數(shù)字政府建設中的治理風險及紓解

摘? ? ? 要：數(shù)字化革命已然開始，于政府而言，在數(shù)字政府建設中采取技術治理是一個具有時代價值的問題。我國的數(shù)字政府建設應堅持技術治理的基本立場，注意規(guī)避“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字內(nèi)卷”“數(shù)字偏差”“數(shù)字懸浮”導致的治理風險，從而找尋出數(shù)字政府建設的主要路徑，實現(xiàn)從“用數(shù)據(jù)治理”到“對數(shù)據(jù)治理”的擴展，以此構(gòu)建“服務高效、治理精準、決策科學和數(shù)字適宜”的現(xiàn)代政府。

關? 鍵? 詞：數(shù)字政府;數(shù)字治理;網(wǎng)絡強國;數(shù)字中國;智慧社會

中圖分類號：D63? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2022）05-0013-08

收稿日期：2022-04-25

作者簡介：于江，中共泰州市委黨校政社教研室副主任，講師，研究方向為當代中國政治與公共治理。

基金項目：本文系教育部哲學社科研究重大課題攻關項目“新時代馬克思主義政治哲學話語體系構(gòu)建研究”的階段性成果，項目編號：19JZD009。

伴隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、量子信息等數(shù)字技術快速迭代，數(shù)字化已經(jīng)成為21世紀的主要特征。“數(shù)字”正深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，也深刻推動著政府治理轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設漸成潮流，世界各國都將推進政府數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，數(shù)字政府不僅成為世界各國提升治理效能的必然選擇，更是我國政府當下面對新技術革命的現(xiàn)實要求，必將對未來政府建設產(chǎn)生深遠影響。新時代，黨和國家對于數(shù)字政府建設進行了頂層設計：黨的十九大報告提出建設數(shù)字中國;黨的十九屆四中全會明確提出“推進數(shù)字政府建設”目標;《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”的發(fā)展戰(zhàn)略。各地區(qū)也積極推進數(shù)字政府建設，加快政務服務改革，促進政府行政效率提升。在內(nèi)外部環(huán)境交互作用下，從中央到地方正在掀起一場政府數(shù)字化革命。

