該指標公布以來的最高紀錄，而去年底這一指標約為14%。5月份青年失業率也在18.4%的高位。目前中國該指標不同程度顯著高于美國與歐盟水平。

由于青年求職者絕大部分是高校與職校畢業生，考慮到季節性因素，青年失業率在今年7月～8月可能進一步上升，之后到今年年底和明年年初會顯著回落。

當前，青年就業壓力顯著上升由多方面因素促成。疫情期間，中國城鎮調查失業率從2020年2月的6.2%一路回落到2021年3季度末的4.9%;此后失業率觸底反彈，今年4月增長到6.1%，5月才小幅回落到5.9%。31個大城市調查失業率4月飆升到6.7%，遠超2013年該指標公布以來5.9%峰值。

研究顯示，青年群體不僅相對整個勞動力面臨較高就業壓力，而且近年來壓力高出整體失業率的相對程度也在波動中趨于上升。用同期青年失業率除以整體失業率可得到一個比率指標，受青年在勞動力市場上結構特點影響該指標值一般大于1。2018年以來該倍數值在波動中上升，特別是去年下半年至最近約為3，顯著高于2018年的2.0～2.5區間。

中國16歲～24歲青年求職者絕大部分是各類學校特別是高校畢業生，今年中國高校畢業生規模創歷史新高，達1076萬，更多畢業生代表勞動者平均受教育年限增長和長期素質改進，同時，短期內也意味著崗位需求密集增加，由此帶來“泄洪效應”也給青年就業帶來壓力。

從經濟學規律看就業形勢與宏觀經濟階段景氣度存在聯系，當前宏觀經濟增長不如預期是就業形勢困難的關鍵原因。由于疫情沖擊等多方面原因，近年經濟增長總體低于潛在增速。今年3月和4月局部疫情反復使得部分經濟指標再次回落甚至負增長，加劇本就存在的青年就業壓力。據有關機構發布的報告，一季度，平均而言中國對一個畢業生求職者提供的崗位量只有0.71個，明顯存在總量關系不平衡。

另一點影響青年就業形勢的因素是，新生代農村戶籍青年求職者，不再具有早先農民工在農業與非農兩類工種、農民與工人兩類職業之間切換的行為特征，或者說以“Z時代”年輕人為主體的青年求職者總體已“去農民工化”。這一變化本身是時代進步的表現，不過在面臨階段性崗位供不應求的環境下，也會在客觀上增加供求調整剛性與就業壓力。

過去40余年中國曾遭遇知青回城、國企改制、全球金融危機帶來的嚴峻就業挑戰，均通過針對特定環境實施改革、逆周期宏觀調控和就業促進政策等得以較快化解。應對目前棘手的青年就業形勢，需堅持以市場作為配置資源的基本方式，把短期和長期政策結合起來，綜合采用改革-宏觀-結構措施。

首先要加大積極就業促進政策力度，政府、企業、高校、個人四方合力多策并舉。如政府可拿出一些資源與企業合作建立一定期限實習工作崗位，減少部分年輕人進入職場的初始磨合成本。政府還可以補貼設立公益性臨時工作崗位，幫助年輕人獲得進入職場的過渡性安排機會。采取短期干預舉措時仍要重視市場化原則，尊重年輕人求職訴求與意愿，提升短期救助措施可持續性及其與長遠目標兼容性。

高等教育機構需要加強就業輔導和支持，積極幫助向企業和用人機構牽線推介，對部分暫時難以就業的畢業生提供延長保留檔案時間等相關服務，平滑就業困難對畢業生的沖擊。引導畢業生務實看待就業形勢、靈活調整求職目標，較早進入職場通過在干中學歷練提升，分階段實現職業和事業訴求。

提升教育系統與高質量發展現實用工需求的匹配性，降低自然失業率或防控其趨勢性上升。鼓勵高校在課程設置上提供更多通識教育，使新一代畢業生人力資本更具靈活適應性。針對失業救濟金領取比例過低問題，降低領取失業救濟金的程序性限制門檻，擴大失業救濟的普惠性與民生托底作用。

穩增長是穩就業的前提。面對近來加大的宏觀經濟“三重壓力”，要用足可供選擇的貨幣和財政政策工具：現有政策加快實施落地，增量政策盡快設計出臺，完善優化疫情防控政策，鞏固發展最近宏觀經濟邊際好轉形勢，對穩就業提供支撐。

長期看，仍需深化改革消除抑制內生增長活力的體制政策因素，使潛能充分釋放，提供更多高質量就業崗位。加強監管措施長遠看需更重視采用法治化程序推進，兼顧與增長和就業目標的兼容性，避免客觀上對增長和就業造成不利影響。1B285A00-EEE9-4E9E-8E35-4C478C963206