一、文獻梳理

近年來，學界圍繞“數(shù)字政府”這一議題展開了諸多探討，主要聚焦于以下三個方面：一是數(shù)字政府的概念和內(nèi)涵。因數(shù)字政府研究尚屬起步階段，因而學界對其定義缺少統(tǒng)一的話語體系，在不同的分析視角下數(shù)字政府的內(nèi)涵亦有所不同，但普遍認為數(shù)字政府是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。如有學者認為，數(shù)字政府的內(nèi)涵在于“通過信息技術加強政府與公眾、企業(yè)和第三方組織的關系”;[1]有學者認為，“數(shù)字政府是政府運用新一代信息技術所構(gòu)建的一種政府形態(tài)”;[2]有學者建立DIKW模型（數(shù)據(jù)D、信息I、知識K和智慧W）進行分析后提出，“數(shù)字政府是為政府治理目標而服務的，通過技術幫助政府獲取和傳遞更多的信息能力、數(shù)據(jù)流動與知識應用”;[3]有學者認為，“數(shù)字政府旨在改善政府服務供給，鼓勵公眾參與政府決策中，促使政府更加公開透明高效”;[4]有學者認為，數(shù)字政府指的是政府借助新一代信息通信技術，以推動公共服務、社會治理、政府決策實現(xiàn)精準化、科學化為目標，通過連接現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡社會，進一步重組、再造、優(yōu)化政府組織架構(gòu)、行政流程、服務供給，進行全局性、系統(tǒng)性、根本性的施政理念、方式、手段、工具等方面的變革，促進經(jīng)濟社會運行全面數(shù)字化而建立的一種新型政府形態(tài)，[5]這意味著政府要運用數(shù)字技術對參與治理的政治、社會、經(jīng)濟組織和個體進行賦能、協(xié)同與重構(gòu)。二是建設數(shù)字政府的價值。如有學者認為，“數(shù)字政府的價值在于促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、政府治理民主化，還能使腐敗失去發(fā)生要件”;[6]有學者從國家發(fā)展的戰(zhàn)略視角出發(fā)，認為應建設數(shù)字政府，轉(zhuǎn)變政府職能，推動國家“數(shù)字蝶變”，以適用新技術革命的要求;[7]有學者立足于全球化視野，認為數(shù)字化政府已經(jīng)成為世界諸多國家政府變革的趨向，應利用數(shù)字技術創(chuàng)新政府運作方式并不斷轉(zhuǎn)變信息公開、政府決策和公共服務的方式，積極了解公眾需求，治理社會熱點難點問題。[8]從以上觀點可以發(fā)現(xiàn)，我國正處于國家治理現(xiàn)代化與新一代信息技術革命的交匯期，加快數(shù)字政府轉(zhuǎn)型已然成為新時代全面深化行政體制改革的必然選擇，這也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。三是數(shù)字政府建設的創(chuàng)新模式。如有學者認為，“數(shù)字政府應在改革中規(guī)避‘技術優(yōu)先的傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)建政務高效化、服務線上化、治理精準化的新型運行模式”;[9]有學者選取廣東省“數(shù)字政府”建設為具體研究對象，提出了“管運分離模式、‘3+3+3建設模式、基層管理模式、‘互聯(lián)網(wǎng)+管理模式”等政府數(shù)字化模式;[10]有學者從公私合作視角出發(fā)，將數(shù)字政府建設劃分為平臺壟斷模式、服務交付模式、內(nèi)部管理模式三種模式;[11]有學者進一步細化了“數(shù)字政府”建設的層級（具體到廣東省佛山市南海區(qū)數(shù)字政府建設），聚焦數(shù)字政府建設過程中政府組織結(jié)構(gòu)的變革，探索政府組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)工業(yè)化“物理空間”向現(xiàn)代信息“數(shù)字空間”轉(zhuǎn)變的路徑。[12]

總體上看，部分既有研究從技術驅(qū)動治理的維度探討了數(shù)字政府建設的內(nèi)涵和價值，將數(shù)字政府建設視為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，但忽略了從傳統(tǒng)政府治理轉(zhuǎn)向數(shù)字政府技術治理過程中相伴而生的治理理念、治理基礎、治理慣性等問題;也有部分既有研究偏重于理論建構(gòu)，缺少當代中國各層級的實踐經(jīng)驗及數(shù)據(jù)作為支撐。筆者認為，理論的形成取決于對現(xiàn)象的深入透視與闡釋，而現(xiàn)象的產(chǎn)生又與所處境域密不可分。從實踐上看，中國式數(shù)字政府必須基于運用的現(xiàn)實場景，避免脫離具體實情而產(chǎn)生“不適性”。當數(shù)字政府建設具備戰(zhàn)略必然性和技術可行性時，如何實現(xiàn)數(shù)字技術與中國政府治理的良性互動就成為關鍵。從理論上看，數(shù)字政府建設必須確立“以人為主、服務于民”的理念，保持數(shù)字技術本身的中立性，避免數(shù)字技術應用的“工具異化”，不能“為我所用”。唯有如此，才能準確認識中國數(shù)字政府建設之“真問題”，精準找到中國數(shù)字政府技術治理之“真路徑”。7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291

二、數(shù)字政府建設中技術治理的基本立場

一切理論研究必須首先確立開展研究的基本立場，然后才能對研究對象有客觀清晰的認識。在筆者看來，對“數(shù)字政府”“數(shù)字治理”仍需進行整體性探討，特別是要仔細梳理數(shù)字政府建設的話語體系及本土因素，從中凝練出中國式數(shù)字政府技術治理的理論要義。

（一）數(shù)字政府建設的指導思想：習近平總書記關于數(shù)字治理的重要論述

2014年2月，習近平在主持中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議時強調(diào)，建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進;2015年12月，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，習近平總書記向世界宣布要推進“數(shù)字中國”建設;2022年4月，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

習近平總書記關于“全球數(shù)字治理”“數(shù)字中國”“數(shù)字政府”的一系列重要論述立足于全球數(shù)字技術發(fā)展布局現(xiàn)狀，從契合國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)、從政府更好實現(xiàn)“人民對美好生活的向往”出發(fā)，深刻闡明了建設“數(shù)字中國”的重大意義，主要包括“數(shù)字治理推動社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用”“數(shù)字治理提升服務人民的效能”“數(shù)字經(jīng)濟對構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系具有重大影響”“必須注重維護網(wǎng)絡和數(shù)字信息的安全”“開創(chuàng)全球數(shù)字治理的新模式”等方面。未來，學界針對數(shù)字政府建設的研究應以習近平總書記重要論述為指導思想，以中國數(shù)字政府技術治理向國家治理效能轉(zhuǎn)化為探索方向，以馬克思主義中國化為理論建構(gòu)方法，統(tǒng)合西方技術治理鏡鑒與中國本位，為全球數(shù)字化治理提供中國方案，貢獻中國智慧。

（二）數(shù)字政府建設的話語構(gòu)建：技術治理理論的學術立場

“治理”一詞最早出現(xiàn)于我國春秋戰(zhàn)國時期，諸子百家將其用于治國、理政、平天下抱負的抒發(fā)，如“君施教以治理之”（《孟子·滕文公上》）;“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣”（《荀子·君道》）;“天地任自然，無為無造，萬物自相治理”（《老子注·五章》）;“其法通乎人情，關乎治理也”（《韓非子·制分》）等。在西方，“治理”這一概念逐漸成熟并形成系統(tǒng)理論，以應對國家統(tǒng)治模式的“失靈”，如德國社會學家馬克思·韋伯將“治理”定義為“可計算、有規(guī)則的法治系統(tǒng)和行政管理體制”。[13]19世紀下半葉以來，現(xiàn)代科學與技術逐漸一體化，在人類征服和改造自然界的活動中表現(xiàn)出巨大的威力，能否將科學技術應用到社會治理和政治活動當中以使社會運行更加科學和高效即是20世紀之交在歐美興起的技術治理主義之主旨。[14]20世紀70、80年代以來，技術治理已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)政治活動和公共治理領域最顯著的基本趨勢和普遍現(xiàn)象，[15]如美國學者斯科特將“技術治理”理解為“根據(jù)統(tǒng)治者意志理性設計社會秩序的意識形態(tài)”。[16]然而，技術治理在西方治理實踐中并未像學者們想象的那樣轉(zhuǎn)化為治理效能，二者之間始終存在著巨大“鴻溝”。

在我國，一段時期內(nèi)，少數(shù)學者“言必稱希臘”，將西方的技術治理主義簡單應用于國內(nèi)的治理研究中，實則解決中國問題終究要靠自己的理論創(chuàng)新和實踐突破。學術話語是對實踐現(xiàn)象的解析及回應，中國式數(shù)字政府建設中的技術治理話語體系必須將遵循“多元、法治、民主、公平、正義”等基本價值，將治理方式和治理效能高度統(tǒng)一起來，在強調(diào)本土“適用性”的同時有效平衡“意識形態(tài)性”與“學術性”。

（三）數(shù)字政府建設的本土因素：中國社會的實踐立場

“本土化”不僅是理論上的建構(gòu)需要，更是實踐上對國家現(xiàn)狀的客觀認知。正如有學者所言：“‘中國這個關鍵詞與本土化議題相關。如果沒有強烈的本土化意識，很容易導致研究價值迷失。”[17]我國有著廣闊國土面積和悠久的文化歷史，不同歷史時期、不同區(qū)域之間、不同民族之間的治理境域各不相同。數(shù)字政府建設需要借助西方技術治理工具，但更需結(jié)合中國的歷史文化和實踐基礎，從應然層面開展比較研究，檢視當下中國數(shù)字政府建設之真問題，從而觸發(fā)本土理論的生成，以便“對癥下藥”。

改革開放后，我國政府經(jīng)歷了“從總體支配到技術治理”[18]的深刻轉(zhuǎn)型。新時代，我國數(shù)字政府建設的主旨是要著力解決治理問題，提升治理效能，將“為人民服務”落到實處。核心問題是“我們需要什么樣的技術治理”以及“技術治理如何更好地服務于民”。目前來看，“差異性”始終是數(shù)字政府建設中技術治理的“癥結(jié)”所在，少數(shù)政府官方網(wǎng)站常年不更新、一些經(jīng)濟薄弱的基層社區(qū)缺少應有的電子辦公設備、部分政府工作人員乃至領導缺乏數(shù)字化思維和數(shù)字化技能等問題依然存在，這也正是技術治理未來的主攻方向。

三、數(shù)字政府建設中技術治理的風險因素

在政府數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型進程中，伴隨治理方式、治理模式、治理機制與數(shù)字技術的融合，一些潛在的風險因素也呈現(xiàn)出來。相對于傳統(tǒng)政府治理而言，技術治理面臨的風險因素更加復雜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“數(shù)字鴻溝”帶來的社會公平失衡風險

信息化時代，公眾應公平享有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字紅利。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截止2021年12月，我國網(wǎng)民總體規(guī)模達10.32億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億，占網(wǎng)民整體的27.52%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%。[19]由此可以看出，我國城鄉(xiāng)間信息化水平差距依然明顯。在現(xiàn)有條件下，若政府單純依靠技術工具達成治理目標，農(nóng)村地區(qū)因缺少技術條件恐難以跟上城鎮(zhèn)的步伐，極易產(chǎn)生隱性的社會不平等。在政治參與上，“數(shù)字鴻溝”使得掌握技術優(yōu)勢的城鎮(zhèn)網(wǎng)民往往能影響信息走向并控制信息流向，從而將處于技術弱勢的農(nóng)村網(wǎng)民排除在外;在經(jīng)濟發(fā)展上，“數(shù)字鴻溝”直接影響到信息技術落后的農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況，不利于實現(xiàn)全域性“共同富裕”;在文化教育上，“數(shù)字鴻溝”也會使農(nóng)村網(wǎng)民在獲取教育信息、提升學歷職稱、參與教育培訓等方方面面居于劣勢。7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291

（二）“數(shù)字內(nèi)卷”誘發(fā)聯(lián)動機制失靈的風險

近年來，“內(nèi)卷”成為社會焦點話題。在社會學語境下，“內(nèi)卷”意指社會組織復雜性增加之后并沒有帶來技術與科技上的真正進步，只是在空耗社會資源。[20]“數(shù)字內(nèi)卷”則是指伴隨著政府在數(shù)字治理上投入的人力物力財力不斷增加，公共資源被不斷吸收進入治理全過程，使得治理變得更加復雜化和精細化但治理效果卻不盡如人意的現(xiàn)象。目前，我國各地區(qū)正積極推動政府數(shù)字化改革，但實踐中部分地區(qū)過多關注于數(shù)字技術的提升，不利于構(gòu)建整體性的配套制度機制。如一些政府職能部門在缺少數(shù)據(jù)共享和信息互通的情況下爭相開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部APP，并將治理壓力沿著數(shù)據(jù)流層層傳遞至數(shù)據(jù)終端——社區(qū)。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層社區(qū)連辦公自動化都尚未實現(xiàn)，更遑論要求更高的APP;即便經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的基層社區(qū)已具備數(shù)字化建設硬件條件，但因軟件條件跟不上且缺少掌握數(shù)字技術的工作人員，面對各職能部門種類繁多的APP只能疲于應付，已無余力再去處理社區(qū)日常工作。如此“數(shù)字化治理”對基層社區(qū)而言已成為負擔，既浪費了大量的人力物力財力，又擠占了有限的社會公共資源，治理效能提升卻不明顯。

（三）“數(shù)字偏差”引發(fā)政府決策失誤的風險

“數(shù)字偏差”是指政府技術治理流程中在數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)篩選和數(shù)據(jù)運用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的偏差，其極易導致政府決策脫離精準治理的初衷。一方面，“數(shù)字偏差”產(chǎn)生的風險來源于數(shù)據(jù)本身。在數(shù)據(jù)開發(fā)過程中，受限于技術水平、價值觀念、經(jīng)驗閱歷，設計一套適用不同治理鏡像的數(shù)據(jù)系統(tǒng)并非易事，數(shù)據(jù)分析的標準也不可能適用于各個領域。即使原本準確的數(shù)據(jù)也可能在機器運算中因數(shù)據(jù)分析標準的缺陷而出現(xiàn)偏差，進而給政府決策造成誤導。另一方面，“數(shù)字偏差”產(chǎn)生的風險來源于“人”。盡管數(shù)字技術日新月異，但其歸根結(jié)底是由人創(chuàng)造出來的。人具有數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)采用者、數(shù)據(jù)規(guī)則和標準制定者、數(shù)據(jù)運用決策者等多重身份，但其認知卻是有局限的，面對摻雜著虛假數(shù)據(jù)、爭議數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)的“海量”數(shù)據(jù)不可避免地會出現(xiàn)偏差，這也給技術治理中的政府決策帶來了諸多的不確定性。

（四）“數(shù)字懸浮”造成治理協(xié)同障礙的風險

目前，我國數(shù)字政府建設還處于初級階段，各治理主體共同參與協(xié)商治理的理念尚未確立，主體之間的關系、角色定位以及治理過程中各自的職責、權(quán)限與義務等問題還不明晰。從某種意義上說，政府治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著打破了政府、企業(yè)、社會組織、公眾之間權(quán)利關系的平衡，“技術運用強權(quán)化壓縮了公眾、社會組織參與社會治理的活動空間”。[21]此時，基于隱私泄露的憂慮，政府、企業(yè)、社會組織、公眾的數(shù)據(jù)往往處于互不融通的“懸浮”狀態(tài)，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、協(xié)同與整合。“數(shù)據(jù)懸浮”不僅有可能加劇“數(shù)據(jù)鴻溝”“數(shù)字內(nèi)卷”“數(shù)字偏差”等風險，也極易引發(fā)“數(shù)據(jù)壟斷”風險，甚至會催生“堰塞湖”現(xiàn)象①。

四、紓解數(shù)字政府建設中技術治理風險的四重路徑

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵不止于技術，而是從“物理世界”滲透至“虛擬世界”的全域變革，數(shù)字化不僅悄然改變著政府組織形態(tài)、職能機構(gòu)設置、運作方式方法、公共服務供給方式，而且重塑著“政府—社會”“政府—市場”的關系。因而在數(shù)字政府建設中，只有有效化解技術治理帶來的各種風險，才能構(gòu)建“服務高效、治理精準、決策科學和數(shù)字適宜”的現(xiàn)代政府。

（一）均衡城鄉(xiāng)基礎設施配置

一方面，加強對農(nóng)村地區(qū)的政策和資金供給。一是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略信息化建設的目標，完善鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化硬件基礎設施，實現(xiàn)城區(qū)、行政村實現(xiàn)光纖全覆蓋。二是降低互聯(lián)網(wǎng)使用成本，增加農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入端口數(shù)量，確保城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入能力基本達到100Mbps。三是盡力滿足農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)診療、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨的需求，加快實現(xiàn)信息基礎設施城鄉(xiāng)均等化，推動鄉(xiāng)村“智慧水利”“智能電網(wǎng)”“智慧交通”等全面數(shù)字化發(fā)展，推促實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施的跨越升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供精準的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，加快對數(shù)字化基礎設施老化城市改造升級的步伐。一些“先富起來”的城市因推行電子政務較早，大部分設備已無法滿足技術治理的新需求。政府作為公共產(chǎn)品與服務的供給主體，既要持續(xù)加大資金投入，也要鼓勵相關企業(yè)與社會資本共同參與5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等“新基礎設計”的配套硬件設施建設，以降低政府單邊主導項目的行為風險。

（二）制定開放的數(shù)字化建設標準

2020年3月30日發(fā)布的《中共中央、國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出要“推進政府數(shù)據(jù)開放共享”，[22]“數(shù)據(jù)開放”有利于滿足人民群眾多樣化的信息需求，提升政府治理行為的透明度。一方面，統(tǒng)一政府、社會和企業(yè)的數(shù)字化建設思路。政府要發(fā)揮牽頭作用，制定開放的數(shù)字化建設標準，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營，打造政務云資源集約、共享的公共技術支撐平臺，支撐各類應用穩(wěn)定運行;政府要發(fā)揮主導作用，將數(shù)據(jù)的目錄和門類進行科學分類，規(guī)范各部門數(shù)據(jù)收集、篩選、存儲、運用的各個環(huán)節(jié)，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下將跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源在省級數(shù)字平臺上進行開放。如此，既可改變原來政務系統(tǒng)分散“煙囪林立”的局面，又能避免多方重復投資建設導致數(shù)據(jù)無法兼容的問題。另一方面，推進政府政務信息系統(tǒng)整合。應將省市縣“政務云平臺”“政務大數(shù)據(jù)中心”“公共支撐平臺”三大基礎資源平臺整合成統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)中心”，按照“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”原則建強省級數(shù)據(jù)運行中心，優(yōu)化各類公共數(shù)據(jù)和信息資源，實現(xiàn)用戶相通、證照相通、支付相通、信用數(shù)據(jù)共用，以便公眾使用一個賬號、提交一次材料、通過一個平臺解決所需;應完善治理數(shù)據(jù)鏈，促進信息資源高效循環(huán)利用，提升信息基礎設施的運行效率和服務能力，從而構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的整體治理體系。

（三）加大數(shù)字人才培養(yǎng)力度

數(shù)字政府建設關鍵在“人”。盡管人認知的有限性決定了無法徹底消除數(shù)字偏差，但高素質(zhì)的數(shù)字化人才能夠提升技術治理的效能，將數(shù)字風險降到最低。一是提升全民數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字技術與服務已經(jīng)與人民群眾日常生活緊密相連，小到移動支付、電子商務等生活場景，大到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，均需要公眾具備較高的數(shù)字素養(yǎng)。政府應在全社會營造良好的數(shù)字安全社會氛圍，制定保護公眾信息的法律法規(guī)，對公眾進行數(shù)字安全宣傳教育，倡導共建共治共享數(shù)字化治理新理念;應著力構(gòu)建“處處能學、時時可學、人人皆學”的學習型社會，著力引導全社會各行各業(yè)、各年齡段努力學習數(shù)字知識;基于老年人、殘疾人等弱勢群體極易因資源、能力、年齡等差異淪為“數(shù)字遺民”“數(shù)字難民”，應有針對性地為其提供個性化、人性化、一站式的數(shù)字普惠服務。二是培養(yǎng)專門數(shù)字人才。應加強政府專門數(shù)字人才的內(nèi)部培養(yǎng)和選拔，組建一支高水平、高素質(zhì)的數(shù)字化政務服務團隊;應給既懂技術又能管理的復合型人才創(chuàng)造更多的學習和鍛煉機會;應加強政府與社會各界對話交流，建立政府與企業(yè)、科研院所的人才交流培養(yǎng)機制，以提升專業(yè)數(shù)字人才在不同境域下的適應能力。三是提高農(nóng)民數(shù)字技能。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的高低直接關系到農(nóng)民的數(shù)字技能運用，但目前來看我國農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)明顯低于其他職業(yè)類型群體。有數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民的數(shù)字素養(yǎng)差距達37.5%。[23]在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，培養(yǎng)大量“懂數(shù)字”的新型農(nóng)民尤顯重要。政府應將數(shù)字化培訓服務下沉到鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中使用數(shù)字化生產(chǎn)的意識，指導農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念;應鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)村青年、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土人才積極投身農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)建設，聚焦農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生人力資源效能，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供智力支撐。7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291

（四）構(gòu)建數(shù)字政府協(xié)同治理模式

數(shù)字政府建設是一項跨部門、跨層級、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，各地政府及職能部門應擺脫部門利益的束縛，形成統(tǒng)一高效的協(xié)同效應。一是樹立數(shù)字協(xié)同治理理念。政府的數(shù)字化思維要從“封閉式邊界”思維向“開放式跨界融合”思維轉(zhuǎn)變，通過數(shù)字技術創(chuàng)新應用主動順應人民群眾在公共服務“需求端”的要求;應以多部門跨領域業(yè)務協(xié)同為主線，以數(shù)據(jù)共享交換為核心，及時準確獲取人民群眾的需求信息。二是利用數(shù)字技術連接特性快速匹配和配置公共服務。應在明確界定各治理主體權(quán)責關系的基礎上，運用數(shù)字技術達成治理事務、治理環(huán)節(jié)與治理信息間的“無縫對接”，將治理主體、治理對象、治理資源等有機連接起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互連。三是建立網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)。應構(gòu)建以公共問題為核心的資源共享機制，借助數(shù)字技術打通不同層級、部門間的數(shù)據(jù)“蜂窩”，編織“鳥巢式”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，真正做到數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一高效、物理集中、互聯(lián)互通。

總之，政府數(shù)字化是技術發(fā)展與現(xiàn)代化治理深度融合的必然結(jié)果，勢必會掀起政府內(nèi)在組織與管理的一場“革命”。數(shù)字政府建設并非一蹴而就，需要政府在戰(zhàn)略、組織、人才、文化等各個層面進行系統(tǒng)整合重塑、變革創(chuàng)新，有效規(guī)避技術治理風險，引導全社會建立起數(shù)字化思維，提高公眾數(shù)字化應用技能，加快推動“便民惠企一網(wǎng)通辦、城區(qū)運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務管理一網(wǎng)協(xié)同、數(shù)字基礎共享共用”等系統(tǒng)工程建設，以此為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新賦能。

①堰塞湖本是地理學概念，是指由火山熔巖流或由地震活動等原因引起山崩滑坡體等堵截河谷或河床后貯水而形成的湖泊。應用于大數(shù)據(jù)領域，借指大規(guī)模數(shù)據(jù)匯聚導致“數(shù)據(jù)壟斷”進而促使數(shù)據(jù)被不合理地分配與使用的現(xiàn)象。

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Governance risk and mitigation in the construction of Digital Government

Yu Jiang

Abstract：The digital revolution has begun.As far as the government is concerned，building a digital government and carrying out digital governance is a problem of contemporary value.In China，the construction of digital government should adhere to the basic position of technological governance，pay attention to avoiding the governance risks caused by“digital divide”，“digital Involution”，“digital deviation”and“digital suspension”，so as to find the main path of building digital government and realize the expansion from“use data governance”to“proficient in data governance”，so as to build a modern government with“efficient service，accurate governance，scientific decision-making and digital suitability”.

Key words：digital government;digital governance;network power;digital China;intelligent society7BD9C040-083C-48D0-8F45-EADADD9C6291